恩格斯關于無產階級政黨政治建設的思想及啟示

劉澤蘭 彭正德

摘要：恩格斯在指導無產階級革命運動中強調，無產階級政黨必須制定和執行正確的政治綱領，按照民主集中制原則正確處理黨內政治關系，不斷加強政治能力建設。恩格斯的這些相關理論形成了豐富的無產階級政黨政治建設思想，這一思想為中國共產黨在新時代加強自身政治建設提供了重要理論啟示。

關鍵詞：恩格斯;無產階級政黨;政治建設;理論啟示

中圖分類號：A81 ? ?文獻標志碼：A ? ?文章編號：1004-3160（2021）05-0026-11

政治建設是無產階級政黨的根本性建設。恩格斯作為馬克思的親密戰友和馬克思主義的重要創始人，在指導無產階級革命過程中，圍繞無產階級政黨建設進行了深刻的理論論述，其中的政治建設思想是無產階級政黨建設理論的重要組成部分，是馬克思主義政黨加強政治建設的重要理論指南，為中國共產黨在新時代加強自身政治建設提供了重要理論啟示。

一、制定和執行正確的政治綱領

政治綱領規定了政黨的政治目標和行動方針，加強政治建設，首先必須制定和執行正確的政治綱領。恩格斯十分重視無產階級政黨的政治綱領建設，在《共產黨宣言》及其序言、《1891年社會民主黨綱領草案批判》等文獻和部分往來書信中，他明確闡述了制定政治綱領的重要意義和基本原則，強調了貫徹執行政治綱領的重要性。

（一）政治綱領是政黨的一面旗幟

每一個政黨都有自己的政治綱領。政治綱領明確了政黨在一定歷史時期的中心任務和政治目標，集中反映了政黨所確立的政治立場和政治方向。恩格斯指出，政治綱領是政黨公開樹立起來的旗幟，“外界就根據它來判斷這個黨”[1]350。《共產黨宣言》就是馬克思和恩格斯為第一個無產階級政黨共產主義者同盟起草的政治綱領，這個綱領明確規定了無產階級政黨的性質、目的和政治主張，它向全世界宣布，在各國工人政黨中，共產黨是“最堅決的、始終起推動作用的部分”[2]413，具有鮮明而堅定的政治立場，始終代表整個無產階級的利益。共產黨人的政治目標是最近目標和長遠目標的統一，即首先通過暴力革命“推翻資產階級的統治，由無產階級奪取政權”[2]413，進而建立沒有階級壓迫和剝削的共產主義社會，實現每個人的自由全面發展。能否制定和執行正確的政治綱領，是重大的原則性問題，既是檢驗政黨成熟與否的基本標志，也是衡量政黨革命運動水平的重要標準。

（二）制定政治綱領必須在原則問題上保持高度清醒

恩格斯在批判德國社會民主工黨綱領草案時強調，制定政治綱領必須旗幟鮮明，在原則問題上決不能含糊。1890年9月，德國反社會黨人法被廢除，處于非法地位12年之久的德國社會民主黨重獲合法地位，為了推動工人運動發展，黨需要重新制定新的綱領，恩格斯在接到執委會發來的綱領草案后，首先肯定了該草案優于哥達綱領，同時也對綱領草案中的部分內容進行了批判。恩格斯指出：“草案的政治要求有一個大錯誤。”[3]292德國社會民主黨鼓吹“和平長入新社會”的機會主義觀點，最終會將黨引入歧途，這種機會主義的觀點，實質上是為了暫時的眼前利益而犧牲無產階級運動的長遠利益。他認為，一旦把抽象的政治問題提到首要地位，就會掩蓋政治危機帶來臨時的具體政治問題，其結果會使黨在關鍵時刻不知所措、認識模糊和意見不一。[3]294無產階級政黨的政治綱領在原則問題上的動搖，貪圖一時的利益而不顧后果，最終將會導致無產階級政黨因政治問題而陷入危機。

