基于無人農業系統試驗的智能農機補貼政策研究

馬國建，陳夢佳，許夢凡

（江蘇大學管理學院，江蘇 鎮江 212013）

0 引言

農業的根本出路在于機械化，農機補貼政策在引導農業機械化和農機裝備轉型升級中發揮著重要的作用，每年的中央1 號文件反復強調并布置財政政策推進農業現代化工作。近年來我國持續開展的無人農業系統作業試驗，致力于探索智能農機在農業中的綜合應用，為總結農業現代化經驗提供了示范案例，也為優化農機補貼政策助力智能農機發展提供了研究對象。

1 我國無人農業系統作業試驗

1.1 無人農業系統作業試驗概況

近年來，我國各地圍繞智能控制、大數據、衛星導航定位在農業生產上進行大量探索和試驗，2018 年6 月，我國第一次大規模無人農業系統作業試驗在江蘇興化市開展，首次實現單體農機無人作業及智能農機全鏈條作業[1]；2019 年5 月，黑龍江北大荒農墾集團總公司建三江分公司紅衛農場在多方指導下舉行農業全過程無人作業試驗，試驗對象包括新型智能拖拉機、插秧機、收割機和復合式機具等地面農機裝備，開展耕、種、管、收、儲、運等農業全過程無人作業試驗[2]。此次試驗完成了平原地區集中大面積水稻全過程無人作業的試驗任務，對智能農機在實地作業中作業穩定性、功能可靠性等性能進行考察。此后，在內蒙古、山東、新疆等地開展了圍繞甜菜種植、棉花田間播種等多次無人智能農機或農業全過程無人作業試驗，探索在大田試驗中的農機農藝深度融合方面的經驗。

1.2 無人農業系統作業試驗取得的成效

無人農業系統作業試驗對探索農業機械化、現代化發展起到重要的引導作用。首先在發展精準農業方面，探索品種、農藝、種植及機械化等綜合農事，加快農業研究科技成果集成并向農業生產力方向轉化[3]；其次，無人農業系統作業試驗中獲得的實際數據，為有關專家判斷智能農機應用實效提供了依據，為智能農機落地應用總結了一批可復制可推廣的做法經驗，有利于幫助智能農機性能改進，促進傳統農機的改造與升級；再次，創新了農業生產方式，區別于傳統農機作業中依賴農機手駕駛經驗及人工組織協調等農業生產低效率弊端，智能農業無人系統試驗，在提高勞動生產效率的同時，對機器代替人工、農業生產方式組織等，提供了全新的觀察窗口；第四，為有關部門制定智能農機相關決策提供依據，促使農業政策更好的發揮作用。智能農機裝備在提升生產效率、節約作業成本方面成效顯著，以常見的植保無人機為例，每作業單位可節約農藥使用量30%～50%[4]，節約用水量90%以上[5]，作業效率是人工的66.4 倍[6]，但與此同時，相應的投入成本也有所增加[7]。因此需要系統的分析，對智能農機產業配套政策進行調整。

2 當前農機補貼政策分析

2.1 當前農機補貼政策概況

當前我國的農機補貼政策主要包括農機購置補貼、農機報廢更新補貼兩種形式，協同助力農業機械化發展。兩種補貼在實施過程中有所差異，歸納如表1。

有關研究表明，農機購置補貼作為前期補貼，對農民購機意愿引領作用更加明顯[8-9]，國家農機購置補貼投入在逐年增加。截止2020 年10 月31 日，全國使用中央財政農機購置補貼資金額度197.26 億元；38個農機補貼實施單位中，仍有十余個單位實施進度不足80%。當農機補貼資金結算完成，補貼才到達購機用戶賬戶，整體上推進偏慢。

