“技能中國”建設背景下我國高水平技能人才培養研究

□李夢卿 羅冠群

2021年6月30日，人力資源和社會保障部印發《“技能中國行動”實施方案》，明確指出“技能人才是支撐中國制造、中國創造的重要基礎”。2014年，習近平總書記對職業教育工作作出批示，強調職業教育肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責。同年，國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》，開啟了全面建設現代職業教育體系以培養更多高素質勞動者和技術技能人才工作的新局面。從《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20”條）的頒布到《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》（以下簡稱“雙高計劃”）的實施，從高職“百萬擴招”政策的出臺到《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》（以下簡稱“提質培優行動計劃”）的印發，一系列舉措彰顯著職業教育的重要性，彰顯著職業教育對培養高水平技能人才的重要性。黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《國民經濟和社會發展的規劃和建議》），要求繼續加大人力資本投入，大力培養技術技能人才。2021年，全國職業教育大會在北京召開，習近平總書記對職業教育工作再次作出重要指示，提出要“提高技術技能人才社會地位，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力人才和技能支撐。”人力資源和社會保障部印發《“技能中國行動”實施方案》，提出了健全完善“技能中國”政策制度體系、實施“技能提升”行動、實施“技能強企”行動、實施“技能激勵”行動和實施“技能合作”行動五大主要任務，是貫徹落實習近平總書記對技能人才工作的重要指示精神的政策體現和行動方案，充分表明了高水平技能人才的重要性，職業院校須進一步深化產教融合、校企合作，堅持高水平技能人才培養的基本原則和價值導向，須進一步優化培養路徑，努力為培養高水平技能人才提供保障。

一、基本原則：堅持“三全育人”、知行合一與工匠精神

實施“技能中國行動”，加強技能人才培養、提升技能人才的社會地位不僅需要政策引導、行業企業參與，更需要職業院校遵循“專業性”和“職業性”要求，主動提升技能人才培養水平，積極適應市場需求，以“立德樹人”為統領，融入“五育并舉”“三全育人”理念，堅持“工學結合”“知行合一”原則，厚植“工匠精神”，全面提高技能人才培養質量。

（一）堅持“三全育人”原則，推動職業技能和職業道德高度融合

“大學之道，在明明德，在親民，在止于至善”，早在春秋時期，《大學》就將個人道德修養擺在了與“治國理政”同等的高度。從“國無德不興，人無德不立”的社會主義榮辱觀論述到“凝聚人心、完善人格、開發人力、培育人才、造福人民”的5 個“人”教育工作目標，“德育”在我國人才培養體系中始終占據主導地位。隨著經濟社會的發展，科技在解放人類雙手的同時也使得職業活動更加復雜多元，對勞動者綜合職業能力提出更高要求。從廣義上說，職業教育包含了知識、技能與道德三方面的教育。但是長期以來，職業教育關注重心向職業技能習得和職業能力訓練偏移，“育人”功能體現不夠，導致其陷入培養“工作機器”“勞動之獸”的誤區。黨的十九大報告明確了“立德樹人”是教育的根本任務，職業教育在回答“培養什么樣的人和怎樣培養人”這一首要問題時，要結合技能人才的特有屬性，以“實現學生德智體美勞全面發展”為目的，培養“德技并修”的技能人才和大國工匠。

