1+X證書制度試點實踐中的問題和思考

尤天慧

(北京開放大學終身教育處，北京 100081)

2019年2月，國務院關于《國家職業教育改革實施方案》(職教20條)中提出，從2019年開始，在職業院校和應用型本科高校啟動1+X。院校作為試點工作的實施主體，需要將職業技能等級證書融入專業人才培養、協同培訓評價組織實施高質量職業培訓、推進“1”和“X”書證融通下的“三教”改革、探索建設職業教育國家“學分銀行”。到2020年12月底，教育部職業技術教育中心研究所先后公布了四批共447個職業技能等級證書參與試點。

一、職業院校培養過程中面臨的挑戰

(一)證書遴選與含金量的問題

截至目前，前三批共有73家培訓評價組織的92個職業等級證書獲準，在全國范圍內符合條件的院校開展了1+X證書試點工作。2020年12月底，教育部職業技術教育中心研究所公布了第四批共270家培訓評價組織的355個職業技能等級證書將參與證書試點工作。對于試點工作的實施主體院校來說，面對越來越多的X證書，各專業可選擇的證書更加多樣化，如不能有效甄別證書對本校學生的適用性，不僅會導致學校師資儲備緊缺，也將增加學生的學業負擔。同時，現有證書的專業分布不夠均衡，有的專業推出了多個證書，有的專業無證書可選。專業教師的時間和精力無法兼顧到所有證書，而如何甄選，成為試點院校教育教學頂層設計需要重要考量的問題。

部分學生及家長對于1+X證書制度的認識不夠全面和深入，對獲取證書的積極性不高，甚至會質疑證書的效用。X證書的含金量仍需進一步得到社會的檢驗，一個X證書主要由一家培訓評價組織開發與建設，在研發職業技能等級標準、教材和學習資源開發方面，是否可以代表本行業企業的普遍技術標準；參與證書建設的行業龍頭企業的數量及介入深度，以及是否對持有該證書的學生的職業技能充分認可；是否將行業發展的新技術、新工藝、新規范、新要求有效地融入證書標準中，切實有效地提高學生的職業能力和綜合素質，還需在以后的實踐工作中進一步驗證。

(二)師資培訓與激勵措施的缺乏

校內現有專業教師面臨著大量的日常教學任務，1+X證書制度試點作為新興事物，需要教師額外付出時間、精力來學習和完成相應工作。目前，教師的實踐性經驗相對缺乏，需要更多更有針對性的X證書方面的培訓。短期看，教師的工作量可能會驟增；長期看，教師專業學習強度持續加大，且部分證書的考核內容具有前沿性和綜合性，教師只有通過反復鉆研才能掌握，這對教師自身的學習素養、終身學習能力提出巨大挑戰。隨著1+X證書制度相關工作的推進，證書數量的增多，教師在日常教學工作之外承擔大量的證書培訓學習、組織學生集訓、考前場地軟硬件調整、監考等工作。然而對于承擔X證書培訓工作的教師工作量的核算，尚未形成明確的制度規范，導致教師承擔繁重工作量的同時，降低了參與證書工作的積極性。

(三)課證融通機制不夠完善

證書考試內容與崗位能力要求和學校課程內容融合需進一步加強，確保證書的有效性和有用性。目前，部分試點證書的考核范圍和考試內容、實操考試和使用機型等問題有待進一步明晰，部分證書考題涉及課程門類廣，知識點多，專業教師對重難點把握不準，不能較好的組織相關考試培訓工作。此外，在考證安排方面，還需繼續探索X證書考核與校內學生每學期學業考核有機融合機制。

課證融通過程中教材的選用較難確定，各職業技能等級證書對應教學資源分布不均，有的專業已開發出成套教材，有的專業培訓評價組織只能提供案例與操作說明，沒有開發出配套的教材。如學前教育專業職業技能等級證書對應教學資源還不全面，沒有形成體系化的成套教材，難以支撐開展系統化的教學。

(四)尚未實現學分互認

實現課證融通的關鍵點之一是將X證書培養融入學校人才培養方案，探索與學分制、彈性學制管理等教育改革相結合。目前，學生完成X證書取證后的相關學分制與現行的學歷教育學分管理體制未能實現有效的接軌，較大程度上影響學生參與X證書考證的積極性。

二、培訓評價組織試點中遇到的問題及價值取向

(一)院校參與證書考核數量較低

2020受疫情影響，各院校日常教學計劃有所延后，對于2020年新申報X證書試點的院校，還未能將X證書融入學校的人才培養方案，致使未能進行證書考核。其次，試點院校在按照評價組織設立的考核站點建設要求申請建設考點時，由于考點設備購置、資金等問題尚未完成實訓場地建設，因此無法完成本年度證書考核工作。另外，缺乏經費和考試費用標準不確定等因素也對證書考核工作產生一定影響。

X證書作為新生事物，缺乏廣泛的社會公信力。職業教育培訓評價組織和由其開發、建設的X證書均是近年來剛落地職業教育領域的重大創新，在試行期間，社會對其認可度需要在實踐中不斷積累。院校目前多為自由選擇與本校專業相關的X證書，并根據專業人才培養方案結合證書內容及考核要點更新、完善教學計劃。然而，證書的獲得不與學生的學歷證書掛鉤，也尚未納入學生畢業的必要條件，難免使得學生參與考證的積極性不高。此外，與從業資格證書相比，X證書不具備就業準入資格的屬性，進一步削弱了證書的社會認可度。有的X證書在標準制定和資源開發中，行業龍頭企業參與度低，行業企業認可度不高。作為X證書建設的主體，突出了培訓評價組織主體作用的同時，也暴露了其缺乏社會公信力的弊端。

