賡續城市文脈 活化大運河功能價值

房友強

大運河是全人類的寶貴遺產，更是中華文明重要的標識體系之一。習近平總書記曾多次就大運河保護作出指示批示，強調“大運河是祖先留給我們的寶貴遺產，是流動的文化，要統籌保護好、傳承好、利用好”。2019年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《大運河文化保護傳承利用規劃綱要》;7月，審議通過了《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》，將大運河文化帶建設和大運河國家文化公園建設上升到國家戰略高度。

杭州作為大運河文化帶的重要節點，擁有得天獨厚的的地理、文化、經濟優勢。它是京杭大運河的南端，溝通了南北經濟、融合了南北文化;也是浙東運河的起點，通江達海，運濟天下。大運河孕育滋養了杭州城市文化，歷史和現實在這里交匯呈現。可以說，杭州應“運”而生，倚“河”而興。因此，在實施大運河文化帶和國家文化公園建設國家戰略的大背景下，保護傳承利用好大運河文化，賡續城市文脈，活化功能價值，是新時代杭州責無旁貸的光榮使命。

申遺成功后大運河的保護管理

杭州歷來高度重視大運河的保護、傳承、利用，始終堅持“保護第一、生態優先、拓展旅游、以人為本、綜合整治”的綜合保護理念，修復人文生態，推動活化利用。

2014年6月22日大運河申遺成功后，為加強世界文化遺產的保護管理，運河綜保進行了機構和體制調整，成立了杭州市京杭運河（杭州段）綜合保護中心，對運河開展專職長效保護。

2016年12月29日，《杭州市大運河世界文化遺產保護條例》出臺，并于2017年5月1日正式實施，成為沿線27個遺產城市中首個出臺的運河遺產保護地方性法規。2015年10月，杭州市正式啟動編制《杭州市大運河世界文化遺產保護規劃》，并于2019年1月正式實施。《杭州市大運河文化帶建設實施行動綱要》和《杭州市大運河文化帶建設五年行動計劃》，明確了杭州大運河文化帶建設的原則、戰略定位、發展目標、主要任務和保障措施等具體事項。此外，《杭州大運河國家文化公園建設空間專題研究》還厘清了管控保護區、主題展示區、文旅融合區、傳統利用區的分類管控引導要求。

按照行動計劃，杭州實施精準舉措，對大運河進行科學專業保護。實現了管理標準化，現已完成《中國大運河（杭州段）世界文化遺產監測規范》等3項市級標準;監測數智化，構建具有杭州特色的遺產監測預警平臺，整合城管、港航等視頻系統，實現實時監控、抓拍等功能一體化;評估精細化，編制評估體系，每年度科學評價沿線屬地政府遺產保護成效，提高遺產日常保護和管理水平;生態優質化，運河杭州段水質呈明顯好轉趨勢，從原先的近三分之二為劣Ⅴ類水質，達到現在全線的Ⅲ-Ⅳ類水質。

2009年12月29日，運河（河道）學研究理事會、研究院、研究會正式成立，構建起文獻集成、通史、辭典、叢書、研究報告“五位一體”的運河文化研究體系，迄今已開展省市各級重大課題研究11項，編纂出版《杭州全書—運河（河道）叢書》47冊、運河（河道）文獻集成4冊、運河（河道）研究報告2冊;完成《中國大運河（杭州段）水工遺存調查》《中國大運河（杭州段）水工遺存科學價值研究》《基于運河水環境改善的主次干流河網水量及污染物平衡研究》等項目。

大運河世界文化遺產保護宣傳周、運河大講壇、運河廟會、新年走運等運河活動品牌影響力越來越大。運河黨員先鋒隊、美麗運河志愿者服務隊、“小小河長”等隊伍，走進運河沿線社區、學校，通過線上線下多方位融媒體宣傳模式，營造大運河保護與傳承的濃厚氛圍，拓展國際運河沿線城市交流合作。

