野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控問題與對(duì)策

郝思軍

（江蘇省寶應(yīng)縣曹甸鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 225803）

江蘇省地處古北界華北區(qū)和東洋界華中區(qū)的交匯區(qū)，擁有多種國(guó)家一類、二類和三類保護(hù)動(dòng)物和鳥類資源。但野生動(dòng)物作為眾多病原體的宿主，野生動(dòng)物活動(dòng)路線廣泛復(fù)雜，若疫源疫病監(jiān)測(cè)和防控管理不當(dāng)，容易造成大面積感染，不僅威脅野生動(dòng)物自身健康，還會(huì)威脅人畜安全和社會(huì)穩(wěn)定，引發(fā)嚴(yán)重的生態(tài)和公共衛(wèi)生安全問題，因此，做好野生動(dòng)物疫病檢測(cè)，及時(shí)預(yù)警，切掉病原傳播途徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控現(xiàn)狀

江蘇省位于我國(guó)大陸東部沿海地區(qū)中部，以平原為主，擁有太湖和洪澤湖兩個(gè)淡水湖，全年氣候溫和，植被類型豐富，從動(dòng)物地理區(qū)域劃分來看，江蘇省地處古北界華北區(qū)和東洋界華中區(qū)的交匯區(qū)，擁有豐富多樣的野生動(dòng)物資源，列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》 野生動(dòng)物種類共980 種。目前，江蘇省國(guó)家一類保護(hù)動(dòng)物共47 種，如丹頂鶴、青頭潛鴨、白鶴、勺嘴鷸、揚(yáng)子鱷、白鰭豚、黑嘴鷗、中華鱘、黃胸镃等，國(guó)家一類保護(hù)動(dòng)物共110 種，如白枕鶴、海龜、大鯢、棉鳧、鴛鴦、穿山甲、半蹼鷸、白冠長(zhǎng)尾雉、白頸長(zhǎng)尾雉、震旦鴉雀、大天鵝、小天鵝、江豬、白胸翡翠等。在這157 種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物中，哺乳綱27 種、鳥綱114 種、爬行綱15 種、兩棲綱1 種。除了國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物外，江蘇省鳥類資源豐富，天然分布鳥類種類高達(dá)448 種，我國(guó)超1/3 鳥類資源均在江蘇省均有分布。

在“十三五”期間，江蘇省新建15 個(gè)野生動(dòng)物救護(hù)中心、45 個(gè)野生動(dòng)物疫源疫病檢測(cè)站，全省共設(shè)近300 臺(tái)紅外相機(jī)用于24h 檢測(cè)野生動(dòng)物種群。于2017 年，由江蘇省林業(yè)局牽頭，聯(lián)合省內(nèi)高校、動(dòng)物園、保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)野生動(dòng)物繁育企業(yè)等成立了江蘇省野生動(dòng)物保護(hù)管理專家?guī)臁?/p>

由于野生動(dòng)物是許多人畜共患病的天然宿主，如狂犬病、鸚鵡熱、高致病性禽流感等，這些疾病不僅威脅野生動(dòng)物性命和安全，還威脅人類健康。江蘇省各市縣強(qiáng)化野生動(dòng)物疫源疫病防控工作，通過疫情監(jiān)測(cè)站對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行救助和疫情排查監(jiān)測(cè)，確保全省野生動(dòng)物安全和健康。

2 野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控存在問題

2.1 監(jiān)測(cè)防控體系薄弱

首先，野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系有待完善。由于野生動(dòng)物尤其是鳥類野生動(dòng)物活動(dòng)范圍廣，江蘇省根據(jù)野生動(dòng)物級(jí)別，在野生動(dòng)物活動(dòng)密集區(qū)域設(shè)立相應(yīng)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市縣級(jí)監(jiān)測(cè)站，并定期組織巡查，但是缺乏單獨(dú)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，不能對(duì)監(jiān)測(cè)和巡護(hù)記錄臺(tái)賬進(jìn)行及時(shí)審查和核實(shí)，不利于野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控信息管理系統(tǒng)的建設(shè)。其次，野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)不健全。由于缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)，容易造成部門工作職責(zé)不清，人員定位不準(zhǔn)確，不利于野生動(dòng)物疫源疫病檢測(cè)工作的高效執(zhí)行。

2.2 監(jiān)測(cè)防控經(jīng)費(fèi)不足

首先，野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)不足。野生動(dòng)物保護(hù)及其疫病監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不僅耗時(shí)，也需要較大的資金和物質(zhì)支持，且野生動(dòng)物疫源疫病檢測(cè)的產(chǎn)出和效益評(píng)估具有滯后性，對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)來講，野生動(dòng)物疫源疫病需要更多的財(cái)力支持才可能完成監(jiān)測(cè)任務(wù)，但目前監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)不足，會(huì)影響監(jiān)測(cè)和防護(hù)設(shè)備的購(gòu)買和使用。其次，野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)物質(zhì)儲(chǔ)備仍需加強(qiáng)。應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足是當(dāng)前我國(guó)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)和防控工作面臨的一大難題，尤其是消毒、通信、防護(hù)和監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不足，不僅工作效率降低，也會(huì)影響監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性。