2017年，中共中央、國務院印發《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，明確提出要堅持“三全育人”，把思想價值引領貫穿到教育教學的全過程和各環節。作為“知識型、技能型、創新型勞動者大軍”培養的主要場所，職業院校要持續深化“三全育人”綜合改革，為“制造強國、質量強國、技能中國”建設夯實基礎。第一要切實發揮思政課堂主渠道作用，幫助學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定理想信念。第二要充分挖掘課程教學中的德育要素，將“德技并修、工學結合”的育人理念滲透融入到人才培養全過程，貫穿到教學體系、課程體系和管理體系中。在教學實踐、日常生活、頂崗實習等各方面推動這些理念進教材、進課堂、進頭腦。第三要健全多元化辦學格局，推動企業深度參與協同育人，凝聚職業教育所有參與者的育人合力，以學校文化、行業文化和企業文化感染學生，使其具有符合專業特點的職業倫理和職業素養[1]。第四要將師德師風建設貫穿教師管理全過程，不斷提升教師職業道德水平，以“四有”好老師為標準，言傳身教，為學生樹立標桿。第五要構建多元、客觀、科學的技能人才評價機制，打破“以分數為結果、以學校為標簽、以學歷為標準”的認知偏差，調動職教學生學習知識和技能的積極性和主動性，逐步提升其自我認同感。

（二）堅持知行合一原則，弘揚“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”時代風尚

馬克思認為，“當人開始生產自己的生活資料，即邁出由他們的肉體組織所決定的這一步的時候，人本身就開始把自己和動物區別開來”[2]。2018年9月10日，習近平總書記在全國教育大會上指出，人類通過生產勞動創造歷史，勞動可以樹德、可以增智、可以強體、可以育美。我國職業教育先驅黃炎培先生高度重視勞動教育與職業教育的結合，他認為職業教育應該養成實際有效的生產能力，為達到這個目標，必須堅持“手腦并用”“做學合一”，理論與實習并行，知識與技能并重[3]。黃炎培在《“五四”紀念日敬告青年》中喊出“勞工神圣，是吾人良心的主張，對于可憐的工人，須盡力設法給他相當的知識和待遇，須根本上救助他，使他徹底覺悟”[4]。提升技能勞動者地位的“根本”不僅在于“授人以漁”，更要“文明其精神”，讓學生做“精神上的智者”。職業院校理應重新審視勞動教育與技能培養在教學實踐中的微妙關系，引導學生明白“崇尚勞動、尊重勞動，懂得勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗”的道理，突破狹隘的職業教育認知范疇，不斷提升技能人才的社會地位。

2020年中共中央 國務院在《關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》的文件中提出，勞動教育是人才培養過程中必不可少的一環，應關注教育實效，實現知行合一，讓學生在勞動中樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。新中國成立以來，黨中央、國務院多次召開表彰會，對全國勞動模范和全國先進工作者進行隆重表彰。幾十年里，我國培養形成了“愛崗敬業、爭創一流、艱苦奮斗、勇于創新、淡泊名利、甘于奉獻”的勞模精神和“崇尚勞動、熱愛勞動、辛勤勞動、誠實勞動”的勞動精神。在技能人才培養中，社會各部門要繼續做好“弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神”的工作，長期加強輿論宣傳。“技能中國行動”要求加大對高技能人才的表彰獎勵，通過深入發掘各行各業技能人才的先進事跡，涵養崇尚勞動精神、尊重技能、學習技能的氛圍，為保障技能人才權益創造更好的社會環境。同時職業院校還應在辦學理念中融入“勞動精神”，在課程教學實踐中強化“勞動精神”；在日常生活、學習中具象化“勞模精神”，引導職教學生成為擁有“勞模精神”的高水平技能人才。