（三）制定政治綱領必須以科學理論為指導

1875年2月，德國兩個主要工人派別愛森納赫派和拉薩爾派在組織上要進行合并，但是，愛森納赫派領導人不聽馬克思恩格斯勸告，急于求成，同拉薩爾派進行了妥協，擬定了充滿拉薩爾主義的綱領草案。恩格斯在得知綱領草案內容后，毫不客氣地指出：“我們的黨在理論方面，即在對綱領有決定意義的方面，絕對沒有什么要向拉薩爾派學習的，而拉薩爾派倒是應當向我們的黨學習。”[1]345在恩格斯看來，綱領草案在否定工農聯盟、把農民視為“反動的一幫”等根本問題上的錯誤，嚴重偏離了無產階級政黨的政治立場和政治方向，放棄了無產階級政黨的根本原則。因此，對于“這個連文字也寫得干癟無力的綱領”[1]349，恩格斯明確表示，如果這個綱領被通過，他和馬克思永遠不會承認這個黨。

1891年5月，針對德國社會民主黨領導人李卜克內西在制定無產階級政黨的政治綱領中接受甚至參與炮制背叛無產階級專政的哥達綱領的問題，恩格斯在致奧古斯特·倍倍爾的信中對其原因作了深刻分析，指出“他在理論問題上從來是含糊不清的”[4]610，并明確強調德國社會民主黨“需要社會主義科學”[4]612。1891年6月，恩格斯在接到理·費舍以黨的執行委員會的名義寄來的德國社會民主黨的綱領草案后，明確指出，討論黨的政治綱領的前提是“立足在現代科學的基礎上”[3]287，并且不能“即要求它既是綱領，又是對綱領的解釋”[3]287，而且在黨的政治綱領表述上必須“簡練嚴整”“言簡意賅”，決不能“為了通俗而作太多的犧牲”[3]288。這就說明，科學的思想理論是制定正確的政治綱領的前提和保證，是確保黨的綱領準確有力、易于為工人階級所掌握的必然要求。

（四）政治綱領必須嚴格執行并不斷完善

一方面，必須在革命實踐中嚴格執行黨的政治綱領。《共產黨宣言》是馬克思和恩格斯運用辯證唯物主義和歷史唯物主義科學原理共同為無產階級政黨制定的具有完全適用的原則性的策略綱領。它指導建立了短暫統治巴黎的革命政權，實現了無產階級奪取政權的初次嘗試。《共產黨宣言》的科學性經受住了革命實踐的檢驗。正如恩格斯在《共產黨宣言》發表40年以后所說的，“任何一個工人政黨每當背離這個策略綱領的時候，都因此而受到了懲罰”，并且這個綱領已經成為歐洲所有堅決而有覺悟的工人政黨的準則。[3]2

另一方面，必須在革命運動中完善黨的政治綱領。恩格斯認為，政治綱領是階級利益和政黨要求在形式上的具體表述。在每個時代，每個國家的社會和政治進程的不斷變化，政黨的要求也是不同的，“就像在不同國家的社會主義政黨那里可以看到的那樣，它們是可變因素，并且有時重新修改。”[5]這就說明無產階級政黨的政治綱領并非是固定不變的，而是需要依據客觀形勢的變化完善黨的政治綱領。1887年，恩格斯在對美國工人運動的考察中，進一步明確指出，無產階級政黨不僅要有“明確的積極的綱領”[3]271，還必須“在細節上可以因環境的改變和黨本身的發展而改動”[3]271。而且改動必須具有方向性，“必須朝著預先可以確定的方向發展”[3]272。無產階級政黨的政治綱領只有根據黨所面臨的政治任務和所處的政治環境及時調整和完善，才能始終牢牢把握黨的政治方向，依靠自身政治綱領的正確來引導革命的勝利。

二、按照民主集中制原則正確處理黨內政治關系

民主集中制是無產階級政黨的根本組織原則。正確處理黨內政治關系，就是要按照民主集中制的政治原則，實現黨內既有民主又有集中、既有紀律又有自由的政治局面，確保黨的團結統一。恩格斯從不同層面對黨按照民主集中制的政治原則正確處理黨內政治關系進行了開創性的探索。