2.2 智能農機專項補貼概況

為推動智能農機在農業生產領域的推廣應用，加快農業生產全程機械化進程，引導智能農機技術開發和規范應用，助力農業科技發展，我國部分?。ㄗ灾螀^）開展了以農機購置補貼引導智能農機的規范應用試點工作[10]。自2017 年以來，全國共18 個?。ㄗ灾螀^）發布了關于植保無人機（農用航空器）專項購置補貼試點工作方案，一般以農機額定載藥量為劃分標準，實行分檔定額補貼，補貼金額大部分在1 ～2 萬元，部分文件中說明補貼金額不超過當年機具市場價格的30%；由于部分?。ㄗ灾螀^）補貼方案目前處于試點階段，如江蘇、吉林、云南等省份，所以僅對試點區域內農機購置主體進行補貼，尚未實現全面覆蓋。

表1 我國農機購置補貼與報廢更新補貼政策對比

除了農機購置補貼以外，面向農機購置者的其他補貼形式和補貼方向目前尚在探索中[11]。如2020 年，黑龍江省農業機械化技術推廣總站率先宣布，黑龍江省將借助國家大力發展衛星導航產業和“互聯網+”重大機遇，利用國家補助資金，實施農機智能終端補助項目。即在現有大中型拖拉機上加裝高配農機遠程運維終端，并對符合要求的用戶給予定額補助。至2021 年底，全省計劃安裝智能終端1.2 萬臺，發放補貼資金1 200 萬元。

2.3 現有農機補貼政策與智能農機發展的沖突分析

（1）智能農機高成本與低補貼的矛盾。由于農業的弱質性導致農民收入低下[12]，以無人駕駛、自動換擋、變量施肥播種、遠程控制等智能技術為支撐的智能農機，作為農業科技的前沿產品，其單機價格較高，相對現有的普通農機購置，在農機購置補貼結算不及時，甚至不在補貼名錄中的情況下，農民難以承擔購置智能農機的費用[13]，其結果是農民放棄購置智能農機，給智能農機產品推廣帶來了巨大阻礙，使得農業現代化、智能化產品應用無法落地。

（2）智能農機操作的高要求與現有農機手培訓補貼不足的矛盾。智能農機在技術方面的集成與先進性，對農機手的技能提出了新的要求。目前雖然多省市均開展了農機操作手培訓，但絕大部分地區、市、縣均沒有農機駕駛培訓費用減免的政策[14]。受經濟效益和人才培養機制因素的制約，現有農機手老齡化嚴重，科學文化素質相對較弱，加之自身經濟條件和思想認識限制，對于以誤工為代價訓練智能農機操作技能抗拒心較重，更不愿意參加付費培訓。另一方面，農機培訓機構大多存在教學設備陳舊、教學設施不健全等問題，無法有效地對農民進行科學的指導工作。培養有經驗、有能力的智能農機操作人員存在一定困難。

（3）智能農機對基礎設施的高要求與現有設施建設不足的矛盾。在當前農村，與智能農機相配套的社會化服務體系尚未健全，培訓、中介、保險、租賃等相關服務均未形成體系，相應的扶持政策缺失；由于智能農機搭載的是更前沿、更先進的農業機械技術，缺乏能提供專業的智能農機技術支持的基礎設施，智能農機的安裝設置、保養、維修等工作都難以實現；除兵團及墾區外，農機沒有統一的倉庫停放，農機作業數據共享平臺建設缺位，使農機作業組織不力，無法充分發揮智能農機在組織調度方面的優勢，上述問題給智能農機在農業中推廣落地帶來了重重困難，而現在的補貼尚未覆蓋這方面。

（4）智能農機的高創新性與企業創新補貼不足的矛盾。近年來，我國農機產銷企業逐步加快升級轉型，提高創新水平，增強中高端智能農機產品研發生產能力，市場對于產品認可度逐漸提升。但受到農民購買力等原因的限制，高端農機產銷企業利潤率始終處于較低水平。在減稅政策實施過程中，由于農機企業進項稅額遠大于銷項稅額，導致企業進項稅長期大量留抵，增加了智能農機產銷企業資金壓力[15]。且按照稅務部門有關規定，農機零部件不屬于農機范疇，因此企業外購農機零部件的稅率相對較高，智能農機產銷企業未能完全享受減稅政策帶來的優惠。農機行業的低利潤還導致企業無力加大創新投入，創新能力不足，核心競爭力弱，高端產品發展緩慢，新產品新技術研發長期滯后于市場需求，部分品類智能農機無法在與國外產品的競爭中形成優勢[16]，部分智能農機產銷企業面對嚴重的生存和發展危機，不利于智能農機行業的良性發展。