（三）堅持工匠精神原則，營造“人人皆可成才、人人盡展其才”的良好環境

《考工記》有云，“知者創物，巧者述之守之，世謂之工。百工之事，皆圣人作也”。雖然現代化工業制造取代了傳統手工業生產，但工匠精神依舊凝聚著現代工業制造的靈魂[5]。縱觀當今世界技能強國的發展歷程，都與其重視發揚工匠精神密不可分。英國教育家琳達·克拉克（Linda Clark）和克里斯托弗·溫奇（Christopher Winch）認為“工匠文化在德國制造業中根深蒂固，大多數德國人并不是只找一份工作，他們想要的是一個職業”，不同類型教育培養出來的學生沒有尊卑貴賤之分，只有更適合什么職業的區別[6]。日本的“工匠精神”倡導于江戶時期，哲學家石田梅巖提倡職業平等，提出了“四民職分平等論”和“商人商業有用論”，“士農工商皆有助治理天下。士為有位之臣，農為草莽之臣，商工乃市井之臣，助君乃四民之職分。”[7]賦予工匠擁有強烈的職業自豪感，促使其在產品質量已經達到優良后追求更完美精湛的技藝。在我國，“工匠精神”也有著悠久的歷史，各個時期都有典型代表，春秋時期的魯班，戰國時期主持修建都江堰水利工程的李冰父子，隋朝修繕趙州橋的李春……。新時代背景下，現代化強國的建設同樣離不開高水平技能人才，職業教育培養“大國工匠”，須將“工匠精神”有機融入育人的各個環節。

“萬般皆下品，唯有讀書高”的技能輕視與“勞心者治人，勞力者治于人”的人才認知偏見一直存在，“工匠文化”的缺失是技能人才被弱化的重要原因之一。自2016年開始，“工匠精神”一詞經常出現在兩會《政府工作報告》中，從“鼓勵企業開展個性化定制、柔性化生產，培育精益求精的‘工匠精神’”到“大力弘揚勞模精神、工匠精神，匯聚起向上向善的強大力量”，國家層面的重視程度越發凸顯。2020年12月，我國首屆職業技能大賽在廣州開幕，為廣大技能人才提供了展現自我、相互促進的舞臺。杭州市將每年的9月26日設為“工匠日”，成為全國第一個為工匠設立專屬節日的城市。更多人開始認識到技能人才的重要性，社會層面的“工匠沃土”正在逐漸形成。而作為未來“大國工匠”的主要輸出地，職業院校應加大制度創新和投入力度，依據職教學生的認知行為特點，在專業學習中融入“工匠精神”，在思政教育中傳播“工匠精神”，在校園文化中弘揚“工匠精神”，使學生充分理解“工匠精神”的實質與內涵，讓學生明白技能人才并不是“低人一等”，而是實現經濟社會健康快速發展和中華民族偉大復興中國夢的重要支撐。

二、價值導向：為產業升級、鄉村振興、中國智造提供技能支撐

“職教20 條”明確了職業教育與普通教育不同類型、同等重要的戰略定位，并將“促進就業和適應產業發展需求”作為現代職業教育發展的導向。作為與經濟發展聯系最緊密的教育類型，職業教育理應瞄準產業轉型升級，服務產業需求；瞄準鄉村振興，培育新型職業農民；瞄準中國智造，激發技能人才的創新活力。

（一）服務產業需求，擴大技能人才供給支撐產業升級轉型

近代職業教育濫觴于20世紀初傳入的“實用主義思潮”，黃炎培先生在《學校教育采用實用主義之商榷》一文中提出“教育要與生活、學校要與社會實際相聯系”，“社會之需要”一直是職業教育不可忽視的辦學動力[8]。“十三五”時期，我國決勝全面建成小康社會取得巨大成就，國內生產總值突破一百萬億元，新增就業超過六千萬人，建成了世界上規模最大的社會保障體系，物質基礎雄厚，市場空間廣闊[9]。但在新冠疫情的沖擊下，全球經濟增速因疫情原因急劇放緩，2020年4月，國家統計局國民經濟綜合統計司司長毛盛勇在新聞發布會上介紹2020年一季度國民經濟運行情況時說，一季度國內生產總值206504 億元，按可比價格計算，同比下降6.8%，是1992年建立季度GDP 核算制度以來首次出現季度經濟負增長，企業停工停產導致失業率急劇上升。政府通過加大各地穩崗擴崗激勵力度、多渠道做好重點群體就業工作、支持大眾創業萬眾創新帶動就業等措施，將城鎮調查失業率降至5.2%[10]，在新冠疫情的沖擊下維持著就業大局的穩定。然而，人力資源和社會保障部數據顯示，在全國超2 億的技能勞動者中，高技能人才僅有5000 多萬人，“技能中國行動”將“堅持需求導向”列為基本原則，要求技能人才的培養要瞄準目前的結構性就業矛盾，突出需求導向目標，為急需緊缺領域的產業和企業提升經濟效益與核心競爭力。