（一）大力發展黨內民主

恩格斯認為，無產階級政黨“完全有權把‘民主一詞寫在自己的旗幟上”[6]，他重視發展黨內民主，并主張通過黨內民主激發全黨活力。

一是保障黨員民主權利。恩格斯認為，民主選舉是黨員直接表達意愿、行使民主權利的基本方式，也是實現權力制約與監督的重要基礎。早在1847年，《共產主義者同盟章程》中就明確了“所有盟員都一律平等”[7]572的原則，還特別強調了通過民主選舉來發展黨內民主，從基層到中央的同盟領導人，完全由選舉產生，并隨時可以罷免、撤換。在恩格斯看來，民主選舉是黨內民主的實踐方式，通過民主選舉，既充分保障了黨員權利，也加強了黨內監督，防止黨走向獨裁道路。正如恩格斯在追憶共產主義者同盟歷史時所說，同盟“本身是完全民主的，它的各委員會由選舉產生并隨時可以罷免，僅這一點就已堵塞了任何要求獨裁的密謀狂的道路”[3]207。此外，共產主義者同盟還強調了黨員的知情權，規定中央委員會作為全盟的權力執行機關，既要向代表大會報告工作，又要每三個月向各總區部作一次關于全盟狀況的報告。

二是倡導黨內表達自由。在恩格斯看來，“在黨內絕對自由地交換意見是必要的”[8]，因為民主自由的討論能夠將黨內存在的問題充分展現出來，便于有針對性地解決。而對于民主自由討論可能帶來的問題，恩格斯并未感到不安，相反，他認為“人們都公開發表意見，比暮氣沉沉要好得多”[4]683。恩格斯晚年在致特里爾的信中進一步強調：“難道我們要求別人給自己以言論自由，僅僅是為了在我們自己隊伍中又消滅言論自由嗎？”[3]595可見，黨內表達自由是恩格斯發展黨內民主的重要主張，也是黨在政治上走向成熟的重要標志。

三是開展黨內批評和自我批評。在恩格斯看來，黨內斗爭是任何無產階級政黨的常態現象，是無產階級政黨發展的動力，“只有在內部斗爭中才能發展起來，這是符合一般辯證發展規律的”[3]551。處理好黨內斗爭是實現黨內和諧的關鍵，而重點則是要通過黨內批評來解決，因為“批評是工人運動生命的要素，工人運動本身怎么能逃避批評，禁止爭論呢？”[3]595恩格斯認為，黨內批評與黨內團結并不相悖，“團結并不排斥相互間的批評，沒有這種批評就不可能達到團結”[7]423。黨內批評是無產階級政黨黨風純正的表現，目的在于以批評促團結，增強黨的力量。1891年，恩格斯在致卡爾·考茨基的信中，談及馬克思對哥達綱領批判一事時，明確指出：“這種無情的自我批評引起了敵人極大的驚愕，并使他們產生這樣一種感覺：一個能夠這樣做的黨該具有多么大的內在力量啊！”[3]614恩格斯認為，黨內批評與自我批評毫無疑問會使人感到不快，但“一定要比任何無批判的恭維更有益處”[9]。

（二）維護黨中央權威和集中統一領導

一是要維護黨中央權威。19世紀60年代，巴枯寧極力鼓吹無政府主義，把權威原則說成“絕對的禍害”，在第一國際內部以反權威為政治武器進行宗派活動。針對巴枯寧分子對權威字眼的濫用和對權威原則的歪曲責難，1871年12月，恩格斯在致保爾·拉法格的信中，明確強調：“沒有權威，就不可能有任何的一致行動。”[4]372在恩格斯看來，權威是人類社會生活中的客觀現象，權威的需要是必然的，“不論在哪一種場合，都要碰到一個顯而易見的權威”[1]276。1873年，恩格斯在其著作《論權威》中系統論述了維護權威和堅決服從權威的必要性，“假如鐵路員工對乘客先生們的權威被取消了，那么，隨后開出的列車會發生什么事情呢？”[1]276其后果將不堪設想。恩格斯認為，維護黨中央的權威是黨實現正確領導、集中統一力量、進行一致行動的前提和保障，巴黎公社失敗的重要原因就在于革命勝利后未能形成一個統一的具有權威的領導核心，恩格斯對此有感而發：“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權威。”[3]500因此，無產階級政黨無論是在領導革命還是執掌政權時，都必須維護和堅決服從黨中央權威，集中全黨意志，制定和執行統一的路線，采取一致的行動。

