社區教育高質量發展的理論解析

□宋亦芳

進入新時代，我國經濟由高速發展轉向了高質量發展的新階段。面對新的歷史方位，教育高質量發展成為教育發展的必然選擇。2019年發布的《中國教育現代化2035》提出，要“推動各級教育高水平高質量普及”，強調在教育現代化實施路徑上要“形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于高質量發展的教育體制機制”[1]。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確了“建設高質量教育體系”的任務要求，十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》專門部署了“建設高質量教育體系”目標任務。毫無疑問，我國教育進入了高質量發展的新階段，社區教育當然也不例外。在此背景下，如何有效推進社區教育高質量發展，關鍵是對社區教育高質量發展有一個全面認識和準確把握，包括新的內涵是什么？特征是什么？機理是什么？等等。為此，開展前期研究是至關重要的。

一、高質量發展的相關概念分析

（一）質量概念的厘定

理解教育高質量發展的基礎是對質量概念的認識，因為高質量發展首先是要有質量。什么是質量？根據《現代漢語詞典》的解釋，質量一詞首先是指度量“物體慣性大小的物理量”，其次是指“產品或工作的優劣程度”，如工程質量、教學質量等[2]。顯然，教育質量應該屬于第二種質量描述，所謂教育高質量應該是教育工作達到優秀或高標準的程度。隨著社會經濟和科學技術的發展，質量的內涵也在不斷充實、完善和深化，人們對質量概念的認識也經歷了一個不斷發展和深化的過程，比較典型和成熟的理論是對于產品質量的研究，這對于教育質量研究具有重要的借鑒意義。

關于質量內涵的分析，一種觀點是從顧客的角度出發，認為質量就是產品在使用時能夠成功地滿足用戶需要的程度，美國著名質量管理專家約瑟夫·M·朱蘭（Joseph M.Juran）認為，用戶對產品的基本要求就是適用，適用性恰如其分地表達了質量的內涵[3]。另一種觀點是從生產者角度出發，把質量概括為“產品符合規定要求的程度”，美國質量管理專家菲利浦·B·克勞斯比（Philip B.Crosby）認為，質量的定義必須是“符合要求”[4]，這一定義可以使企業所有的腦力、精力、知識都將集中于制定這些要求。2016年，我國國家標準（GB/T19000：2016）對質量做過類似的定義，認為質量是“客體的一組固有特性滿足要求的程度?！?/p>

上述研究觀點表明，質量包含使用要求和滿足程度這兩個重要因素。從這些因素出發，質量其實是一個非常綜合的概念。它并不是簡單說技術特性越高越好，用戶對產品的使用要求的滿足程度，反映在對產品的性能、經濟特性、服務特性、環境特性和心理特性等方面。同時，人們使用產品的要求，往往受到使用時間、使用地點、使用對象、社會環境和市場競爭等因素的影響，這些因素變化，會使人們對同一產品提出不同的質量要求。因此，質量不是一個固定不變的概念，它是動態的、變化的、發展的；它隨著時間、地點、使用對象的不同而不同，隨著社會的發展、技術的進步而不斷更新和豐富。

（二）高質量發展概念的詮釋

關于新時代高質量發展內涵的研究，主要起步于黨的十九大以后，且主要集中在經濟學領域。不同學者雖然有著不同的理解和表述，但觀點基本趨于一致。安淑新研究認為，高質量發展就是能夠很好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的美好生活需要的發展；微觀層面主要是指產品和服務的質量，中觀層面主要指產業和區域發展質量，宏觀層面主要指國民經濟整體質量和效率；高質量發展意味著高質量的供給、高質量的需求、高質量的配置、高質量的投入產出、高質量的收入分配和高質量的經濟循環，等等[5]。許思雨等學者從微觀、中觀、宏觀三個層面分析了經濟高質量發展的內涵，即微觀層面可理解為產品質量，中觀層面可理解為結構質量，宏觀層面可理解為生產力質量[6]。張軍擴等學者認為，高質量發展的本質內涵和目標要求是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體的協調發展，他們從資源配置、技術水平、均衡發展等維度提出了高質量發展方式的八大特征[7]。綜合上述代表性的觀點我們不難得出一些基本結論：1.高質量發展需要在新發展理念下思考才會更加全面；2.高質量發展既要注重質量的微觀作用，更要強調質量的宏觀效果，要有全面的質量觀；3.高質量發展需要從產品及服務供求、投入產出角度進行思考。