2.3 監(jiān)測(cè)防控人員數(shù)量有限

首先，野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控占人員數(shù)量不足。由于監(jiān)測(cè)站具有工作強(qiáng)度大、公益性高、技能水平要求高等特點(diǎn)，加之對(duì)應(yīng)工作人員的福利待遇與工作強(qiáng)度不對(duì)等，監(jiān)測(cè)站工作短時(shí)間內(nèi)無(wú)法取得突出成績(jī)，容易被領(lǐng)導(dǎo)“邊緣化”，因此，許多基層檢測(cè)人員不愿也無(wú)法長(zhǎng)期工作，人員流動(dòng)率大。其次，檢測(cè)人員專業(yè)水平仍需加強(qiáng)。江蘇省野生動(dòng)物資源豐富，對(duì)應(yīng)的疫源疫病種類多而雜，需要監(jiān)測(cè)人員具有豐富的流行病學(xué)調(diào)查、臨床診斷和治療等理論知識(shí)，同時(shí)還要具備較高的應(yīng)急處置能力，但目前人員專業(yè)水平仍需加強(qiáng)，否則會(huì)影響野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)效率。

3 野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控改善建議

3.1 完善體系建設(shè)，塑造良好氛圍

第一，進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)防控體系建設(shè)。各屬地應(yīng)優(yōu)化監(jiān)測(cè)和防控布局，以市級(jí)為單位建立專門的監(jiān)測(cè)防控機(jī)構(gòu)，提高各級(jí)監(jiān)測(cè)站的防控和管理效率[1]。同時(shí)還需要逐步完善野生動(dòng)物疫源疫病信息監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)各區(qū)域信息共享，為預(yù)警和應(yīng)急處理提供準(zhǔn)確的信息。第二，明確各屬地監(jiān)測(cè)站和人員工作職責(zé)。各級(jí)監(jiān)測(cè)站應(yīng)落實(shí)崗位職責(zé)，建立動(dòng)態(tài)管理體系，有關(guān)人員做好信息報(bào)告，監(jiān)測(cè)站堅(jiān)持執(zhí)行和落實(shí)每日一報(bào)制度。

3.2 加大財(cái)政支持，保障監(jiān)測(cè)防控工作有序開展

第一，政府加大財(cái)政支持。全省實(shí)施野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控區(qū)域管理，各級(jí)政府根據(jù)工作內(nèi)容合理安排財(cái)政預(yù)算支持，對(duì)監(jiān)測(cè)站進(jìn)行資金補(bǔ)助，同時(shí)要求各個(gè)基層單位做好資金臺(tái)賬記錄，保障資金支持用到實(shí)處。第二，拓展資金投資和籌集渠道。聯(lián)合野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)、企業(yè)和愛心人士等社會(huì)力量，通過多渠道籌集資金，保障野生動(dòng)物活動(dòng)開展有完善的物資儲(chǔ)備和設(shè)施支持[2]。

3.3 壯大人才隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)測(cè)防控水平

第一，改善基層監(jiān)測(cè)人員聘用制度，壯大基層人才隊(duì)伍建設(shè)。為降低基層野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)人員流失率，政府需要不斷改善人員選聘制度，提高其工作水平，完善福利待遇。通過全新、具有吸引力和較強(qiáng)職業(yè)規(guī)劃的人才聘用制度讓更多專業(yè)技能強(qiáng)和綜合能力高的人才愿意加入和留在野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控隊(duì)伍中，切實(shí)提高監(jiān)測(cè)隊(duì)伍整體的素質(zhì)水平[3]。第二，定期組織和開展機(jī)能培訓(xùn)，提高人員監(jiān)測(cè)防控水平。為保障監(jiān)測(cè)防控人員專業(yè)技術(shù)，各個(gè)監(jiān)測(cè)站需要定期培訓(xùn)基礎(chǔ)人員，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)緊緊圍繞如何實(shí)施野生動(dòng)物救助保護(hù)和如何提高疫病監(jiān)測(cè)和防治技術(shù)，可聘請(qǐng)省內(nèi)專家或聯(lián)合高校教授，通過主題宣傳講座、科普教育活動(dòng)和警示教育課程，提高人員監(jiān)測(cè)水平。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)是各地林業(yè)局及其有關(guān)部門的重要工作和法定職責(zé)，為切實(shí)保護(hù)野生動(dòng)物資源，各地區(qū)應(yīng)加大生態(tài)環(huán)境改善力度，為野生動(dòng)物營(yíng)造自然、安全的生存環(huán)境。同時(shí)聯(lián)合野生動(dòng)物保護(hù)組織，調(diào)動(dòng)各方力量參與到保護(hù)野生動(dòng)物工作中，堅(jiān)決執(zhí)行野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)信息日?qǐng)?bào)告制度，強(qiáng)化日常工作，堅(jiān)持第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一現(xiàn)場(chǎng)處置，切實(shí)提高野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作效率。