二是要維護政黨領袖的權威。政黨的領袖是政黨的核心人物，是政黨活動的主要組織者和領導者，對于政黨重要思想理論和重大路線、方針和政策的提出發揮著重要作用。恩格斯曾以在汪洋大海上航行的一群人做比喻，形象地說明了擁護和服從領袖權威的重要性，“大家的生命能否得救，就要看所有的人能否立即絕對服從一個人的意志”[1]276。恩格斯在回顧共產主義者同盟的歷史時指出，“這個不大的戰斗隊，卻擁有一個大家都樂于服從的，第一流的領袖馬克思”[3]1。1884年2月，恩格斯指出，正是由于馬克思在制定編輯部制度上的“理所當然和毋庸置疑的”[3]5權威，才使得《新萊茵報》“這樣有威力和有影響”[3]10。可見，在政治活動中，馬克思的領袖形象和魅力已為廣大工人群眾高度肯定和接受。

三是要維護黨的集中統一領導。恩格斯指出，權威與集中并不矛盾，權威的增強也意味著集中的鞏固，無產階級政黨必須在增強黨中央權威中保持高度的集中。1872年1月，恩格斯在致卡洛·特爾察吉的信中，有力地批判把權威與集中對立起來的觀點：“說這種話的人，要么不知道什么叫革命，要么只不過是口頭革命派。”[3]500服從權威就是為了加強集中，二者并不相悖。集中的核心功能就是聯合一切可以聯合的力量，形成運動合力，實施統一的行動。恩格斯以巴黎公社的失敗為例，從反面論述了必須要有集中，為了進行革命斗爭，實現革命勝利，必須把“一切力量捏在一起，并使這些力量集中在同一個攻擊點上”[3]500。因此，無產階級政黨既要依靠權威支配統一意志，也要通過集中把力量組織起來，充分發揮黨中央的政治優勢和組織優勢。

（三）嚴明黨的政治紀律

政治性是無產階級政黨的根本屬性，無產階級政黨必須擁有嚴明的政治紀律。恩格斯強調，要把遵守黨章作為嚴格執行黨的政治紀律的首要前提，全體黨員特別是黨的領導者要嚴格遵守和執行黨的政治紀律，自覺維護黨的政治紀律的威信。

首先，必須維護黨章權威。19世紀60年代中后期，巴枯寧在加入國際工人協會后便自立宗派組織，還制定與國際工人協會章程直接抵觸的綱領，企圖篡奪國際工人協會領導權。恩格斯攜手馬克思先后在巴塞爾會議和倫敦會議上對巴枯寧分子進行了嚴肅斗爭，迫使巴枯寧于1869年宣布解散該同盟。但是在同盟解散后，巴枯寧分子仍然無視黨的政治紀律，繼續在黨內進行宗派主義和非組織活動。1871年7月，恩格斯在致卡·卡菲埃羅的信中指出：“無論是總委員會或者是代表大會都不會允許任何破壞我們章程的行為。”[10]1871年11月，瑞士巴枯寧派汝拉聯合會通過了反對國際工人協會倫敦代表會議決議的通告，并發起了反對總委員會和倫敦代表會議決議的誹謗運動。恩格斯對此進行了嚴厲批判，他說，如果沒有紀律，黨組織就會成為早期基督徒那樣的“畏縮膽怯的而又阿諛奉承”的組織[11]。在恩格斯的指導下，國際工人協會總委員會在1873年1月明確強調，反對任何團體和個人“拒絕承認代表大會決議或故意逃避履行章程和組織條例所規定的義務”[12]。

