探析林木采伐與林地管理存在的問題及措施

（湖南省平江縣林業局，湖南 平江 410400）

在國民經濟發展中，森林的經濟效益與社會效益是不可小覷的，這同時也是衡量一個國家是否繁榮昌盛，是否達到文明以及發達水平的一個關鍵標志。伴隨著經濟以及社會的快速發展，在歷經了通過犧牲環境來獲取經濟發展的不合理方式，導致森林的破壞、消亡以及造成的一系列環境問題以后，可持續發展道路已經逐步受到全球各個國家的關注。新時期我國在林業發展建設方面確立了以生態建設為主的可持續發展道路，將改善生態環境、維護生態安全、建設生態家園當作林業發展的重要任務[1]。然而，因為諸多因素的影響，有些林地管理工作不到位，林木采伐不規范，使得森林資源流失嚴重，這些均成為阻礙林業持續、健康發展的問題。因此，本文主要從林木采伐與林地管理工作著手分析，首先分析了工作中存在的問題，并提出了一些科學有效的優化措施，以不斷提升林地管理水平，推動我國林業的健康發展。

1 林木采伐與林地管理存在的問題

1.1 森林采伐政策實施效果不理想

針對當前森林資源供需不平衡的狀況，許多地區制定了各種森林保護措施，尤其是制定了采伐政策，對森林采伐行為進行規范，避免采伐過度以及非法采伐現象的發生，從而有效保護森林資源。然而，隨著社會的快速發展，對林業資源的依賴性越來越強。盡管已經出臺了各種相關政策，但在具體實施中，效果并不理想，森林資源保護效果不好的問題凸顯[2]。在某些地區，森林資源管理仍選擇傳統模式，無法保證森林采伐政策的順利實施。

1.2 林木采伐人員專業素質有待提升

通過一些地區的林業管理具體情況了解到，因為林木采伐者專業素質問題所帶來的工作失誤問題發生頻率較高，這主要是表現在缺乏標準化的采伐者作業流程，例如不遵循采伐計劃要求開展工作，而隨意采伐，采伐不符合規定要求，出現采伐過度或者其他違規行為。此外，有的地方在制定采伐計劃的時候，林木采伐計劃沒有與林業的長期發展前景結合起來，從而造成各種問題，例如林地采伐糾紛。因為林木采伐人員專業素質的不足，沒有辦法有效實施伐木政策，影響區域林業發展以及生態生物多樣性[3]。

1.3 林木采伐和林地管理協調性不好

在森林資源可持續發展中，林木采伐和林地管理之間具有極其緊密的聯系。若二者之間的協調性不好，則極易會給地方林業經濟的發展帶來不良影響[4]。一般而言，影響林木采伐同林地管理二者協調性不好的主要因素表現為下述幾個方面：林業管理人員對于森林采伐規模、方式沒有考慮周全，沒有思量其是否會影響到林區的長遠發展；林業采伐未按照既定的林業管理制定的計劃開展工作，這些均使得兩者之間關系不協調。

1.4 林地管理機制較為落后

在近年來林業發展過程中，隨著各地森林資源保護機制的發展，森林資源管理機制也有所變化與發展。然而，從總體效果看，林業管理機制的主要內容與林業產業的當前發展狀況不一致，有些管理機制與現實脫節。例如，林業指標的確定存在盲目性，林地管理缺乏保護機制。如果長期這樣下去，勢必會影響到地方林業的可持續發展，使得林業經濟無法實現預期目標。

2 林木采伐與林地管理優化措施

2.1 加大宣傳力度，強化林地整治工作

首先，有關部門要注重林地管理的宣傳多方面工作，要求各地按照地方實際情況以各種方式實施林業法律法規以及土地法律法規，以便更好地實施各種審批制度，宣傳輿論新聞，充分發揮媒體的監督作用，提高社會大眾對林地保護管理的深入認識，從而更好地保護生態環境，形成良好的森林資源保護氛圍，確保地方綠化成果得切實得到有效增強。此外，有關部門還必須意識到，保護林地不僅是國務院和黨中央的要求，也是加快社會和經濟可持續發展的要求。有關部門要加強對林地保護管理的執法檢查，及時制止非法占用林地進行毀林開墾的行為；針對毀林開墾，非法取得林地等，應處以嚴厲處罰；必須嚴厲打擊破壞森林資源的的非法和犯罪行為。有關部門必須嚴格審核征用林地的申請，以免破壞生態環境。同時，要按照有關規定收取林地資源保護費和森林植被恢復費，并嚴格監督森林植被恢復措施的有效實施，使林地占用平衡可以較好地維持。