教育高質量發展是經濟社會發展新模式、新理念在教育領域的滲透與延伸，但教育高質量發展有其自身的內在邏輯?！敖逃哔|量發展，既是高質量發展的時代精神在教育系統的創新概念表征，更是教育系統對于社會公眾所要求的優質教育和更多教育獲得感的現實回應。”[8]近年來，學術界開始關注高等教育、職業教育、學前教育、初高中教育高質量發展問題。關于高等教育高質量發展，有學者認為，要特別關注多樣發展、創新發展、開放發展、集群發展和智能發展，要堅持正確的辦學方向，扎根中國大地[9]。也有學者概括了衡量質量的兩個標志：“如果高等教育的發展既充分促進了人的發展又充分滿足了經濟社會發展的需要，就可以稱之為高質量發展”[10]。關于基礎教育高質量發展，有學者認為，要以“五大發展理念”為核心，由規模擴張轉向結構升級，由外延式發展轉向內涵式發展，實現教育更公平、更均衡、更協調、更全面、更創新、更優質、更可持續及更安全的發展[11]。綜合上述各種觀點，教育領域高質量發展研究與經濟領域得出的結論是基本一致的，這些都是我們研究社區教育高質量發展的基本遵循。

二、社區教育高質量發展的基本內涵

何謂社區教育高質量發展？開幾門優質課是不是高質量發展？辦幾所好學校是不是高質量發展？從目前已有的研究看，高質量發展的內涵很豐富，而且在實踐中不斷拓展，是一個多層面、多維度的質量體系，需要有全局的思維和全面的質量觀。根據新時代國家教育發展要求和社區教育的發展取向，可以從以下幾個角度理解其內涵。

（一）理念上：體現新時代的發展要求

從社區教育定義來看，早期國際社區教育協會（簡稱ICEA）就認為，社區教育所關注的是確認社區的需求、意愿及問題，參與社區服務方案、設施計劃的施行，增進整個社區的整體幸福，擴展傳統的教育觀念，把學校教育擴展為人人的終身教育[12]。我國教育社會學專家厲以賢教授認為，“所謂社區教育，是提高社區全體成員素質和生活質量以及實現社區發展的一種社區性的教育活動過程。”[13]2021年實施的《社區教育服務規范》國家標準，把社區教育服務界定為“在社區中，開發、利用各種教育資源，以社區全體成員為對象，為提高成員的素質和生活質量、促進成員的全面發展和社區可持續發展而開展的以學習活動為核心的一系列活動。”這說明，社區教育在促進人的發展和社區發展這兩個目標上是始終不變的，但不同時期的內涵是有差異的。如今，高質量發展背景下的關鍵問題是如何滿足高質量的需求。

1.關注人的發展新需求。新時代，基于我國社會主要矛盾發生變化，高質量發展就是要求社區教育如何更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，促進人的終身發展。當前，隨著我國城市化水平不斷提升和城鎮人口快速擴張，帶來了人才和知識需求的進一步提升，人口流動、就業壓力、社會矛盾、公共安全等問題對社區教育提出了新的要求，有學者認為，“實施面向社區成員，以促進人的發展為原則的社區教育，才能滿足和解決人們各種各樣的教育需求和社會問題?！盵14]其次，黨的十九大作出了鄉村振興戰略決策，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，提出了到2035年基本實現農業農村現代化的目標，這一重大決策使農村社區教育面臨重要的歷史轉向。此外，我國人口老齡化正在加快，據預測，到2040年我國60 歲以上老人比例將達到30%，65 歲以上老人將達到22%，進入超級老齡化社會[15]，面對老齡化帶來的社會負重，讓老年人老有所學、老有所樂是社區教育的根本追求，由此社區教育的供求矛盾會更加突出?？傊聲r期人們對于社區教育高質量需求還會體現在方方面面。