培訓評價組織應加強與行業企業合作，凝聚相關大型企業、行業龍頭企業的優勢資源，提升證書在行業中的廣泛認可度，不斷增加證書在本行業中的就業影響力，嘗試探索與證書對口相關企業在將X證書加入企業招聘條件和薪酬傾斜方面達成共識。培訓評價組織應努力暢通信息傳播渠道，通過搭建信息透明的X證書資訊平臺，為廣大民眾提供X證書相關的政策信息、證書公開文件、接受各方監督等服務，如及時在平臺發布證書在本行業企業應聘中的實際效用和對薪酬提升的影響，為家長和學生選擇X證書時提供參考。

(二)公益性與營利性之間的矛盾

教育是一項公益性事業，而企業是以盈利為目的的市場主體。培訓評價組織除了擁有企業這一天然身份外，也作為X證書的建設主體參與職業教育培訓工作。按照《教育部辦公廳等三部門關于推進1+X證書制度試點工作的指導意見》(教職成廳函〔2019〕19號)文件要求，培訓評價組織要“堅持公益性原則，把社會效益放在首位”；依照《關于持續招募職業教育培訓評價組織的公告》(教職所〔2019〕101 號)中要求，參與X證書申報的培訓評價組織應“堅持把社會效益放在首位，不以營利為唯一目的”。可見，政策端對參與1+X證書制度試點的培訓評價組織要求不能以獲取利潤為唯一的目標，要秉持教育的公益性，但這項要求不能根本地改變企業追求利益這一市場屬性。培訓評價組織能否妥善處理好教育公益性和企業營利性之間的矛盾，保持不斷提升證書質量的積極性，不僅影響著X證書的含金量，也直接決定培訓評價組織在試點工作中的去與留。

培訓評價組織應堅持將社會效益放在首位這一方向性的指導原則。其次，應深入分析試點制度要求，明確自身的責任與義務，組織員工深入領會政策精神，確定發展方向和計劃。培訓評價組織需加強內部成本核算，嘗試聯合本區域內行業龍頭企業共同建設證書，探索成本共擔機制，降低證書成本，設置合理的證書培訓、考核收費項目和收費標準。同時，加強與試點院校的溝通交流，合理利用院校現有培訓資源和實訓條件，降低院校的試點工作成本，杜絕亂收費、捆綁銷售等借試點工作謀取不正當利益的行為。最后，培訓評價組織要緊跟產業需求，積極爭取與產教融合型企業和產教融合型實訓基地的合作，借鑒國際職業教育先進經驗，開發和建設高質量的X證書，在堅持教育公益性的同時，保證證書質量，保障證書工作的長久、良性發展。

三、職業院校推進1+X試點工作思路建議

(一)加強證書遴選，提高社會認可度

在證書遴選與含金量問題上，試點院校需要結合專業發展方向進行聚焦及有效篩選，適合各專業需求的證書調研還有待加強，全面開展深挖適應專業群和面向工作崗位群的多個X證書的選擇與建設。院校需要繼續探索適合各自人才培養方案的X證書，加強校級頂層設計，遴選證書時對接專業建設，做到有的放矢。同時，院校需要開展更為深入的宣傳，采用宣講、講座等多種形式讓學生了解更多關于X證書的相關信息。除此之外，院校應嚴把證書申報關，選擇適合學生的證書，對于不適合本專業的試點及時取消，保證學生所獲的證書與專業相匹配。

(二)加大師資培訓，調動教師積極性

在師資培訓和教師激勵方面，院校應加快培養培訓對1+X證書制度有準確把握和能深入研究職業技能等級標準的教學創新團隊。制定系統的教師培訓計劃，進一步提升教師對證書考試內容、深度的把握，以彌補考試內容、深度與學生實際掌握水平之間存在差距的問題。為了鼓勵一線教師積極參與證書工作，院校可考慮設立物質與精神層面的激勵措施，最大限度地調動教師的積極性。一是在工資、獎金或津貼中反映一線教師對1+X證書制度試點的實際付出，院校在內部績效工資分配時酌情向承擔相關工作，包括參加X證書培訓學習和向校內外人士提供證書培訓服務的一線教師傾斜。二是結合1+X證書制度試點，探索建立新的“雙師型”教師考核評價體系，在雙師資格認證方面有所考慮，形成激勵教師參與和教師成長的長效機制。

(三)探索1與X融通下的三教改革

在X證書與校內教學融通方面，培訓評價組織應考慮學校教育教學的規律，合理安排考試時間。暢通與試點院校間的研究與探討，進一步細化考試內容，給試點院校更明確的方向指示，便于更好地完成證書培訓任務。此外，應加強基于1+X證書制度的課證融合新型教材建設，目的是將課程教學目標和X證書考核目標加以整合，此類教材不僅滿足學校專業教學標準要求，同時符合相應的X證書標準要求，成為院校正規課程教材。在保證學校日常教育教學的前提下，提高學生的職業適應力和崗位遷移能力，破解畢業證書和職業技能等級證書“兩張皮”的問題。

(四)推進學分銀行建設

在學分轉換與互認方面，院校應探索將X證書的知識點與職業技能點融入專業人才培養方案，按照相關知識和技能的分類與分級，劃分若干相互關聯又可拆分的模塊化課程，對應不同的學分。依據學習不同模塊化課程，嘗試融入“學分銀行”規則，處理好學歷證書和職業技能等級證書的關系，探索兩者之間的學分轉換方法及程序，以學分制改革為契機，建立學習成果認定，實現不同學習成果間的學分認證、積累和轉換，推動職業技能等級證書與學歷證書相互融通，堅持學歷教育與職業培訓并重的原則，促進X證書在院校的穩步推進[2]37。