2.2 協調好林木采伐與林地管理的關系

林業管理部門應將林木采伐與林地管理之間的關系協調好，這樣才能更好地開展各項林業工作。對于這項工作來說起來容易，但是實際操作起來卻很難，具體實踐中很難整齊地計劃和充分協調林業采伐和林地管理。所以，林業部門的管理人員以及工作人員必須充分調動自己的工作積極性，并挖掘相關潛力，以有效地處理管理與采伐之間的關系。通常情況下，可從下述工作著手開展。第一，強化制度建設。有關部門應注意制定統一的林木采伐與林地管理制度，且根據系統要求規范管理和采伐行為，實行嚴格的管理制度，合理開展林木采伐工作；第二，從機制的角度分析來看，在實際實施過程中，為林業采伐和林業管理的融合發展提供有力條件，大大提高了林地管理與森林采伐的執行力與效率，并確保可以按照有關規定進行林地管理，有效地提高實施機制的有效性以及效率。此外，相關管理部門也要注重人員素質的培養，選擇定期培訓的方法，大幅提升林業管理人員以及工作人員職業素質以及林業工作水平。

2.3 規范伐木人員的采伐行為，確保伐木的規范性和科學性

鑒于目前伐木人員的專業素質還不夠高，所以有關部門應規范伐木人員的采伐行為。若有必要，還應安排專業人員對伐木人員加強思想教育以及業務技能的培訓，一方面使伐木人員可以更為清楚的意識到保護森林資源的必要性，另一方面提升伐木人員的業務素質。此外，在具體的強化過程中，必須基于林業的長期發展戰略來思量，以防止管理人員或伐木人員謀取私利。為了不斷提高有關人員的工作質量，可以安排兩名工作人員定期對林區進行巡視檢查，工作人員注重互相監督與制約。此外，還可不時查看林地信息，查看有無過度伐木或者其他不按規定伐木的行為。通過這些方式，進一步保障林木采伐的科學性、規范性。

2.4 建立健全林木采伐管理制度

首先，應積極制定林木采伐公示制度，注重對森林的監督以及指導。各級林業部門應及時公示林木采伐限額。如果采伐的林業面積不符合林木采伐計劃的要求，則應在林業部門的官方網站或部門公告板上進行公告。對于林業經營者質疑采伐計劃或采伐許可的問題，應及時做出公開答復。上級林業監管部門和主管部門要注意監督森林采伐指標批準以及分配工作，并定期全面公布監督檢查結果。如果沒有合理分配林木采伐指標，則必須嚴肅處理。二是完善森林采伐管理辦法。例如，林業部門應注重對森林采伐指標的限額管理，且以林業經營計劃為前提來確定年度森林采伐總量，并單方面控制采伐工作。此外，有必要制定年度采伐計劃，以規范采伐作業并做好備案工作，并按照采伐的實際面積來把握好采伐工作。最后，對森林采伐進行分類管理。非林地的森林資源不應當進行采伐限額管理，而由經營者獨立管理和采伐。對于林業用地的的林業資源，應將其劃入采伐限額管理。針對商品林撫育性伐木或別的采伐指標，可占用主要采伐指標。若它是重要的公益林，就必須嚴格保護森林資源，嚴禁砍伐。一般公益林需要進行更新采伐和撫采伐，確保林業資源得到有效保護。

2.5 加強環境保護，提高林地管理質量

因為森林資源是有限的資源，林業管理和林業人員需要特別注重環境保護工作，提升領導者的環境保護意識。林地資源在森林資源中具有舉足輕重的地位，林地管理的效率與生態環境的建設具有十分緊密的聯系。因此，有關部門應加強林地環境保護工作，切實提高林木質量。有關部門應采取針對性的措施，以提高林業工作者對森林保護的態度，顯著提高對森林保護的緊迫感和責任感，切實執行有關森林土地保護和管理的有關法律法規，促進林業資源的科學利用。按照法律法規要求。提高。此外，應采取有科學合理的措施，以更好地提高人們的林地保護意識，嚴格保護林地環境，建設單位或個人應當遵守《森林法》中有關林地征收和占用的有關規定來實施林地管理與利用工作。

3 結語

總而言之，我國在林業發展建設方面確立了以生態建設為主的可持續發展道路，將改善生態環境、維護生態安全當作林業發展的重要任務。然而，因為諸多因素的影響，有些地區林地管理工作不到位，林木采伐不規范，使得森林資源流失嚴重，這些均稱為是林業持續發展的重要阻力。鑒于現這些問題，我國各個地區林業相關部門應加強森林指導依據監督，不斷完善林業采伐管理方法和林地管理制度，規范林木采伐行為，提升林地管理水平，進一步促進林業資源的優化整合，實現林業的可持續發展目標。