其次，必須嚴格執行黨的政治紀律。恩格斯強調，全體黨員必須嚴格執行黨的政治紀律，凡是違反黨的政治紀律的黨員都必須接受處分。1847年，恩格斯與馬克思共同參加起草的《共產主義者同盟章程》中制定了所有盟員一律平等、服從同盟的一切決議、保守同盟的一切機密等一系列黨的政治紀律，并明確強調“如果不能遵守這些條件即行開除”[7]572。嚴格遵守黨的政治紀律，才能實現黨的團結統一，始終保持黨的戰斗力。1891年，菲爾德利用工人黨國際聯絡書記拉法格的許可發表了違反黨紀的信件，致使黨陷入了危機。對此，恩格斯進行了強烈譴責，他強調：“應該立即嚴禁菲爾德利用工人黨國際聯絡書記的許可發表任何東西。”[13]在恩格斯看來，黨的領導人作為黨的領導核心，必須嚴格執行黨的政治紀律，嚴禁出現違反黨紀、導致黨的紀律大打折扣的行為。換言之，無產階級政黨如果沒有嚴格執行黨的政治紀律，就難以有思想和行動的統一，革命事業就難以取得勝利。

（四）引導黨員加強黨性修養

恩格斯在指導無產階級政黨建設過程中，高度重視黨性修養問題，在批判德國的“絕對的社會主義”時，率先提出了“黨性”概念，“這種社會主義由于自己的理論沒有黨性、‘思想絕對平靜而喪失了最后一滴血、最后一點精神和力量”[14]357。在恩格斯看來，黨性首先是一種政治立場，德國的“絕對的社會主義”正是由于缺乏鮮明的階級立場，而喪失了精神和力量。1853年3月，恩格斯在致馬克思的信中稱贊拉薩爾“比他們所有的人都能干得多”[15]365，也指出了他“有黨性和抱負”[15]365。恩格斯的“黨性”概念體現了鮮明的階級性和政治性，他強調從堅定理想信念和保持政治本色兩個方面提高黨員的黨性修養。

一方面，黨員應明確無產階級政黨的歷史使命，堅定共產主義理想信念。恩格斯指出，共產黨人不僅要通過革命運動“為工人階級的最近的目的和利益而斗爭”，而且要“代表運動的未來”。[2]434在恩格斯的指導、組織和影響下，各國無產階級政黨深化了對資本主義社會基本矛盾的認識，提高了思想覺悟，增強了實現社會主義的使命意識，堅定了共產主義理想信念。

另一方面，黨員應站穩政治立場，保持無產階級政黨的政治本色。恩格斯認為，無產階級政黨作為先進組織，是為多數人謀利益的黨，黨內“絕對不需要任何代表資本家、中等資產階級或中等農民的利益的集團”[3]365，全體黨員必須始終站在無產階級立場上，始終代表工人階級和廣大人民的根本利益。

三、加強無產階級政黨的政治能力建設

政治能力是政黨在正確處理自身內部政治關系的基礎上形成的把握政治方向、堅持政治原則和實施政治領導的本領。無產階級政黨是無產階級革命的領導核心，政治領導能力是無產階級政黨最重要的政治能力。恩格斯從把握政治方向、進行政治決策和政治動員三個方面論述了無產階級政黨的政治能力建設。

（一）增強把握政治方向的能力

恩格斯堅決反對黨內存在的機會主義，強調要把握正確的政治方向。1878年10月，德國俾斯麥政府通過了反社會黨人法案后，德國社會民主黨內出現了“左”和右的兩種錯誤傾向：以赫希伯格、施拉姆和伯恩施坦為代表的右傾機會主義的“蘇黎士三人團”于1879年公開發文聲明擁護“非常法”，主張放棄無產階級革命，把黨變為一個機會主義的改良黨;以莫斯特為代表的“左”的傾向則反動合法斗爭，主張立即采取個人或少數人的恐怖暴動。其中，以“蘇黎士三人團”為代表的右傾機會主義在黨內產生了嚴重破壞。由于馬克思和恩格斯對“蘇黎士三人團”的堅決斗爭，機會主義傾向逐漸在黨內退卻以至銷聲匿跡。針對以莫斯特為代表的“左”的傾向，恩格斯首先揭露了莫斯特在《自由》周刊上宣傳革命思想的虛假性，指出其思想中沒有任何革命內容，而只是在空談革命，最終在德國社會民主黨第一次代表大會上被開除出黨。