2.適應社區發展新要求。新時代，在新發展理念下，高質量發展要求社區教育能夠促進社區更高水平、更有效率、更可持續的發展，實現治理體系和治理能力不斷完善。有研究者認為，“切實提高教育服務經濟社會發展水平，就是要思考教育是不是適應經濟社會的發展？能不能服務于經濟社會發展？和經濟社會發展匹配度如何？”[16]社區是社會的“細胞”，社會的發展，重心在基層，基礎在社區，關鍵在治理。黨的十九屆四中全會提出，要健全充滿活力的基層群眾自治制度，廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督；堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，完善處理人民內部矛盾有效機制、社會治安防控體系，健全公共安全體制機制，構建基層社會治理新格局；堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生。近年來，在面臨疫情防控、抗災救災、公共安全處置中，基層社區治理的重要性日益顯現。社區教育立足社區、依靠社區、為了社區，通過社區教育治理建設，或者通過教育助推社區治理創新，是社區教育推動社區發展的天然優勢，也是社區教育高質量發展的重要發力點。

（二）供給上：體現高水平的教學服務

推動社區教育高質量發展，最直接的因素是教育的供給能力。社區教育在過去二十多年的發展中，在各級政府有力推動和社會各方支持下，基本解決了辦學供給“有沒有”的問題，即社區教育逐步健全了辦學網絡，包括教育機構、辦學隊伍、教學方式、課程資源等，并在一定程度上有了提升。正如《中國社區教育發展報告（2015—2017年）》指出的，“全國各地基本建立起省-市-縣-鎮街等四級社區教育辦學體系，構建起一個廣覆蓋、架構全的社區教育網絡”，“一支高素質、相對穩定、專兼職結合、多梯隊的社區教育教師隊伍初步形成”“全國社區教育課程建設內容可謂包羅萬象，涉及的科目多、領域廣”[17]。然而，在強調高質量發展的背景下，根本在于解決“優不優”的問題。

1.創新辦學模式。目前，社區教育主要依托學校辦學為主，但學校辦學能力都極其有限，其結果造成資源供給、學習方式、受眾面均受到限制，供給不足是長期困擾社區教育發展的瓶頸問題。要突破，就要轉變單一辦學模式，重點是提升辦學機構的整合能力，通過整合更多、更優的資源服務社區教育，聯合更多的社會機構參與社區教育，形成多元主體辦學的格局，才能擴大優質教育資源覆蓋面和受眾面?！吨袊逃F代化2035》在提出“構建服務全民的終身學習體系”這一戰略任務時特別強調，要“擴大社區教育資源供給”，其含義就在于此。

2.強化隊伍建設?？v觀全國社區教育師資現狀，雖然近年來有所改善，但整體上專職隊伍少、流動性大、專業性不強等問題仍然嚴重，關鍵是思考隊伍的構成與專業發展問題。社區教育的特點決定了隊伍必然是多渠道、多形式的專兼職結構，需要加大政策的統籌力度。同時，也要根據社區教育的特點重新定義教師的專業性，強調教師角色的多元性，可以集教學者、管理者、服務者于一身；教師身份的社會性，可以集社會教育、社會管理和社會服務為一體；教師職業的發展性，強調專業拓展的廣闊性、多元性。因此，需要形成社區教育教師自身的專業特點和發展通道，從而進一步提升教師的職業認同。

3.深化方式創新。近年來，社區教育除了課堂學習、社區活動外，還開發了體驗學習、人文行走等多樣化學習方式，但從滿足市民多樣化學習的需求來看，學習方式還有很大的拓展空間，關鍵是不斷推動學習方式創新，這是社區教育的活力所在。近年來，隨著互聯網、大數據、智能化的快速發展，依托現代技術為市民搭建隨時、隨地的數字化教育環境，是實現人人、時時、處處學習的重要途徑，根據《中國教育現代化2035》提出的“加快信息化時代教育變革”的要求，通過信息化進一步拓展社區教育空間、實現線上線下融合教學，是方式創新的重點。