北京大學國家發展研究院名譽院長林毅夫認為，“一個擁有技術、擁有較高人力資本的勞動者，一個人可以抵一個半、甚至兩個沒有高質量勞動力的人”[11]。在產業升級中，勞動力創造的產值可以從勞動力密集型產業轉移到資本密集型產業，再進一步轉移到技術密集型產業[11]。而職業教育可以為勞動者提供某種職業或生產勞動所需的知識、技能和道德，培養其綜合職業能力[12]。因此，維持“人口紅利”可以與發展職業教育相結合，提高勞動者技能水平，讓其具備更高的“人力資本”。隨著2019年高等職業教育“百萬擴招”專項計劃的開展，產業轉型升級對技能人才的需求盡數呈現為擴招生源的多元學習需求，產教之間聯系更為緊密。“技能中國行動”將實施“技能提升”行動列為重點內容，要求“大規模開展高質量職業技能培訓”。職業教育應立足產業升級和企業發展的需求側，通過推行中國特色學徒制、健全產教融合機制等措施打開職業院校的大門，有效對接技能勞動者的學習需求和社會發展的人才需要，既滿足學生的社會實踐需求，又幫助行業企業提升職工技能水平，培養出更多優秀技能人才，擴大高素質技能人才的有效供給，在“供給側改革”背景下主動適應社會需求。

（二）聚力鄉村振興，培育新型職業農民服務鄉村建設發展

我國平民教育家晏陽初在《中華平民教育促進會定縣工作大概》中將“愚貧弱私”定為中國農村的四大基本問題[13]。作為一個農業大國，我國農業面臨的基本困境就是“大而不強”，“三農問題”始終是關系到國計民生的重要問題。2017年，中央農村工作會議提出要走中國特色社會主義鄉村振興道路；2018年，中共中央、國務院發布《關于實施鄉村振興戰略的意見》，把實施鄉村振興戰略作為新時代下“三農”工作的總抓手[14]；2020年，脫貧攻堅工作取得階段性勝利，現代職業教育以“職教幫扶”“免費職業培訓”等扶貧協作項目貢獻出了“職教力量”。“職教一人，就業一人，脫貧一家”的脫貧方案也為農村“四大基本問題”提供了解決思路。為了確保“中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，堅決守住脫貧攻堅成果，2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話中提出，要“切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”。鄉村振興，需要加強新型職業農民教育，培育“懂農業、愛農村、愛農民”的“高技能人才和鄉村工匠”，為現代鄉村發展提供新動能亦應是“技能中國”建設中職業教育的重要關注點。