（二）增強政治決策能力

為了增強無產階級政黨的政治決策能力，恩格斯主張，黨內重大決策必須實行集體決策，由各支部討論、代表大會決定、中央委員會執行。1847年，恩格斯與馬克思受邀改組共產主義者同盟時，便確立了支部、區部、總區部、中央委員會和代表大會梯級式的組織構架，其中，全盟最高權力機關是代表大會，中央委員會作為最高權力執行機關，“有義務將所有對我們的原則有重要意義因而應予討論的問題交給各區部委員會”[14]422。此外，代表大會實行年會制，中央委員會在遇到緊急情況時，必須召開非常代表大會。在恩格斯看來，黨的代表大會作為黨的最高權力機關，在涉及黨的重大議題、修改黨章和黨綱等重大問題上，必須集體討論決定，不得由個人專斷。

（三）增強政治動員能力

階級斗爭實質上是社會力量之間的較量。隨著大工業的發展，社會流動和社會分化加劇，無產階級政黨為了實現既定的目標和任務，必須充分動員本階級力量，獲得他們的認同和支持，匯聚強大的革命力量。

首先，明確政治動員對象。無產階級是受剝削和壓迫的階級，是真正革命的階級，是無產階級政黨的依靠力量，充分動員他們進行革命斗爭是無產階級政黨的首要任務。小工業家、小商人、手工業者、農民等“中間等級的下層”隨著階級斗爭的發展會落入到無產階級的隊伍里來，喚醒他們的革命意識、爭取他們成為革命力量，是無產階級政黨的重要任務。特別是農民數量龐大，在資本主義的盤剝下將成為“未來的無產者”，成為“政治力量的非常重要的因素”[3]355，因此，無產階級政黨為了奪取政權，“應當首先從城市走向農村，應當成為農村中的一股力量”[3]356。

其次，運用多種動員方式，團結和組織一切革命力量。一是通過利益引導方式動員群眾。利益本質上是一種社會關系，無產階級與資產階級對立的根源就在于利益矛盾。因此，關注廣大工人群眾的利益，是動員他們參與革命斗爭的重要方式。恩格斯在《共產黨宣言》中強調，無產階級的革命運動“是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動”[2]411。共產黨作為無產階級的先鋒隊，代表的是大多數人的利益，共產黨與工人群眾的利益關聯，決定了利益引導是黨進行政治動員的重要方式。二是派遣黨員和鼓動員開展宣傳工作。共產主義者同盟要求盟員必須“具有革命毅力并努力進行宣傳工作”[7]572，否則將被開除出盟。對于動員農民力量，恩格斯提議“派宣傳鼓動員前往農業地區”[16]組織公開集會。三是創辦和指導黨報黨刊，教育革命群眾。1850年3月，馬克思恩格斯在《新萊茵報》指出，報刊是工人運動的“喉舌”，它最大的好處在于能夠指導工人運動，和人民“發生不斷的、生動活潑的聯系”[17]。他們通過創辦或指導《新萊茵報》《社會民主黨人報》《新時代》等報刊，推動革命理論的傳播，教育和動員革命群眾。

四、恩格斯關于無產階級政黨政治建設思想的現實啟示

恩格斯關于無產階級政黨的政治建設思想，包括黨的政治綱領建設、黨內政治關系建設、黨的政治能力建設三項主要內容，涵蓋了政黨政治三個基本要素即政黨、政權、民眾之間的政治關系，深刻揭示了政黨政治建設的本質，為新時代中國共產黨加強自身政治建設提供了重要理論啟示。

（一）必須堅定地貫徹執行正確的政治路線

黨的政治路線是黨的政治綱領的具體化，是制定和實施具體工作方針、政策的依據。中國共產黨在確定了正確的政治綱領后，必須根據黨在不同歷史時期所面臨的政治任務，制定正確的政治路線并堅定地貫徹執行。