4.優化課程體系。課程是社區教育內涵發展的核心，近年來社區教育課程在數量上不斷拓展，特色上不斷體現，初步形成了社區教育特有的課程體系（包括資源體系）。面對新形勢、新需求，建什么樣的課程、如何建課程是課程體系不斷優化的關鍵。為此，重點需進一步強化需求為導向，關注人的發展和社區發展，形成傳統課程與現代課程相銜接、通俗課程與特色課程相結合的課程體系；同時，形成自建課程與共享課程相協調的發展格局，尤其要把整合社會優秀課程資源作為社區教育課程建設的主渠道，成為社區教育課程建設的新亮點。

（三）機制上：體現高效能的系統循環

對于社區教育高質量的研究，還需要把社區教育作為一個系統進行來分析與思考，并從整體出發，全局審視、全面考量社區教育系統的高質量發展。貝塔朗菲（L.Von.Bertalanffy）的系統論認為，任何系統都是一個有機的整體，它不是各個部分的機械組合或簡單相加，系統的整體功能是各要素在孤立狀態下所沒有的性質。同時，要素之間是相互關聯的，構成了一個不可分割的整體[18]。系統論的核心觀點告訴我們，社區教育在某個地區的高質量不等于社區教育的高質量，在某一方面的高質量也不等于社區教育的高質量。從這一點出發，我們需要從全系統的視角，分析各要素發展以及要素之間的關聯性對整體發展的影響，研究的焦點在于系統的循環狀態。

1.推動優質均衡發展。《中國教育現代化2035》提出，要“發展中國特色世界先進水平的優質教育”、“實現基本公共教育服務均等化”，這是教育公平性、普惠性的重要體現，其中必然包含社區教育的優質均衡發展，“推動教育優質均衡發展體現了教育向更高階段發展的時代特征”[19]。從橫向來看，目前我國社區教育優在部分地區，全國還有相當地區社區教育發展還非常滯后；從縱向看，社區教育在?。ㄊ校┖蛥^（縣）層面發展較好，居（村）層面普遍較弱。然而，社區教育高質量發展，絕不是部分地區、部分層面的欣欣向榮。改變這種狀況將是一個比較艱難的過程，需要認識、政策、經濟、民眾等因素的共同發力，也需要區域的合作與聯動。當然，本著客觀的態度，優質均衡應該是相對的優質均衡，是立足發展的優質均衡，這是推動優質均衡發展應有的科學精神。

2.促進協調一致發展。國家新發展理念提出要實現協調發展，《中國教育現代化2035》提出了“優化教育結構”的指導思想和“堅持統籌推進”的基本原則，就是要著力形成相對平衡的發展結構。協調一致發展強調社區教育系統中各部分結構合理、相互配合、步調統一，不存在明顯的制約因素或短板現象，從而實現整體發展。目前，社區教育發展依然存在明顯的不協調或短板因素，發展矛盾比較突出。近年來，社區教育機構紛紛建立，但經費、師資等依然缺乏，辦學能力不強；師資隊伍雖然基本形成，但專業發展缺乏政策支持，隊伍穩定性差；多元辦學架構成為新機制，但社會組織參與度普遍不高，等等。短板理論告訴我們，只有明白事物的薄弱環節和問題的關鍵所在，才能抓住解決問題的關鍵，以獲得整體協調一致發展。

3.實現可持續發展?？沙掷m發展是人類社會追求的長遠發展目標，也是教育（包括社區教育）追求的目標。2021年5月，聯合國教科文組織在“世界可持續發展教育大會”上呼吁，可持續發展教育應成為2025年各級教育系統的核心組成部分[20]。根據對可持續發展內涵的理解，社區教育可持續發展一要思考教育原生態，二要思考面向未來。關于原生態，一般指一切生物的生存狀態，就是要保護社區教育的自然環境，包括生長環境、運行特點、需求特征等等，堅持遵循社區教育的發展規律；關于面向未來，就是既要考慮當前，更要著眼未來，通過頂層設計創設未來發展空間，著力在制度建設、體制創新、滿足需求等方面形成長效機制。

