“一帶一路”倡議下以對外援助促進對外經貿合作的政策研究

魏裕亮（新疆輕工職業技術學院）

■ 引言

對外援助一直是促進中國同其他發展中國家進行合作的主要途徑。中國在現有發展進程之中，一直堅持著國際合作理念，積極參與國際發展合作,提升基礎設施建設以及功能體系建設力度,對受援國經濟發展、政治獨立以及社會環境的進步產生了巨大的促進作用。現階段，我國外交工作的開展面臨百年未曾有過的大變局，所提出的“一帶一路”倡議進一步深化國際間合作，使發達國家所主導的經濟治理格局逐漸發生了變化。從新的歷史起點上來看，對加強中國外貿合作的路徑進行優化，不僅對我國和“一帶一路”沿線國家之間開展的經貿合作產生促進作用，除此之外，能夠在全球經濟治理中提升我國地位。

■ 通過援助促進中國對外經貿合作現狀分析

（一）對外援助驅動承包工程

我國企業將對外承包作為走出去的主要方法，同時，也是早期我國開展對外援助工作的重點領域工作。首先，開展高質量的外援建設項目，能夠為我國企業工程競標承包樹立良好信譽，使企業國際競爭實力得到提升。其次，地方政府也應采取多樣化融資方法對工程建設進行投資。舉例來說，1978年到1985年之間，我國的路橋集團于馬達加斯加建設木—昂公路項目，因良好的服務以及高質量的工程，樹立了良好企業口碑。此后20多年中，路橋集團不斷在馬達加斯加拓展業務，承包工程總金額超過上億美元。此外，對外援助能夠也使“走出去”路徑得以轉型升級。自從我國提出“一帶一路”這一倡議以來，為了使基礎設施聯通這一問題得到解決，使受援國經濟水平得到提升，我國政府不斷擴大援助規模，通過多元化資金方式對發展中國家航空、港口以及公路橋梁等領域進行投資建設，進而實現工程業務承包的跨越發展。

（二）對外援助拉動對外投資

我國開展對外援助工作不僅使受援國經濟水平得到提升，還能拓展我國企業對外投資市場，對中國對外投資的發展產生積極影響。首先，對外援助合作項目基金的創設能夠對我國企業向發展中國家的經濟支持產生促進作用。其次，優惠貸款模式的落實能夠對我國企業國際市場的拓展產生帶動性作用。受我國優惠貸款政策的落實，我國企業積極參與對外的投資當中，參與到蘇丹黃金開采、石油開發以及坦桑尼亞紡織建設等，在對外進行援助同時，也能起到拉動國內經濟的作用。最后，優化外援模式能夠促進我國企業對外投資模式的升級。近幾年，為提升我國對外援助工作的可持續性，國家逐步加大對BOT項目和PPP項目的援助與建設，對市場資源進行有效配置，推動了我國企業在自身優勢基礎上實現轉型升級。

■ 推進中國對外援助與經貿合作中面臨的挑戰

（一）外援功能定位有待明確

當前，中國對外援助戰略和國際經貿合作戰略二者相互獨立，不能夠緊密配合，致使我國在開展對外經濟合作過程中，外援政策所具備的作用不能夠充分發揮出來。2013年，“一帶一路”倡議的提出，對外援工作的開展有了更高的要求。開展對外援助工作應該做到與時俱進，不能夠局限在最初的目標，諸如促進雙邊政治、經貿合作、外交等，而是應該掌握發展機遇，為沿線國家提供公共產品，為地區的長遠發展貢獻代表我國智慧的方案。但當前開展對外援助工作，不具備為“一帶一路”建設服務的戰略規劃以及頂層設計。一部分對外援助項目的確立，僅僅是與設備聯通進行配合，對項目建設所具備的重要性不夠明確，造成先項目后規劃的局面。另一部分，受到傳統對外援助方式以及側重不同，遵循固有的模式，微觀項目的建設和總體戰略之間不具備關聯性質，過于重視微觀項目的管理和設計，對整體規劃以及戰略的引導，重視程度不足，更加不能夠將戰略所具備的作用充分發揮出來，推動沿線國家共同發展。

（二）急需加強外援項目設計與中國整體經貿合作匹配

目前，對外援助項目的開展主要是根據受援國所提出的項目清單，由駐外使領館向國內匯報，國內主管部門以戰略考量以及受援國整體情況為依據，最后決定是否予以立項。雖然這一決策模式完全尊重受援國的意愿，但是卻無法使“一帶一路”項目建設要求得以滿足，從而對雙方合作關系的開展存在不利影響。在受援國看來，部分沿線發展中國家對本國發展不具備整體規劃，對國內經濟形勢重視程度不足，所提出的項目清單不具備統籌安排，存在明顯的隨機性和主觀性質。此外，一些沿線國家對援助能力也存在著誤判，提出了不切實際的需求，不在我國援助能力范圍之內。

■ 對外援助推動“一帶一路”建設政策思考

（一）明確外援對“一帶一路”的推動作用

首先，確立國家國際發展合作署（以下簡稱為“國合署”）在“一帶一路”倡議中所具備的協同作用。2018年4月我國成立了由外交部、商務部門等組成的外援工作聯合工作組，負責制訂外援戰略、外援政策以及國別援助計劃審核、與外援管理有關的條例，并對外實施外援項目質量監督管理工作。該機構的成立對外援管理體制的創新和改革產生了推動作用，隨著外援政策體系的進一步優化，使相關體系變得更加科學，和教育農業衛生有關部門繼續協調配合，提高外援工作成效。為此，一方面急需明確在“一帶一路”發展建設過程中國合署的職能定位，加強外援體制機制的創建和改革，對駐外經商處、部、省合作機制以及部際協調機制進行優化，實現三個層面的協同。共同推進“一帶一路”的發展建設，使各部門區域的優勢得到充分發揮，對各方資源進行整合，形成工作合力。另一方面，應該合理安排援外中期長期目標任務、資金結構、投資規模、空間布局以及重點保障措施等。

（二）強化外援項目與“一帶一路”的統籌協調

加強外援政策和沿線國家政策戰略性協調。“一帶一路”沿線國家的資源稟賦、發展水平以及產業結構存在差異性，在我國外交戰略部署之中地位自然也不同，為此在推進外援統籌發展時，應該實施差異化國家外援政策，秉著因國而異的原則，提高戰略所具備的針對性。首先，發展中國家的官員來到我國進行培訓，是對發展模式以及治國理政經驗學習和借鑒的主要途徑；外援人力資源項目的開發能夠為“一帶一路”主題組織研修班，進行能力培訓以及技術轉讓，為沿線國家培養大量技術以及管理型人才，提高企業勞動素質能力以及產業發展水平，使之更好地與國際產業體系相融合，進而為沿線國家和中國戰略的對接，以及政策的交流提供技術支持。

■ 結束語

我國自從提出“一帶一路”這一倡議之后，和沿線發展中國家不斷進行經濟貿易合作。在當前背景下。創建科學合理的外援計劃能夠對對外經貿合作工作的開展產生促進作用。我國在外援經貿合作之中面臨外援功能定位有待明確，急需加強外源項目設計與中國整體經貿合作匹配度等挑戰。想要使這些問題得以解決，就應該明確外援對“一帶一路”的推動作用，在此同時，強化外援項目和“一帶一路”倡議的統籌協調。希望通過本文的研究能夠為相關工作的開展帶來促進性作用和意義。