《民法典》下農村基層社會治理體系 構建實踐研究

張穎

摘 要：農村基層社會治理體系的架構與完善是我國社會治理體系建設和治理能力完善的重要課題，也是我國重要的社會治理內容。本文借助《民法典》的頒布和實施，探討該法典對農村社會的實際影響，對農村地區社會治理能力的實際構建，對農村基層社會治理體系實踐的真實架構，以此得出進一步完善農村社會治理體系和治理能力的主要方法和對策。

關鍵詞：《民法典》;農村基層社會;治理體系;構建;實踐研究

2021年1月1日正式施行的《民法典》開啟了新時代下社會治理格局，而作為社會治理的重中之重，農村基層社會治理體系是在《民法典》框架內最貼近農民生活的基礎保障。因此，本文從《民法典》的視角下探究農村基層社會治理體系，為廣大農民創造良好和諧的社會環境，提高農民的幸福感和安全感。

一、農村社會治理現狀

現如今，農村社會矛盾仍很突出，形勢比較復雜，主要涉及矛盾多元、問題疑難、影響擴大等方面。

一是矛盾多元化。隨著農村建設發展步伐的加快，涉及農村社會生活的矛盾也向多元化發展，新舊矛盾交錯，包括家庭矛盾、合同糾紛、干群關系、農村人居環境、土地拆遷、征收補償等問題。隨著農村城市化發展，還會有更多的問題涌現出來，亟待解決。

二是問題疑難化。在農村自身發展和城市化進程過程中引發的問題很難處理，這些問題由于歷時時間長、區域跨度大、經濟開發形勢緊等原因，容易引發農民上訪、擾亂治安甚至違法行為的發生，并由此引起連鎖反應，需要足夠重視。

三是影響擴大化。隨著社會的發展和科技的進步，農村基礎設施建設也在發生著日新月異的變化，農民的維權意識增強，對于當下發生的矛盾，農民可以隨時在網絡上傳播，影響范圍擴大，容易引發網絡輿情。

農民法律意識淡薄，對于極端矛盾，不能很好地利用法律手段保護自己，容易一味地“鉆牛角”“認死理”。大多數農民在遇到問題時，首先會想到找政府尋求幫助，如果未能得到解決便會采取信訪的形式表達訴求，而尋求法律幫助的很少。

二、農村基層社會治理體系的意義

首先，農村基層社會治理體系的發展是加快推進我國治理體系和治理能力現代化的具體要求。2021年的中央一號文件再次聚焦“三農”問題，把“全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化”作為主題。農村基層社會治理更是其中重要一環，只有農村基層社會治理到位，才能更好地保障農民全身心投入到鄉村振興中來。

其次，農村基層社會治理有利于保障農民的利益。農村基層黨組織時刻以為農民群眾服務為核心任務，體察農民的急難愁盼問題。農村基層社會治理體系是幫助農民解決自身遇到的實際問題，更好地保障農民的根本利益，讓農村的氛圍和諧、鄉風文明、治理有效，讓農民能夠老有所養、病有所醫、學有所教。

最后，農村基層社會治理體系是農業農村現代化的現實需要。實現中華民族偉大復興，必須要重視農村農業的發展，而“三農”的發展首先要看農民，只有農民無后顧之憂，才能更好地發展農業，實現農業農村現代化，農村的生活才會越來越好。

三、現階段農村基層社會治理的問題

一是治理觀念落后。農村基層社會治理，由于干部自身思想觀念問題，往往存在只解決表面矛盾而不在根源上杜絕矛盾的現象，這一現象導致了矛盾的不斷惡化。而“新官”不理“舊賬”的情況普遍存在，解決問題的積極性不高，使得農村基層社會治理屢屢陷入困境。

二是人員配備不足。農村基層管理工作中，人員流失現象嚴重，很多農村地處偏遠地區，發展相對落后，無法滿足青年人才對待遇和晉升的需求。青年人才不斷涌入而后流失，這一現象嚴重造成了社會治理的斷檔，不利于農村基層社會治理。

三是治理能力欠缺。現階段，農村干部的素質參差不齊，很多農村干部來自農村，對農村基層治理工作沒有與時俱進的思路和辦法。而如今農村基層社會治理工作難度加大，處理社會矛盾時如果方法不當，容易引發群眾意見，導致干群關系緊張，產生新的矛盾。

四、《民法典》下農村基層社會治理體系構建

《民法典》是一部處理一切平等主體之間法律關系的百科全書，對于農民在生產、生活、家庭、財產等各個方面都有法律保障。政府在農村基層治理時應充分利用《民法典》有關法律規定，制定基層社會治理機制，幫助農民解決所遇到的問題。

（一）提高法治意識，服務農村基層社會治理

《民法典》是指導人民群眾生活的百科全書，是我國社會生活運行的基本規范之一。在農村地區特殊的社會背景下，《民法典》顯然要發揮更為重要的作用，特別是在提高法治意識方面，將會發揮出重要的貢獻和價值，對農村社會治理體系的優化和布局也會產生十分積極的作用。具體表現在三個方面。其一，《民法典》可以有效提高村民的法治意識和法治思維，引導村民用法治思想作為日常生活工作的行為準則和行為方式。當前農村地區和城市相比，人民的法治思想還有待強化，法治精神和法治原則落實得還不夠深入，由此造成村民在處理一些問題和矛盾時仍愿意采用相對原始和基礎的辦法，這樣做矛盾化解的難度和壓力也會隨之加大。其二，《民法典》在施策于人民群眾的基礎上，還可以完善整個社會的治理體系，改變傳統治理模式中偏向于人治的方式，使群眾通過法治去完善整個社會的治理體系和治理能力。其三，《民法典》可以有效引導政府進一步完善農村地區的治理能力，真正提高人民群眾幸福感、獲得感和滿足感，更重要的是可以通過法典的推進，讓人民感受到農村的新變化。

（二）利用村民自治，完善農村基層社會治理

農村基層社會治理的關鍵在人、核心在人、主體在人，通過人與載體最大發揮作用，即人作用于人，最終實現社會治理能力的提升。在整個工作中，提升的關鍵在于把握載體的價值，要區別于傳統情況下人治特點，利用法治思維和法治內容提高對人的綜合治理，對農村的治理。特別是在農村地區，要充分發揮自治的作用和價值，將社會矛盾有效自行處理，自行化解，實現在本村合理解決本村的事，打通基層社會治理的“最后一公里”。具體可以細化為以下兩個舉措：一是以村民自治內容為重要方面，提高《民法典》的宣傳和教育，提高村民組織對法典的認知程度和理解程度，用法治思想和法治思維化解現行矛盾;二是突出對農村主要矛盾的合力化解，發揮農村自治組織和基層政府力量，切實將農村、農民關心的實際問題做到有效化解和有效處理，提高人民群眾對基層政府的整體滿意度，提高農村地區的治理環境。

五、結 語

《民法典》的頒布與實施是我國法治社會建設進程中的關鍵舉措，是我國法治思維和法治觀念深入的重要表現，對人民群眾社會生活的方方面面具有指導和總結作用。特別是《民法典》涉及的生活方面的內容，對化解具體矛盾和具體糾紛具有重要作用。就農村地區而言，法典的作用將有利于改變農民的傳統思維，提高他們用法理去主動解決問題的能力。對政府和農村基層組織而言，他們將借助法典提高社會的治理能力，利用法典完善社會的各項舉措、提高社會的治理體系，最終實現社會的整體和諧與穩定，實現法治社會和法治國家的建立與完善，實現社會治理能力的整體提升。

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（作者系中共民樂縣委黨校教師，研究方向：“三農”問題和法律法規）