三、社區教育高質量發展的主要特征

上述分析充分運用理論和實證的研究方法，呈現了社區教育高質量發展的內涵，較為全面地反映了社區教育未來發展的新取向。同時，我們也可以運用抽象和歸納的方法，總結出一些共同的特質。

（一）時代性

時代性體現了高質量發展具有明顯的新時代特征，充分反映了新時代的各項要求，是新時代社區教育發展水平的重要標志，有研究認為，“高質量發展是新時代背景下我國教育發展的鮮明特征”[21]。新時代我國社會主要矛盾已經發生變化，正在按照新發展理念等重大戰略布局推進社會主義現代化建設，努力實現《教育現代化2035》的各項要求。因此，推進社區教育高質量發展，具有很重要的時代意義。

1.體現了時代賦予的高度。社區教育因時代而興起、因時代而發展，如今必然因時代而提升，代表了時代所賦予的高度。1995年，我國教育法提出要“完善終身教育體系”，黨的十六大以后，推進終身學習、建設學習型社會成為我國教育的基本方針，在此背景下本世紀初我國社區教育迅速興起；隨著我國經濟結構轉型，社會形態變化，教育深化改革，近10年我國社區教育進入內涵發展新階段。如今，我國發展進入了新時代，社區教育新一輪提升應運而生，必將帶動質量躍上新的高度。

2.獲得了發展帶來的支撐。目前，我國經濟已從高速發展進入到高質量發展的新階段，發展水平躍上了新的臺階；同時，我國已經全面建成小康社會，人民生活不斷改善。發展給各行各業的發展釋放了巨大的紅利，也為社區教育發展提供了有力的支撐。從政策支撐來看，十九屆五中全會和國家“十四五”發展規劃都提出了教育高質量發展的定位，《中國教育現代化2035》提出了“推動各級教育高水平高質量普及”的戰略任務；從經濟社會支撐來看，我國經濟發展穩定，社會和諧，社區教育在經費、辦學條件等方面大大改善，社會的關注度大大提升；此外，人民群眾對社區教育的參與熱情與日俱增，社區教育已經具備了很好的發展環境。

3.引領了質量提升的方向。黨的十九大明確把“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念作為新時代的基本方略之一，我國經濟按照高質量發展的要求也形成了創新性、再生性、生態性、精細性、高效益的發展特征；同時，我國教育現代化強調要大力推進教育理念、體系、制度、內容、方法、治理現代化，著力提高教育質量。新時代經濟社會發展的方略，引領了社區教育高質量發展的方向。為此，社區教育高質量內涵強調要促進人和社區的發展，體現高水平的教學服務，形成優質均衡、協調統一、可持續的發展機制等，與新時代經濟社會發展方向是同樣同行的。

（二）整體性

整體性就是用整體的思維方法全面分析高質量問題，既考慮整體高質量，也關注各個組成部分的高質量，以及部分之間的內在關系，如功能互補、相互協調等，尤其關注各組成部分與整體之間的相互影響，“整體論作為一種整體、系統、注重聯系的世界觀與方法論體系，主張系統中的各個部分是個有機整體，而不能割裂或者分開來理解?！盵22]相比較學校系統，社區教育系統是一個很復雜的大系統，組成部分涉及教育內外的方方面面，整體性思維既是一種方法，也是一種策略、一種視角，對高質量發展的分析更加全面。