“技能中國行動”要求實施國家鄉村振興重點幫扶地區職業技能提升工程。有學者認為，正是由于中西部地區鄉村大量青壯年外移，才造成了以村落空心化、家庭空巢化、人口老齡化為表征的鄉村衰敗[15]。在城鄉二元社會結構的背景下，城鄉之間教育發展不平衡，農村職業教育發展緩慢[16]。實施鄉村振興戰略，必須把“人才振興”放在首要位置，造就更多鄉土人才，加大新型職業農民培養力度。國務院頒布的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》中鼓勵職業院校成為鄉村人才培養的主體，加快發展面向農村的職業教育。職業教育參與到鄉村技能人才培養，一是要“盤活”當前鄉村振興人才“存量”，發揮“留守”技能人才支撐作用。2019年，“百萬擴招”計劃啟動，將農民工與新型職業農民列為重點招生對象，為鄉村技能人才培育再添新方式。職業院校應突出人才培養的“就地化”特征，加大涉農職業院校建設力度，確保有意愿的勞動力能夠參與到職業教育與技能培訓中。在專業設置上緊密貼合地區農業發展需求，課程教學上不斷創新“校農合作”教學模式，“把技術技能送到田間地頭和養殖農牧場”[17]，培養更多基層急需的“鄉村工匠”。二是要加大農村對高素質技能人才的吸引力，建立城鄉互動的人才流通格局。職業院校應傳承與開發傳統農耕文化，傳播與宣傳現代鄉村建設成果，將“三農”故事與“三農”亮點融入到校園文化建設和課程教學體系開發中，潛移默化地培養職教學生愛農業、愛農村意識，消減對農村和農村技能人才的誤解與偏見。同時構建流通的資源配置機制、完善的師資培養機制和有效的激勵保障機制，吸引一批有文化、懂技術、會經營的高水平技能人才留在農村和回流農村，建立一支能下農村、能留農村、能教農民的教師隊伍，為鄉村技能人才培養提供“源頭活水”。

（三）激發創新活力，提高技術技能創新服務能力推進中國智造

奧地利經濟學家約瑟夫·熊彼德（Joseph Alois Schumpeter）認為技術推動經濟增長的基本過程是從內部開始的，新的技術不斷取代舊的技術，從而革新經濟結構[18]。2015年，國務院發布《中國制造2025》，將“創新驅動”作為基本方針，堅持將創新擺在制造業發展的核心位置。黨的十九屆五中全會提出應堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位。“十三五”期間，我國全球創新指數排名躍升至第14 位，成為全球最大的專利申請來源國，經濟總量躍居世界第二，數字經濟核心產業增加值占GDP的比重達到7.8%[19]。在新冠肺炎疫情的影響下，線上辦公、網絡購物、無接觸配送等新興技術使用廣泛，新經濟新動能相關產業呈現逆勢增長的態勢，推動中國智造時代的加速到來。目前，我國經濟正從追求高速度發展轉向追求高質量發展，轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期總會伴隨著低效率企業的清洗、淘汰。“技能中國行動”要求圍繞緊缺領域人才培養的需求，實現技能人才隊伍高質量發展，在我國以廉價勞動力為優勢的利潤空間和生存空間逐漸被壓縮的情況下，培養中國智造時代所需的創新型技能人才是職業教育的重要價值導向。

在新一輪科技革命的影響下，通過技術升級提高核心競爭力，集中社會各界力量推動高新技術的研發已是共識。“職教20 條”認為“服務企業技術研發和產品升級”是職業院校的重要目標，將自主創新融入教育鏈有助于技能勞動者適應高端產業、新興技術的發展。“雙高計劃”將打造技術技能創新服務平臺列為重要任務，為技能人才的創新能力培養提供了平臺。“技能中國行動”明確“支持高技能人才參與國家基礎研究、重點科研、企業工藝改造、產品研發中心等項目”。作為技能人才的供給端，職業院校一方面要瞄準中小微企業的核心技術難題與產品升級，主動與企業、政府等辦學主體接洽，形成創新研發平臺，促進創新成果與核心技術產業化，推動技術成果的轉移與轉化。日本于1986年成立了“人工智能學會”，匯聚高校學者、產業巨頭、科研院所和政府部門，在多領域展開合作[20]，為我國提供了參考。另一方面，職業院校要充分利用創新研發平臺推動人才培養模式改革，以現代信息技術升級傳統課堂，在實訓資源不足的條件下還原真實工作場景，實現教學過程與生產過程實時互動。職業院校要以技術研發項目為教學案例，引導學生在教學團隊的支持下參與到項目中，培養學生的實踐能力與創新能力；通過“平臺合作”的方式滿足學生的多樣化學習與企業技術升級的需求，培養掌握智能化操作技術的創新型技能人才。

