《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》解讀

（海南師范大學外國語學院，海南 海口 571158）

1 制定目的

現階段，世界呈現出多極化的發展態勢，全球經濟趨于一體化是不可避免的局勢，各國間的經濟貿易往來日益密切。對于我國來講，既是個農耕大國，也是人口大國，不僅動植物的出口數量極其可觀，進口的數量也不在話下，因此出臺《動植物檢疫法》是加強對外來物種的檢疫，更好地保護我國農牧業的生產安全，避免對動植物有危害的生物入境我國，防止國外重大的動植物疫情的傳入，對我國農牧業造成侵害，加強管控外來入侵物種，另外對促進對外經濟貿易的發展也具有積極的作用。

2 主要內容

2.1 進境檢疫

進境的檢疫產品的范圍比較廣泛，包含了一切動植物相關的物品，例如動物、動物產品、植物、植物種子、種苗以及其他可進行繁殖的材料等物品。在進入我國國境時，需要提前進行申請，辦理檢疫審批手續。嚴格規定進境的檢疫要求，主要是為了保障我國農牧業不受外來物種的侵害，確保農牧業的安全生產，保護我國動植物的正常發展。在《動植物檢疫法》的第十一條法則中，就明文規定動植物的各種不同的輸入類型都需要進行嚴格的檢疫，其中包括通過國與國貿易所獲得的動植物，或者是進行科技合作的方式所獲得的動植物，或者以贈送、援助、交換等方式所獲得的動植物。各種不同的輸入類型的動植物都需要按照簽訂的協議或者合同中所列出的中國法定的檢疫要求來嚴格執行，同時也需要附錄上關于輸出地區或國家的相關檢疫證明。對于這一類型輸入的動植物的檢疫工作也不容忽視，對我國的整個進出境動植物檢疫工作也是相當的重要，不僅影響國與國之間的貿易，而且一旦處理不好，會嚴重影響國與國之間的關系。

《動植物檢疫法》除了對國家進境動植物以及動植物產品的檢疫規定之外，還對個人進境動植物以及動植物產品進行相關的規定。其中，無論是動植物或動植物產品在進入我國過境的時候，首先需要提供輸出地區或國家的貿易合同、檢疫證明等相關的文檔，提前向我國說明輸入的動植物或動植物產品的安全性，之后再向我國的進境口岸的動植物檢疫機關進行申報，安排檢疫，再一步地確認入境動植物或動植物產品的安全性。雙重的檢疫方式，是對進境動植物采取嚴格的檢疫措施，也是對我國農牧業的生產創造一個良好的生產環境，避免外來物種的入侵，造成經濟上的損失。另外對于動植物的裝載容器也有相關的規定，在動植物到達我國口岸時，要求我國檢疫機關對現場做好相關的預防措施，要消毒運輸工具、裝載的容器以及是跟動植物有接觸的飼養員或管理者等，除此之外對已污染的場所也要做好相關的消毒工作，采取防疫，避免病原體污染。輸入的動植物或動植物產品一定要在進境口岸進行檢疫，沒有經過我國口岸動植物檢疫機關的準許，不能私自進行卸貨。為了更好地杜絕動植物病原體的污染，需要對輸入的動植物或動植物產品進行隔離檢疫，而隔離場所的檢疫由檢疫機關提供。如果由于輸入口岸的條件不允許直接進行隔離檢疫，則統一由國家動植物檢疫機關安排隔離檢疫。在調離時，需要口岸動植物檢疫機關的相關證明，海關在驗證后方可放行。此外還要注意在動植物或動植物產品的運輸、裝卸，全程由輸入方負責防疫工作，盡量因避免在運輸或裝卸的過程中造成不必要的損失。對動植物或動植物產品的存放地點，如何加工以及種植隔離或者飼養隔離都要按照相關的動植物檢疫和防疫措施來進行。這一規定主要是防止后期在種植或飼養中會出現的不確定性因素，而影響我國農牧業的生產發展，所以要及早且及時地進行隔離檢疫和防疫，將病源體給切斷，避免造成不必要的損害。在檢疫的動植物或動植物產品，一旦符合標準，由口岸動植物檢疫機關發放入境證明，海關則會放行，允許入境。

在第十六條法則中，列出了檢疫不合格的動物處理方式，規范了不符合要求動物的處理方式，是對我國動物檢疫程序的規范化，有利于我國動物以及動物產品的進口。大體的流程是先由口岸動植物檢疫機關發出《檢疫處理通知單》，然后動物的貨主按照相關規定對檢疫不合格動物進行處理。處理的方式分為兩種，一種是針對一類寄生蟲、傳染病動物的，一種是針對二類寄生蟲、傳染病動物的。一二類寄生蟲、傳染病的名錄是由我國國務院農業部另外制定的，有另外的附錄。一旦檢疫出，則要求退回或撲殺，而這兩類的不同點在于對待同群動物的處理方式上，主要是取決于感染源的嚴重程度。由于一類寄生蟲、傳染病的擴散快，感染程度較為嚴重，所以是要求連同其同群動物采取同樣的處理方式，而二類則可以進行隔離觀察，如果同群動物沒有出現感染仍是可以入境的。