3 優化農機補貼政策的措施建議

農機補貼政策致力于服務農業生產發展，推動智能農機應用和農機裝備轉型升級，建議從以下幾個方面優化農機補貼政策。

3.1 精準出臺智能農機購置補貼結構方案

一是及時調整農機購置補貼名錄，提高分檔定補的精準性。對納入農機補貼目錄的農機嚴格把關,排除補貼目錄中價格高昂、技術落后和應用性不強的農機，對一些品目產品補貼額進行及時增減調整，補貼力度重點向高效率的智能農機傾斜。二是將農機補貼名錄調整權力適當下放，鼓勵因地制宜，以當地農民真實生產需求為導向，鼓勵農民直接或間接參與補貼名錄的制定[17]，將符合地域特色的智能農機加入補貼范圍，切實滿足農業生產需求，為提高農業生產效率提供保障。三是加大補貼資金支持力度，鼓勵各地政府可根據情況設立智能農機補貼專項資金，加大智能農機購置補貼的財政支出比例，對與本地農業生產契合度高、需求量大的智能農機設備進行適當二次補貼，確保智能農機購置補貼政策的長期性和連續性；鼓勵設立專項農機購置貸款產品，由政府給予一定的貼息補償，降低農民借款購機負擔。

3.2 大力培養智能農機人才

一是財政補貼加大對農機人才教育培訓的支持。國家在鄉村振興戰略下，在《農業機械化促進法》框架內，一是明確以立法的形式，制定有關農機化教育培訓的法律法規和政策措施，將農機化教育和培訓的管理、經費等以立法形式加以確立，保證農機化教育培養所需的人力、物力和財力。二是制定相應的培訓鼓勵政策。以誤工補貼、培訓補貼等形式，促進農民自覺、自愿去接受智能農機培訓，學習農業裝備的使用、維護、安全等農機化技術知識。鼓勵農機大戶和農機合作社、農機企業組織培訓，實行教育補貼政策；三是豐富智能農機化教育培訓的形式，采用多渠道、宣傳農機法規，農機新技術，利用高等農業院校和中等職業技術學校的農業技術資源面向農村經濟合作組織開展應用技術培訓，條件成熟時，實行農機合作組織技術條件許可制度，智能農機從業人員崗位證書制度，不斷提高智能農機從業人員的素質和管理水平。四是提升培訓機構的培訓質量。對各類培訓機構要制定培訓政策，對培訓機構購置教學用機具進行適當補貼，對培訓機構教學進行質量評估，檢查和督導，確保培訓效果和培養質量。

3.3 協同推進農業基礎設施建設

一是政府可給予一定的資金支持，協助建設智能農機服務基礎設施，可與農機產銷企業合作，在鄉鎮范圍內成立智能農機保養、維修服務站等設施，提高農民對智能農機售后服務的可得性。第二，鼓勵建立農機經濟合作組織，將國家農機事業單位、農機生產企業、農機維修企業、農機經濟合作組織、農機專業戶聯系起來，財政下拔一定資金協助搭建農業機械化生產和技術信息平臺，幫助農業專業合作社、農場等經營主體對農業生產、農機設備運用大數據平臺進行監控與管理，降低智能農機運營成本。

3.4 扶持智能農機產銷企業

一是研究出臺留抵稅額退還政策，緩解農機企業資金壓力，使減稅優惠充分落實到智能農機產銷企業經營中；二是對于智能農機產銷企業創新研發投入給予一定的財政補貼，鼓勵技術創新。對于實現重大技術突破或在助農事業上有重大貢獻的企業給予一定資金量的專項獎勵，提高企業技術創新積極性。三是協調解決重點領域智能農機生產企業面臨的零件短缺、價格高昂等生產成本問題，大力促進智能農機企業與高校、研究所間的產學研合作，推動產學研成果轉化，有利于降低智能農機制造成本，從源頭上降低智能農機造價。