三、我國高水平技能人才培養的優化路徑

《國民經濟和社會發展的規劃和建議》提出，我國要構建“以國內大循環為主，國內國際雙循環”的新發展格局，暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環需要更多高素質技能人才的支撐。職業教育應充分發揮“跨界教育”的特殊優勢，通過構建“校企命運共同體”，緊扣產教融合的主旋律，加強技能人才培養，不斷提升技能人才與經濟發展的適配性，同時擴大對外交流與合作，為國內外“雙循環”提供技能人才支撐和保障，形成技能人才培養的“雙循環互動格局”。

（一）構建“校企命運共同體”，培養區域特色化技能人才

英國古典政治經濟學家大衛·李嘉圖（David Ricardo）在其著作《政治經濟學及賦稅原理》中提出“自然所賦予的各種特殊力量”能夠幫助各國選擇適合國情的發展道路，法國和葡萄牙選擇釀制葡萄酒，美國和波蘭選擇種植谷物，都是因為這兩種商品能為其經濟發展提供比較貿易優勢[21]。我國地域廣闊，“自然所賦予的各種特殊力量”在各省市具有強烈的不均衡性，各地區經濟發展的側重點也因此存在“區域性”特點。職業教育與地方經濟、產業發展緊密相連，2019年，“職教20 條”提出要推動職業院校和行業企業形成命運共同體。同年，教育部、財政部發布“雙高計劃”，要求各地區探索差異化的職業教育發展路徑，進一步服務地方經濟發展。2020年，以教育部與山東省共同印發《關于整省推進提質培優建設職業教育創新發展高地的意見》為起點，甘肅、江西相繼開啟了部省根據區域經濟特點共建職業教育高地之路，職業教育也呈現“區域性”發展特點。“技能中國行動”將“實施技能強企”行動列為主要任務，企業是區域經濟運行與產業發展的基本單元，各地要利用技能人才形成比較優勢，推動國內大循環，要找準企業發展需求與技能人才培養的結合點，培養具有區域特色的技能人才。

“技能中國行動”要求全面推行中國特色學徒制，“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”實際上是要求職業教育在價值、資源、文化等方面形成“校企命運共同體”。一是推動校企共同商議專業、課程和教學的改革方案，構建“價值共同體”。在專業設置上充分發揮專業與產業之間的紐帶作用。2021年，教育部發布新版《職業教育專業目錄（2021年）》，根據區域經濟發展對半數以上專業進行調整升級。“提質培優行動計劃”指出要建設省域高水平高職院校與專業群，職業院校應與區域內特色產業鏈對接，以高水平專業群為“領頭雁”，形成梯隊分明、比例相當、結構合理的專業布局，同時設立專業動態調整機制，提高專業針對性。比如，江西省職業院校瞄準地方產業發展特色，不斷優化專業結構、深化產教融合，實現高職畢業生就業率達90%以上，中職畢業生就業率超過95%[22]。職業院校在課程設計上應突出區域特色，充分調研區域內產業發展現狀，及時引入新工藝、新技術與新規范，吸引企業參與課程開發與優化。同時職業院校普及推廣項目教學、案例教學、情景教學，實現教學過程與企業生產過程實時互動，開發新型活頁式、工作手冊式教材，探索模塊化課程體系和線上線下混合教學，打破校企之間、學校之間、專業之間的限制，實現校企間價值相通。二是通過優化資源配置機制，構建“資源共同體”。按照“內培外引、專兼結合、校企共育”的原則，重視教師的行業企業經歷，鼓勵教師到當地企業實踐，并吸引行業企業中的專業技術人員來校兼職任教，暢通“雙師型”教師團隊的校企聯通渠道，并在“雙高計劃”“技能中國行動”等政策的指引下，推動校企共建具有地域鮮明特色的高技能人才培訓基地、公共實訓基地、技能大師工作室，實現校企間資源雙向流通。三是推進校企文化融合，構建“文化共同體”[23]。職業院校應將企業文化作為校園文化的重要內容，采取文化走廊、企業課堂、企業文化節等方式促使企業文化融入到校園文化建設過程，并利用實習實訓、兼職教師授課等機會，引導學生深入感知企業文化。總之，須通過各種途徑加強職業教育與區域產業的聯系，充分體現技能人才的區域文化特征，推動區域校企間文化互動互助，為培養具有區域特色的高水平技能人才服務。