黨在新時代的政治路線，就是黨在新時代的基本路線，目標是把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。這條政治路線，也是“黨和國家的生命線、人民的幸福線”[18]。貫徹執行這條政治路線，就是要確保黨始終堅持正確的政治方向和政治原則，發揮領導核心作用;始終堅持以人民為中心的發展思想，努力在發展的全過程和各領域中實踐新發展理念;推動各項改革向縱深發展，不斷創新開放體制，提高開放型經濟水平，為實現中華民族偉大復興而努力奮斗。

黨的十九屆五中全會強調，我國進入了全面建設社會主義現代化國家的新發展階段。在新發展階段推進黨的政治建設，必須堅定不移地貫徹執行黨在新時代的政治路線，這是落實新發展理念、構建新發展格局的重要保證。只有政治路線正確，黨的政治建設才能發揮強大的統領作用，確保始終成為社會主義現代化建設的堅強領導核心，確保“十四五”經濟社會發展目標和社會主義現代化強國目標如期實現。

（二）必須按照民主集中制原則正確處理黨內政治關系

民主集中制是中國共產黨的根本組織原則，也是良好的黨內政治關系和黨組織有序運轉的根本保障。按照民主集中制的政治原則正確處理黨內政治關系，就是要理順黨的各級組織與黨中央之間的關系、黨的上下級組織之間的關系和領袖與政黨之間的關系等，確保黨始終成為團結統一的有機整體。民主與集中作為民主集中制的兩個方面，民主的根本目的就是集中，必須把維護黨中央權威和集中統一領導作為無產階級政黨政治建設的根本任務，避免導致黨內分裂和沖突，確保黨始終保持生機與創造力。只有按照民主集中制原則正確處理黨內政治關系，我們黨才能制定和執行正確的政治綱領及政治路線，切實提升自身的政治能力。

一是積極發展黨內民主。黨內民主是黨的生命，是黨的集中統一的前提。一方面，要在方針政策和重大決策的制定中充分發揚民主，鼓勵發表意見和建議，允許不同意見碰撞和爭論。同時，也要堅持正確的集中，把正確意見集聚到決策上來，避免懸而不決及在執行時思想不統一、行動不一致。另一方面，要充分利用好批評與自我批評這個武器。批評與自我批評是保持黨的肌體健康的銳利武器，作為黨員，要敢于批評他人和勇于自我批評，不斷警醒他人和修正自己，從而營造和諧穩定的黨內關系，維護全黨的團結。

二是堅決維護黨中央權威和集中統一領導。要教育全體黨員牢固樹立“四個意識”，在思想上政治上與黨中央保持高度一致，在行動上與黨中央同向而行，形成強大的向心力和凝聚力。要引導全體黨員自覺踐行“兩個維護”，把“兩個維護”內化于心、外化于行，不做兩面人，不搞兩面派和“偽忠誠”，以高度的政治自覺切實增強政治認同和政治敏銳性，敢于同各種損害黨中央權威的現象作斗爭，真正把絕對忠誠落實到行動上、體現在工作中。要督促全體黨員把握政治方向、站穩政治立場，做政治上的明白人，做擁護黨的理論、路線、方針和政策的表率。

三是強化黨章意識和從嚴執紀問責。一方面，要在全黨強化自覺尊崇黨章的意識。黨章是全面從嚴治黨的總章程，是黨的根本法規，全體黨員要把學習黨章作為必修課，強化黨章意識;要把黨章作為言行的“度量衡”，時刻以黨章對照自己、衡量自己、檢驗自己的言行得失;要把黨章各項規定落實到行動上、貫徹到履行職責和使用權力的各項工作中，做到嚴以修身、嚴以律己。另一方面，要嚴格執行黨的各項紀律。紀律的生命在于執行，從嚴執紀問責是從嚴治黨的重要抓手。要抓住領導干部這個“關鍵少數”，堅持黨紀國法面前沒有例外，對于違反黨紀黨規的問題，該曝光的一律曝光，該處理的堅決處理。要強化日常監督，著重抓早抓小，防微杜漸，及時把違背黨的紀律的傾向和苗頭消除在萌芽狀態。要始終保持高壓態勢，以零容忍的態度堅決查處違規違紀行為，讓違法亂紀者及其行為承擔應有的代價。