1.突出了系統思維的方法。哲學原理認為，整體是指若干對象（或稱部分）按照一定的結構形式構成的有機統一體，整體包含部分，部分從屬于整體。兩者在一定條件下可以互相影響，互相轉化。依據這一原理，在社區教育中我們重點需要注意兩個問題：一是部分之間協調問題，比如學校與師資、課程與方法之間是不是協調，既會影響部分作用的發揮，也會影響整體效果的體現；二是部分與整體匹配問題，比如評價某地區社區教育發展水平，我們會設計很多分類指標，旨在通過部分來反映整體水平，這說明評價特別重視部分對整體的影響。基于全面質量觀的視角，系統思維分析方法有助于促進我們重視基礎建設，扎扎實實抓好社區教育每一個環節。

2.優化了質量提升的策略。整體性的思維方法強調事物的辯證統一，為我們提供了推進社區教育的有效策略?！罢w”和“部分”的辯證關系告訴我們，整體居于主導地位，統率著部分，要求我們樹立全局觀念，立足整體，促進部分；同時，部分也會影響整體，關鍵部分甚至會對整體起決定作用，要求我們重視局部的作用，用局部的發展推動整體的發展。在社區教育中，高質量發展的全局發展目標，決定了學校、師資、課程等各個部分的發展水平；同樣，師資等作為社區教育的關鍵因素，也同樣會影響整體高質量發展。此外，部分與部分之間還存在協調關系，比如師資發展與政策制定的匹配等問題。由此，可以形成一系列高質量發展的策略，比如整體發展策略，重點發展策略、協調發展策略等，這些策略有助于理順發展思路、優化發展路徑、提升發展效能。

3.拓展了分析問題的視域。作為整體性思維的拓展，我們可以放眼大教育（所有教育總稱）看社區教育，把大教育作為整體，把社區教育作為部分，做到既看內，也看外。社區教育高質量發展內涵，是大教育高質量發展內涵的具體體現，由此可以實現互相影響、互相轉化。研究社區教育高質量發展，首先需要研究好、理解好教育高質量發展的理念和行動方略。新時代面對新的發展方位，我們需要全面認識和理解黨的教育方針政策，貫徹習近平總書記關于教育工作的重要講話精神，研究中國教育現代化2035 的發展目標等等，把握教育發展對社區教育發展的指導意義，明確社區教育的發展目標，促進全民學習、終身學習。這一點，必須成為我們研究社區教育高質量發展的根本遵循。

（三）發展性

關于教育的發展性，有學者認為：“通過教育使學生超越了他原有的身心發展水平，這種教育就是發展性的?！盵23]在社區教育中，高質量發展是一個沒有終點的過程，一個動態的、漸進的過程，不同時期具有不同的高質量要求，根本宗旨是滿足人的發展和社會發展的需求；同時，也是一個創新的、開拓的過程，不同地區需要具有適合自己的、獨特的高質量形態。發展性體現出來的高度開放性和包容性，是社區教育持續發展的動力。

1.明確了發展的立足點。立足點就是發展的基點或依靠，理念上倡導的是一種腳踏實地的發展。目前，我國社區教育在不同地區、不同方面的發展基礎并不相同，不存在統一的起點，未來的發展也不會完全同步。因此，還是要強調依靠自身的發展基礎和特點，尋求符合自己的發展方式，只有找準自己的立足點才能到達理想的彼岸。同時，在發展策略上，也需要循序漸進、拾級而上，不斷調整自己的立足點，通過一個個階段目標實現高質量目標。從全國社區教育發展來看，2000年，社區教育進入實驗階段，當時的基礎是社區教育起步；2008年，社區教育進行示范階段，基礎是實驗工作的成功；如今，高質量發展的基礎是我國社區教育內涵的增強。雖然全國各地的情況不盡相同，但這一經驗還是值得大家借鑒的。

2.強化了發展的發力點。發力點就是建立在發展基礎之上的重點、關鍵點，是可以發揮特點、實現全面發展的突破點。從我國早期社區發展經驗來看，很多先進地區的社區教育都有明確的發力點，上海某區以社區教育輔導員隊伍建設為抓手，推動了體制機制建設、課程建設、實驗項目建設等，實現了社區教育內涵發展，在全國形成了很強的示范效應，這就是抓住了發展的關鍵點。同樣，也有的地區依托數字化學習引領社區教育發展，或者通過“社區、校區、園區”三區聯動項目實現社區教育資源整合，增加社區教育的發展動力，這是突出了發展的重點。因此，找準一個科學的發力點，可以走出一條適應自己的高質量發展之路，形成良性的教育生態，具有持續發展的生命力，這是高質量發展的有效策略。