（二）深化產教融合，打通技能人才供需壁壘

“辦職業學校的，須同時和一切教育界、職業界努力地溝通和聯絡；提倡職業教育的目的，同時須分一部分精神，參加全社會的運動”[24]，職業教育的發展始終與經濟社會息息相關。改革開放四十多年來，我國形成了完整的產業體系和世界上規模最大的現代職業教育體系，隨著全球經濟低迷與新冠疫情爆發，國外市場的需求減少，國內產業鏈的對接性與匹配度也呈下降趨勢。“雙循環”發展格局以擴大內需為戰略基點，通過深化要素市場化配置改革，提升國內市場的供給與抗風險能力，對產業鏈內的技能人才素質提出了更高要求。2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》從政策層面提出產教融合概念，從20世紀興起的校中廠、廠中校、職業教育集團到當前正在試點建設的產教融合型企業（行業協會），產業和教育之間始終在尋找價值契合點。2017年國務院辦公廳印發的《關于深化產教融合的若干意見》提出，要逐步提高行業企業參與辦學積極性，推動形成教育和產業統籌融合、良性互動的發展格局。為發揮我國超大規模市場優勢，解決制約技能人才工作的短板弱項，職業教育必須堅定不移地走產教融合道路，打造國家技能人才培養高地。

“技能中國行動”要求通過健全產教融合、校企合作機制，推動校企在產業鏈、創新鏈、人才鏈上深度融合，緩解技能人才供需矛盾。職業教育一方面要建立技能人才協同培養制度，實現產教供需對接。在進一步深化“放管服”改革的背景下，政府部門將辦學自主權交還給社會和學校，鼓勵有條件的企業參與職業教育，提升技能培訓水平，引導產教共同承擔人才培養責任。職業教育重點對接“國內大循環”中的基礎產業與科技創新產業，明確符合產業特色的國家技能人才培養目標，在課程建設、專業設置、實訓基地建設、培養評價等方面與產業實現同頻共振、同向發展。目前各地各校已不乏優秀案例，如深圳職業技術學院采用“課證共生共長”模式，與華為公司定期商議討論，及時調整課程類別、課程內容和培養規模，課程內容隨技術發展而更新，華為的認證標準也根據職業教育的教學規律而調整，實現學生、學校、企業三贏[25]。同時職業教育應以職業技能競賽為催化劑，鼓勵各職業院校圍繞國家重大戰略、重大工程、重大項目、重點產業，舉辦職業技能競賽活動，在實踐中提升技能勞動者技術技能水平。另一方面政府要落實終身職業技能培訓，健全技能人才職業發展貫通機制。“技能中國行動”支持企業根據自身特點與實際需求自主開展技能等級認定，鼓勵職業院校大規模開展高質量職業技能培訓。“提質培優行動計劃”要求要推動職業教育國家“學分銀行”投入運行，在學分銀行政策的支持下，技能勞動者按照不同崗位甚至是行業需求考取職業技能等級證書，在實現學習成果的可追溯、可查詢、可轉換的同時，培養其綜合職業能力，對打破行業壁壘、暢通產業鏈環節、提高職業教育質量等方面具有積極作用。

