新疆農機購置補貼工作現狀調研

努爾掃列·吐魯孫汗

（塔城地區農牧機械技術推廣站，新疆 塔城 832000）

1 農機購置補貼在農業生產中的作用

我國2004 年開始實施農機購置補貼政策，2011 年農機購置補貼政策被列為自治區重點民生項目之一[1]。多年來，全區農機購置補貼工作緊緊圍繞中央、自治區農業農村工作部署和自治區農牧業現代化建設要求不斷創新完善辦法，堅持嚴格規范操作，多措并舉，取得顯著成效。

1.1 相關農機購置補貼政策介紹

2010 年起，補貼額確定從價定補辦法改為統一分檔，定額補貼辦法；2012 年起開展報廢更新試點；2013年1 月自治區人民政府出臺《關于改革農機購置補貼政策實施辦法的通知》（新政辦發〔2013〕6 號），全區全面推行“農民全價購機、縣級結算、直補到卡（農民）”的操作方式；2015 年起，我區積極慎重推進深松作業補助工作。2017 年積極爭取農業部大力支持，給予我區特殊政策，2017 年5 月，農業部辦公廳、財政部辦公廳印發《關于在西藏和新疆南疆地區開展差別化農機購置補貼試點的通知》（農辦財〔2017〕19 號）[2]，同意自治區開展補貼標準差別化試點工作，提高南疆地區補貼標準；2018 年起，積極申請在新疆開展植保無人機補貼試點工作。2019年8月，農業農村部、財政部同意自治區開展無人機補貼試點。

1.2 促進了農機化發展

截止2020 年，新疆地區共獲得中央農機裝備購置補貼資金112.324 億元，共補貼農機具121.98 萬臺，農機受益戶共有76.24 萬戶，共拉動農民和農業生產自籌資金超過200 億元。提高了農業機械設備質量、農業效益和農民收入，加快了國家扶貧進程，提高了農業綜合生產能力，大大提高了整個地區農業機械的使用和質量，使全區農機作業水平和作業質量得到明顯改善。

1.3 促進了農機化技術推廣

以農機專業合作社為依托，建立農機化新機具、新技術試驗示范基地，廣泛開展各種生產、示范活動，以點帶面，廣泛開展新型農機具的引進創新、試驗示范以及推廣應用。隨著購置補貼政策的逐漸完善和補貼額的穩步提升，農民購機熱情持續增加。農機裝備更新換代的速度不斷加快，老舊農機、低質高耗的農機逐步退出了農機使用舞臺[3]。

1.4 促進了農機安全

針對新疆地區實際情況，突出補貼重點，大力推廣適應生產需要的農業機械，近幾年對采棉機械推動尤為顯著。特別是在南疆地區，林果機械、采棉機械等隨著中央及地方補貼力度的增大，農民購機熱情高漲，數量穩步提升，這使得全區對于農機使用安全重視度越來越高，各類農機操作的培訓逐年增加，且農機駕駛證監管日益增強，全區農機安全生產事故起數、傷亡人數大幅度下降。

2 農機購置補貼政策執行中存在的問題

2.1 農機購置補貼比例偏低

農牧民購買力低，大型農用機械的價格較高，即使國家給予補貼支持，農牧民也仍無力購買，這影響了補貼政策的實施。近年來，受經濟下行壓力影響，農產品價格走低，農牧民購買力下降。加之，新疆是脫貧攻堅主戰場，剛剛脫困的地區特別南疆地區農牧民購買力不足。差別化補貼標準政策實施后，南疆五地州補貼標準按足額30%測算，略高于全疆其他地州市補貼標準，但由于自籌壓力仍較大，帶動效應有限。

2.2 信息公開力度不夠

部分基層工作人員對農機購置補貼政策落實延伸績效管理和省級農機購置補貼信息公開專欄工作的重要性認識不到位，重視程度不夠，對于一些購置補貼工作，抓落實不夠，存在工作作風不實的現象。

2.3 售后服務較差

大部分廠家在經銷點內設立代理機構，“三包”維修服務力量不足[4]。尤其是新疆地區地域較廣，農機維修網點數量較少且網點分布較為稀疏。農機售后服務體系不完善，部分農戶靠農機站的維修只能解決較為簡單的農機問題且不能及時提供服務。在農忙季節，農機出現故障無法及時處理。

2.4 工作人員工作能力有待提高

近年來，正處于機構改革關鍵時期，各級各地農機部門都存在著職責劃分不清的問題，加之農民申請補貼時涉及農機站、財政等多個部門，程序較為復雜。在基層具體負責補貼工作的人員少，而且人員變動頻繁，工作任務重，導致基層工作人員不能及時了解補貼程序，從而造成工作質量下降。

3 農機購置補貼政策改進和完善的思考

3.1 提高購置補貼比例

目前在南疆地區，農牧民購機大都選擇價位較低的小型農機，可滿足家庭使用需求但總體機械化水平不高，不能滿足一些特殊作物的使用需求。建議適當增加大中型農機裝備購置補貼，中央與地方攜手發力，對于特殊地區除中央發放的補貼資金外，地方財政也可適當增加購置補貼資金投入。以此促進農業機械化和農機裝備產業轉型升級，加快農業現代化進程。同時，要積極探索市場化運作方式，以拓寬補貼支持渠道，多方共同解決新疆南疆地區農牧民購機能力低問題。

3.2 轉變作風，加大指導服務力度

堅持問題導向，深入開展調查研究，加大對地州農機購置補貼政策落實延伸績效工作的指導力度，農機購置政策需實行擴大績效考核指標，指導地州對購置補貼進行績效管理。重點針對基層出臺相關農機購置補貼實施配套政策方面加大指導力度。針對電話抽查中存在的問題，加大對各地州市電話抽查的頻率，保證基層農機購置補貼咨詢投訴舉報電話暢通。

3.3 加大宣傳力度和監管力度

確保質量監督監管到位。對于部分農戶反映機具頻繁出現的質量問題，廠商售后服務不到位的，需及時與廠家協調解決。加大宣傳力度，讓農民及時了解農機購置補貼政策和農機具操作辦法，調動農民的購機熱情。同時，還要提高購買補貼機具農民的維權意識，形成自下而上的監管體系，以促進農機購置補貼工作“陽光”發展。

3.4 加大稽查力度，組織培訓

重點加大購置補貼績效目標完成情況和補貼實施過程中的辦理時限，加大稽查力度，及時通報各地績效目標完成情況，對于沒有正當理由超期未辦結的，加大通報力度。按照疫情防控的要求，通過線上和線下的形式加大培訓力度，組織舉辦自治區農機購置補貼政策培訓班。