四、社區教育高質量發展的運行機理

機理是指為實現某一特定功能，一定的系統結構中各要素的內在工作方式以及諸要素在一定環境條件下相互聯系、相互作用的運行規則和原理。機理一詞，既可以用于機械、生物、化學等領域，如機械系統的機理、化學反應的機理等，也可以用于解釋人文科學領域。社區教育高質量發展下的運行機理，就是在高質量發展的要求下社區教育系統的運行規則和基本原理。運用機理分析方法就是堅持辯證唯物主義的方法論，強調事物內部各要素的辯證統一，其作用是有助于形成社區教育發展的內生動力和良性循環。

（一）改革與提升機理

在事物的發展過程中，改革與提升始終是一對相互聯系、相互促進的關系。在高質量的語境中，一種說法是“以改革促進提升”，主要是破除社區教育發展中制約高質量發展的體制、機制、模式、方法等障礙，實現直接面向人民群眾高質量教育的正向需求，探索具有增值的、突破性、創新性的發展舉措，強化有利于提高教育資源配置效率、有利于激發師生積極性的適切方案。同時，另一說法是“以提升謀求改革”，就是依據高質量的要求，尋求相應的改革舉措。在社區教育中，改革與提升的相互辯證關系，是高質量發展的重要機理。

1.以改革促進提升?！耙愿母锎龠M提升”可稱之為改革模式，其特點是強調以改革為先導，具有主動發現不足、應對問題、消除障礙的邏輯。在社區教育中，很多情形是特別強調改革在先的，尤其是關鍵問題改革的成效直接影響社區教育的成效。目前，社區教育由于在體制和機制上還沒有形成社會各方共同參與的格局，造成資源供給單一、不足，嚴重限制了辦學能力，難以激發社會活力，目前這項改革進展比較緩慢，所以體制和機制突破就比較困難；又如，社區教育教師制度不健全，造成教師引進、個人提升、專業發展、職稱評定等問題長期得不到解決，如果沒有制度上的改革與突破，教師的發展是難以解決的。因此，如果改革無法推進，社區教育高質量發展就會舉步維艱。改革是發展的源動力，是求新、求變的力量源泉，發揮改革的先導作用是非常重要的。

2.以提升謀求改革。“以提升謀求改革”是一種提升模式，其特點是強調以提升為引領、具有主動挖掘優勢、發現美好、提升品質的邏輯。在社區教育中，也有很多場合是特別強調提升在先的，尤其是近年來很多地區在內涵發展的基礎上不斷提升水平。當前，在我國社會主要矛盾發生變化的情況下，黨和政府強調要滿足人民群眾多樣化的學習需求、促進人的終身發展，這將會推動社區教育辦學機制、辦學能力、辦學方式等方面的重要改革；同時，在信息化、智能化的大背景下，以數字化學習有效拓展學習人群、提升學習效果，已經成為社區教育一種新型學習方式，這將加快推進以信息化學習為引領的教學方法改革，并推動數字資源引導的社區教育課程改革等。高質量的發展要求，為社區教育改革明確了方向。

（二）傳承與創新機理

社區教育高質量發展，傳承和創新都是推進社區教育的方式，兩者相互依存、相互促進關系也成為一種發展策略。傳承是社區教育發展的基礎，為創新提供了依據，是創新的前提。因為社區教育不管以任何形式發展，都離不開自身的發展基礎，都是在原來基礎上的創新，而絕不存在脫離基礎的創新。同時，創新是社區教育傳承的動力，是傳承的高級形式，是一種發展性的傳承。某種意義上說，世界上不存在無傳承的創新，也不存在沒有創新的傳承，這是社區教育高質量發展機理的生態表現。