（三）加強國際交流與合作，培養“雙循環”背景下國際化技能人才

2020年9月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十五次會議時強調，要“推動更深層次改革，實行更高水平開放，為構建新發展格局提供強大動力”。從2015年3月國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》開始，截至2021年，中國已與171 個國家和國際組織，簽署了205 份共建“一帶一路”合作文件[26]，我國建設開放型世界經濟的目標正在穩步推進。當前國際環境發生深刻變化，“雙循環”新發展格局將國際市場的資源視為提高我國經濟發展的刺激物，擴大對外交流，培育具有國際化視野與更高國際競爭力技能人才是職業教育在“雙循環”背景下的重要任務之一。《中國教育現代化2035》提出要開創教育對外開放新格局，全面提升國際交流合作水平，“職教20 條”將“建成覆蓋大部分行業領域、具有國際先進水平的中國職業教育標準體系”作為目標規劃。“雙高計劃”隨之強調，到2035年，一批高職學校和專業群要達到國際先進水平。職業院校應向國際社會敞開大門，主動對標“世界一流”的國際職教標準，“走出去”與“引進來”相結合，實現技能人才的國際化培養。

“技能中國行動”以“做好世界技能大賽等國際賽事的參賽和辦賽工作”“加強技能領域國際交流合作”和“促進職業資格證書國際互認”為主要媒介推動國際間的“技能合作”，“雙循環”背景下的國際化技能人才應注重復合性、國際性與合作性。一是要聚焦“技能培養”。《全國職業院校教師教學創新團隊建設方案》指出，要與世界職業教育發達國家開展交流合作，建設并優化“雙師型”教師教學創新團隊，充實國際化辦學師資隊伍，形成具有中國特色、世界水平的職業教育教學模式。在“內培外引”的原則下，各職業院校應因地制宜、因校制宜創新設定激勵政策，鼓勵骨干教師、青年教師學習國外優秀教學經驗，了解學科國際前沿知識，緊貼“雙循環”新發展格局建設需求，提高教師雙語教學能力，并加大對高水平外籍教師或海歸人才的引進力度，提高教師的理實一體能力、團隊合作能力、跨文化交流能力等，更好地服務國際化技能人才的培養[27]。二是要加強“技能合作”。職業院校應創新國際化技能人才培養模式，在專業設置、課程教學等方面進行探索，積極開展國際間的校企合作，通過訂單式培養、現代學徒制等人才培養模式，將學歷教育與技能培訓相結合；以專業建設為載體，關注國外市場的發展重點，聯合設置高效益專業；以“三教改革”為途徑，構建國際化教學體系，參與開發國際通用的專業標準和課程體系，與國際標準對接，建設一批具有國際影響的課程資源，同時及時調整教學內容，吸收國際間先進的工藝標準，開發或增設與合作國家和地區相關的國際性內容，通過技能領域的國際交流與合作提高人才培養的針對性。三是要促進“互惠共贏”。通過構建資源流通機制，以中外合作辦學為平臺，推進職業資格證書國際互認。通過交流與合作，借鑒并引進國外優質教學經驗和資源。同時講好中國職教故事，打造職業教育國際品牌，積極參與世界技能大賽等國際賽事的參賽和辦賽工作，實現多維度“引進來”與高質量“走出去”，為拓展技能人才的國際視野提供平臺。“十三五”以來，我國已有400 余所高職院校與國外辦學機構開展了合作辦學，建設一批“魯班工坊”，培養了一批國際化的技能人才，未來還需要繼續加大合作力度，為培養“雙循環”背景下高水平國際化技能人才探索道路。

隨著我國經濟社會的快速發展，行業企業對高水平技能人才的需求越來越強烈，越來越突出。2021年全國職業教育大會的召開再次彰顯了職業教育在國家人才培養體系中的重要作用，人力資源和社會保障部“技能中國行動”方案的發布進一步細化了職業教育在技能人才培養方面的任務。在由規模化發展向內涵式、質量型發展的轉變過程中，職業教育在新時代、新形勢、新發展節點的背景下，將更有力地推動職業技能與職業道德、技能人才培養與產業發展、雙循環與國際交流的深度融合，為經濟社會發展提供人才和技能支撐。