新時代大運河遺產保護傳承利用的思考

在大運河文化保護傳承利用方面，杭州在以下幾點上還有較大的提升空間。

深化改革創新，切實提升遺產保護管理水平。建議提升成立大運河文化帶建設和大運河國家文化公園建設市級領導小組層級，由市委、市政府主要領導擔任組長，分管領導任副組長，市級相關職能部門和屬地區政府主要領導擔任小組成員。建立聯席會議制度，加強對大運河文化建設的統籌領導和重大問題研究協調。進一步協調督促大運河沿線城區，尤其是行政區劃調整后的運河沿線城區全部建立區級大運河遺產綜合保護協調機構，高標準推動杭州大運河文化帶及大運河國家文化公園建設，打造世界遺產保護典范和文旅融合發展樣板。發揮好杭州世界遺產聯盟的聯動作用。建立聯盟例會工作機制，促使西湖、大運河、良渚三大遺產地形成常態化交流與互動，把三張世界級“金名片”串珠成鏈，打造中國世界遺產保護利用的“杭州樣板”。同時，推進南宋皇城遺址、錢塘江古海塘遺址、臨安天目窯遺址群等綜合保護和利用，為下一步杭州申報新的世界遺產奠定良好基礎。借助今年新成立的中國大運河（杭州段）世界遺產黨建聯盟，以高品質黨建引領高質量運河遺產保護。

強化規劃引領，充分發揮規劃的指導和支撐作用。啟動《杭州大運河國家文化公園規劃》編制工作，進一步挖掘大運河（杭州段）的歷史文化遺產，充分整合沿線歷史文化街區、名鎮名村、歷史建筑等文化資源，協調水利、交通航運、旅游、環境保護等規劃，通過總體層面統籌規劃的把控、各核心展示園的具體設計進行引導。進一步加強對新出臺的《浙江省大運河世界文化遺產保護條例》的解讀，把省市大運河文化保護傳承利用規劃和大運河國家文化公園建設規劃的要求納入杭州大運河世界文化遺產保護管理評估體系中，不斷優化指標體系、提高評估績效，為各城區和運河集團加強和改善大運河遺產保護明確目標、提供方向。

整合研究力量，加強運河遺產價值內涵研究。以遺產本體研究為基礎，結合最新考古成果，進一步收集歷史文獻，挖掘杭州大運河文化帶歷史深度和核心價值。延伸研究運河風土人情、生活方式、行為規范、價值觀念等活態的運河文化，以及廟會、夜市、曲藝、影視等運河文化載體，挖掘杭幫菜、老字號、地方名人等特色文化資源。通過講好大運河文化帶杭州故事，傳播好杭州良好的城市形象，使運河文化能夠得以活態保護與真正傳承。

強化責任擔當，當好中華文化的“薪火傳人”。努力打造世界文化遺產保護利用的“杭州樣板”。在已有運河專題博物館群落的基礎上，高起點建設京杭大運河博物院;高水平建設運河國家文化公園杭州示范項目;高標準實施沿線重要工業遺存保護利用，促使風貌再生、功能再造;高品質提升改造運河濱水空間，將各遺產點段串珠成鏈，傳承隋唐-吳越-兩宋-明清-民國-當代一脈相承的運河文脈。

提煉整合品牌，提升運河文旅營銷傳播國際化水平。時值杭州亞運會城市國際化提檔加速的關鍵期，亟需深入推進實施運河文旅國際化戰略，打造大運河世界遺產國際旅游目的地。構建遺產保護國際化、品牌形象國際化、旅游營銷國際化、公共服務國際化、城市設計國際化、人才培養國際化等支撐體系。推出大運河、西湖、良渚世界遺產精品聯游線路，拓展運河夜游深度，精心策劃提升運河夜游體驗產品。在杭州城市品牌宣傳中，融入運河元素，在運河文旅宣傳中，要與其它運河城市差異化，進一步發揮杭州運河的知名度優勢和通江達海的區位優勢。建議以“杭·運”為總品牌，推出系列子品牌，比如遺產保護“承運”，運河建設“開運”，民俗活動“走運”，黨建聯盟“紅運”，運河綠道“運道”，運河特產“運味”等，結合“京杭對話”“杭甬對話”“國際詩歌節”等大型節事營銷，發揮自媒體影響力，不斷以杭州和運河的天然關聯度來強化記憶點，發揮最大宣傳效應。

大運河是傳承千年的活態遺產。從功能上而言，它至今仍發揮著航運、灌溉、行洪等作用;從內涵上而言，它聯通南北、承古傳今，是中華文明標識體系之一，是文化認同紐帶、民族交融之所，也是城市文脈、城市記憶的載體;從風貌上而言，古韻今風，交匯呈現，是城市有機更新的主軸線和文旅融合、產業迭代的生發之地。從這個意義上說，大運河遺產的保護傳承利用，永遠在路上。當前，杭州提出爭當浙江高質量發展建設共同富裕示范區城市范例，共同富裕不僅是物質的充足，更是文化的豐富，新時代大運河文化保護傳承利用大有可為。

作者系杭州市京杭運河（杭州段）綜合保護中心主任