1.以傳承支撐創新。真正的傳承方式應該是“以傳承支撐創新”，強調傳承的基礎性作用。什么叫傳承？傳承就是對社區教育發展基礎和特色的繼承，但傳承并不表示簡單的保持和重復，而是需要在創新中提升與發展。目前，全國社區教育發展較好的地區，都具備良好的發展基礎和特色，但能不能在傳承中創新則結果是完全不一樣的。以實驗項目為例，開展實驗一直是上海社區教育發展的傳統與特色，20 多年來，上海不僅傳承了這一做法，而且推動了實驗內容、方式上的不斷創新，實驗工作成為全國標桿；又如，有的地區早期就開展了社區學校實體化建設，并成為該地區社區教育發展的重要支撐，但由于學校發展缺乏后續的改革舉措，尤其缺乏學校建設制度層面新的突破，造成這些學校面臨建制解體的窘境。因此，如果傳承不能很好地支持創新，那么傳承也會無果而終。

2.以創新助力傳承。有效的創新方式應該是“以創新助力傳承”，強調創新的動力性特征。創新不僅能促進社區教育邁向新的高度，更能助力新的傳承，使社區教育基礎更加扎實、特色更加鮮明。以全國96 個數字化學習先行區為例，近年來，有的地區堅持創新數字化服務平臺、學習資源和學習方式等，探索數字化學習的新途徑和新方式，使數字化學習不斷躍上新的臺階，疫情防控期間這些地區的市民成為參與在線學習的最大受益者；也有的地區，獲評先行區后缺乏進一步的舉措，或停留在原地，或失去數字化學習的特色。社區教育的發展證明，沒有創新，傳承自然也會失去，創新本身就是一種傳承。

（三）投入與產出機理

投入與產出是經濟領域的一個術語，兩者之間相互聯系、相互促進關系體現了生產的運行效能。這里所說的投入是指社區教育人力、物力等各種供給因素，產出是社區教育參與度、認同度、滿意度等各種因素的總和。一般情況下，投入決定產出，也就是說有什么樣的投入就會形成相應的產出；同樣，產出也會反作用于投入，產出的情況會影響后續的進一步投入。因此，如果上述投入與產出關系不存在，那就說明投入是沒有效能的，這是投入必須要避免的。投入與產出是社區教育高質量發展機理的效能體現。

1.以投入保障產出?！耙酝度氡Ｕ袭a出”是投入的本質，強調任何投入都應該是有產出的投入，體現了投入的保障性、效能性特征。那么，如何才算是有效的投入？在高質量的背景下，有效投入既表明學習者的學習需求得到滿足，也表示這種滿足感不斷上升的程度。以信息化為例，通常推進信息化建設需求相當的經費投入和人力投入，但以目前社區教育情況來看，市民的滿意度普遍不高，學習的持續性普遍不佳。究其原因，主要是信息化建設以及相應的服務與市民的實際需求存在差距，與市民的學習習慣、學習能力不夠匹配。當然，也有很多投入項目，比如上海的家長學校，市民的參與度和滿足度都很高，影響力不斷擴大。因此，高質量需要有高效能的投入。

2.以產出引導投入?！耙援a出引導投入”是產出應有的境界，體現了產出的持續與放大效應，學習效果代表了產出的最主要特征。在高質量背景下，產出不僅能反映投入，更能引導未來新的投入，從而實現投入的不斷增值。在社區教育中，促進投入的不斷增值是高質量追求的主要目標。有很多項目有一期接著一期的持續投入，因為每一期投入都有良好的效果，所以后續投入不斷，比如社區教育實驗項目效果一直很有成效，所以近年來的投入獲得各方支持，而且還引導了很多相關投入；也有些項目，成為一次性投入而無法持續，比如以前有很多社區教育教材由于效果不佳成為一次性投入，很多網絡平臺也常常如此。產出效應是高質量追求的主要目標，也是社區教育高質量需要重點關注的因素。