四是不斷增強黨員黨性修養。一方面，要堅定黨員的理想信念。理想信念是共產黨人的精神之“鈣”，是我們黨作為馬克思主義政黨政治性的集中表現。只有擰緊理想信念這個“總開關”，才能堅定全體黨員的政治立場、明確政治方向，在復雜多變的思想環境中，有效抵御各種誘惑和考驗，不斷增強黨的戰斗力。另一方面，要強化全心全意為人民服務的宗旨意識。人心是最大的政治，只有真正全心全意為人民服務，才能真正反映最廣大人民的意志和呼聲，才能真正得到人民的衷心擁護和支持。因此，必須毫不動搖地堅持人民群眾立場，把維護和實現人民群眾的根本利益作為根本的政治要求;要尊重人民的創新性和創造力，凝聚和吸納群眾智慧，不斷提高做好群眾工作的能力。

（三）必須不斷增強黨的政治領導能力和執政能力

中國共產黨是使命型政黨，具有領導和執政的雙重身份，這決定了我們黨最主要的政治活動是實施政治領導和執掌國家政權，我們黨最主要的政治能力是政治領導能力和執政能力。[19]黨的政治領導能力和執政能力，關系黨的政治路線能否得到正確制定和貫徹執行，實質上反映的是黨如何執掌國家政權的問題。

一是增強黨對國家事務的政治領導能力。作為我國最高政治領導力量，黨的領導能力首先表現為黨對國家事務的政治領導能力，即黨在領導國家和社會發展中把握政治方向、堅持政治原則、做出重大決策的能力。必須堅持統攬全局、協調各方的原則，完善黨的全面領導制度，健全黨的領導工作機制，加強黨中央對重大工作的頂層設計、協調推進，完善以責任清單、督促檢查、通報報告和監督問責等為重點的黨中央重大決策落實機制，嚴肅處理對黨中央決策部署搞選擇、打折扣、陽奉陰違的行為，打通“微循環”和“中梗阻”，更好地加強黨的政治領導能力。

二是增強黨對人民群眾的政治領導能力。“一切問題的關鍵在政治，一切政治的關鍵在民眾”[20]。人民立場是黨的根本政治立場，群眾路線是黨的根本工作路線，黨對人民群眾的領導是黨群關系的重要內容，是黨生存和發展的重要前提。過去搞革命，黨要成功奪取政權，必須增強對人民群眾的政治領導能力;現在搞建設，黨要實現全面建設社會主義現代化國家的目標，同樣必須增強黨對人民群眾的政治領導能力。增強黨對人民群眾的政治領導能力，就是要堅持群眾路線這一基本領導方法，做好群眾工作，尊重群眾首創精神，凝聚和吸納人民群眾智慧，把黨的主張變為群眾自覺行動;就是要提升黨的基層組織的組織力，強化基層組織對人民群眾的政治引領，發揮基層組織的政治功能和戰斗堡壘作用;就是要加大群團組織的政治動員、政治引領、政治教育工作力度，更好地發揮群團組織聯系人民群眾的橋梁和紐帶作用，增強人民群眾對黨的理論、奮斗目標和政策的認同。

三是增強黨的長期執政能力。黨的執政能力是指黨執掌、控制、運作政權并運用政權進行治國理政的能力，是黨保持執政地位、實現執政目標的本領。執掌政權是政黨的重要目標，任何執政黨都希望始終保持執政地位，維護執政安全。中國共產黨是中國各族人民利益的忠實代表，黨的長期執政是全國各族人民根本利益之所在。黨的長期執政能力建設是新時代黨的建設總要求的重要內容，是貫徹執行黨的政治路線、鞏固黨的執政地位的重要基礎。當前，世界正面臨百年未有之大變局，我國正處于全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新階段，黨所面臨的執政環境是復雜的，全面深化改革和國家治理現代化的持續推進對黨的執政能力提出了新要求。面對新情況、新環境，我們黨必須把握執政規律，切實加強長期執政能力建設，積極應對各種執政風險和考驗，確保執政安全。

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責任編輯：譚桔華