“緊鄰行動(dòng)”：美達(dá)社區(qū)治理新模式

趙定東 袁麗君

作為社會(huì)的基本單元，社區(qū)目前在“鄰”治理和基層協(xié)商共治的體制基礎(chǔ)、關(guān)鍵機(jī)制、主體范圍、推進(jìn)程序和技術(shù)基礎(chǔ)等方面面臨著發(fā)展困境，反映的共性問(wèn)題主要有三個(gè)：個(gè)人層面上，人們時(shí)常感到孤獨(dú)和空虛，缺少獲得感和幸福感;社會(huì)層面上，人與人之間缺乏信任和互助，社會(huì)資本嚴(yán)重匱乏;社區(qū)生活中居民公共精神較為缺乏，社會(huì)治理成本高。

針對(duì)這些問(wèn)題，杭州市錢(qián)塘區(qū)白楊街道美達(dá)社區(qū)發(fā)起“緊鄰行動(dòng)”，運(yùn)用社區(qū)的公共空間，為居民搭建相互交往、相互融合、鄰里互助的社區(qū)生活共同體平臺(tái)，以“鄰管家”“鄰聚心”“鄰里幫”“鄰居人”和“鄰商量”為主要體現(xiàn)和手段，通過(guò)密植化鄰里關(guān)系“橫向到邊、縱向到底”，將社區(qū)的基石筑牢，探索出社會(huì)治理橫縱維度全覆蓋的社區(qū)路徑。

“鄰管家”以樓道住戶為基礎(chǔ)，由樓道居民選舉設(shè)置管家一戶，重點(diǎn)完成收集社情民意、宣傳上級(jí)政策、處理鄰里矛盾糾紛、推進(jìn)社區(qū)中心工作的評(píng)分評(píng)比、展開(kāi)星級(jí)家庭建設(shè)及幫扶困難家庭等六項(xiàng)工作。目前，美達(dá)社區(qū)常住人口3485人，流動(dòng)人口5458人，戶籍人口4940人。居民結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，既有高校教師、政府工作人員，也有大量的企業(yè)員工和外來(lái)打工者等。之前，由于鄰里不熟悉，居民遇到困難常打12345投訴。“鄰管家”的實(shí)效功能設(shè)置，有效化解了居民缺乏就近交流平臺(tái)的問(wèn)題。

“鄰聚心”以小區(qū)生活圈為建設(shè)核心，充分發(fā)揮小區(qū)居民自治作用，凝聚人心，設(shè)置了和美共建、美育成長(zhǎng)、美好榜樣、美至合和的“四美工程”。和美共建工程促使社區(qū)與杭州銀行、杭州電子科技大學(xué)等16家高校、企業(yè)單位簽訂了雙向服務(wù)清單，實(shí)現(xiàn)企社資源的聚集;美育成長(zhǎng)工程成立了和美成長(zhǎng)親子工作室，開(kāi)展了和美“誕生禮”等活動(dòng)，凝聚人心，增加社區(qū)的歸屬感;美好榜樣項(xiàng)目開(kāi)展了“社區(qū)好人”和“美達(dá)故事”的評(píng)選，發(fā)揮了社區(qū)的正能量;美至合和項(xiàng)目展開(kāi)了美達(dá)議事廳的協(xié)商功能，完成了一線訪民情的“聯(lián)絡(luò)站”、一線議民事的“小客廳”、一線解民憂的“連心廊”、一線宣政策的“宣講所”、一線推工作的“橋頭堡”等功能，有利于營(yíng)造“小區(qū)一家親”的氛圍。

“鄰里幫”以社區(qū)資源整合為中心，分類(lèi)分層繪制“人員關(guān)系圖”“黨員聯(lián)戶圖”“服務(wù)陣地圖”“美麗積分圖”等基礎(chǔ)圖，同時(shí)繪制若干特色圖，如“重點(diǎn)人員圖”是指社區(qū)內(nèi)低收入家庭、失獨(dú)家庭、空巢老人、社區(qū)矯正人員、社區(qū)戒毒人員等重點(diǎn)人員情況，將社區(qū)社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織的作用與社區(qū)居民需求有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)居民幫居民的目標(biāo)。目前，美達(dá)社區(qū)通過(guò)挖掘社區(qū)能人成立了衣緣工作室、社區(qū)便民服務(wù)隊(duì)等23個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，通過(guò)“三暖服務(wù)”項(xiàng)目，即暖長(zhǎng)者人群（每月必訪、節(jié)日慰問(wèn)長(zhǎng)者生日會(huì)）、暖困難人群（上門(mén)服務(wù)、申領(lǐng)和落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)助）、暖服務(wù)人群（送溫暖、送清涼），發(fā)揮鄰里互助、助人自助的作用，讓“鄰里一家親、和諧一家人”的意識(shí)深入人心。

“鄰居人”緊緊圍繞社區(qū)文化家園“文化驛站、共享空間”的定位，堅(jiān)持以大力培育社區(qū)鄰里文化、志愿文化、互助文化為重點(diǎn)，把提升居民生活品質(zhì)放在首位，以志愿服務(wù)為基礎(chǔ)，以共享機(jī)制建設(shè)為核心，著眼于提高社區(qū)居民的相互認(rèn)同，突出價(jià)值引領(lǐng)、道德教化、文明倡導(dǎo)、文化熏陶、健身娛樂(lè)等功能，注重功能、和諧、美觀、實(shí)用、實(shí)效等應(yīng)用，立足社區(qū)居民需求，凝聚社區(qū)力量。如社區(qū)曉美公益街區(qū)于2015年7月成立至今，每月為居民提供磨刀、修鞋、理發(fā)等10余項(xiàng)接地氣、受歡迎的便民服務(wù)。6年來(lái)，共開(kāi)展大型服務(wù)72場(chǎng)，平均每場(chǎng)參與達(dá)400多人次，每周開(kāi)展縫紉、理發(fā)小型服務(wù)累計(jì)達(dá)300多場(chǎng)，讓居民真正感受到社區(qū)服務(wù)的“零距離”。今年社區(qū)還增加了“曉美積分兌換”活動(dòng)，切實(shí)提升了志愿服務(wù)的廣度和深度。

“鄰商量”著眼于現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的實(shí)際，充分集納各方面的聰明與才智，堅(jiān)持“群眾標(biāo)準(zhǔn)”，充分發(fā)動(dòng)居民參與，完善居民參與機(jī)制，有效解決基層治理的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，積極引導(dǎo)居民有序參與社區(qū)事務(wù)，發(fā)揮出疊加效應(yīng)，真正做到通氣、順氣和聚氣，進(jìn)而提升社區(qū)品質(zhì)。如美達(dá)社區(qū)議事廳于2018年3月成立，從單一的線下議事逐步延展至線上、線下雙線融合的議事模式，以“集民意、找原因、共議事、同解決”的模式開(kāi)展協(xié)商，同時(shí)成立了以社區(qū)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)、黨員、社區(qū)民警、社區(qū)律師等多方代表為基礎(chǔ)人員的“一方平安”調(diào)解隊(duì)。

趙定東系杭州師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授，袁麗君系杭州市錢(qián)塘區(qū)白楊街道美達(dá)社區(qū)黨支部書(shū)記