在《動植物檢疫法》中也對于輸入的植物或植物產品也要相對應的要求。植物的范疇定義比較廣泛，包括植物的株植、種子、胚胎等以及其他可進行繁殖的材料。植物跟動物的檢疫有所不同，不僅時間長，要求也會更高，所以對植物的檢疫工作要更細致。在入境時，一旦檢疫到有危害植物的病害、蟲害或雜草等，由口岸動植物檢疫機關發出《檢疫處理通知單》，告知攜帶入境的人員，要求其按照相關規定采取除害措施。除害后的植物或植物產品經檢疫，合格者也可以準許入境。另外也可以采取退回或銷毀植物或植物產品等方式進行處理。

2.2 出境檢疫

在《動植物檢疫法》中嚴格規定了出境動植物的檢疫要求、流程和相關的事宜。個體在攜帶動植物或動植物產品出境前，需要提前進行報檢，通常是向出境口岸的動植物檢疫機關進行申報。在進行檢疫時，需要將其進行隔離處理，隔離的場所由口岸動植物檢疫機關安排。如果攜帶的動植物或動植物產品經由口岸動植物檢疫機關檢疫合格，就可以出境；一旦檢疫不合格，則要進行有效的方法進行除害處理，除害處理合理也可以出境，否則則無法出境。海關的放行標準是憑借報關單上加蓋的印章或者是口岸動植物檢疫機關簽發的檢疫證書。

另外為了更加嚴謹的規范出境動植物的檢疫要求，在《動植物檢疫法》中對已經檢疫合格的動植物或動植物產品的一些特殊情形也做出了相應的規定，例如動植物或動植物產品的檢疫已經超出了有效的檢疫期限；或者是動植物產品更換了包裝；或者是動植物產品原本不是拼裝產品，但在出境時是拼裝產品；或者是檢疫后才把輸入的地區、國家進行更改，而更改后的地區、國家的檢疫要求又跟之前的不一樣。總之，嚴格的出境檢疫不僅是對輸入地區、國家的負責，避免外來物種入侵其他地區或國家，同時也是為了營造一個和諧的對外經濟貿易環境，有利于我國的出口，促進我國對外經濟的發展。

2.3 過境檢疫

境外在運輸動物過境我國國土時，無論是哪種情況，只要過境都需要提前和中國國家動植物檢疫機關進行申報，經過相關部門批準方可入境。入境時要嚴格按照要求，從哪個口岸和路線進入都需要聽從中國國家動植物檢疫機關的安排。除此之外，對運輸動物的箱子、工具、飼料等相關的一切物品都要求符合我國的動植物檢疫規定。檢疫合格，則可以經由我國過境，反之一旦發現有我國禁止的病蟲害，則無法入境，會采取除害措施，或者是銷毀措施。在過境時，所產生的動物排泄物、食物殘渣、動物尸體等其他廢棄物，都需要嚴格按照相關規定進行處理，不能私自拋棄。在《動植物檢疫法》里，嚴格規定了運輸動植物或動植物產品的過境檢疫流程，而其中為避免出現重復檢疫，造成資源的浪費，境外在運輸動物過境時，只需要在進入我國過境時進行報檢，而出境時則不再做檢疫要求了。

對待過境的動植物產品、植物也是需要提前進行申報的，國家動植物檢疫機關會監測動植物產品、植物的包裝以及運輸的工具等相關物品，檢疫合格則可以入境，否則會采取除害處理或者不允許過境。在檢疫的期間，為了避免不必要的污染源擴散，把危險系數降到最低，我國動植物檢疫機關要求不能拆開動植物產品、植物的外包裝，也不可以從運輸工具上卸載下來。

2.4 攜帶、郵寄物檢疫

隨著網絡科技的廣泛應用，為國際貿易提供了便捷的交流方式，而國際往來貿易也逐漸地增多，其中不乏出現大量的郵寄包裹，因此攜帶、郵寄物的檢疫內容也是進出境動植物檢疫工作中的一個重要的環節，需要極其的重視。為避免在攜帶、郵寄物中混入外來物種，在《動植物檢疫法》中明文規定了攜帶、郵寄物檢疫物的類型，包含了一切動植物相關的物品，例如動物、動物產品、植物、植物種子、種苗以及其他可進行繁殖的材料等物品，在進行攜帶和郵寄時，都需要提前進行申請，辦理相關的檢驗審批手續。對于我國嚴格禁止的動植物以及相關的動植物產品，一律不允許攜帶或郵寄，否則會采取銷毀措施。對郵寄物進行嚴格的檢疫是為了更好地防止外來物種的入侵，避免出現漏洞被不法分子趁機而入。

3 法律責任

在《動植物檢疫法》的第七章中詳細列出了違法本法律所有承擔的各項法律責任，其中有對口岸動植物檢疫機關違法行為的詳細處罰，要求檢疫機關要如實出具檢疫結果，避免出現檢疫人員徇私舞弊或濫用職權的現象，也有對攜帶動植物或動植物產品者的違法行為的處罰，要求入境者要配合我國的檢疫工作，如實提供入境動植物或動植物產品的檢疫證明。嚴格規范有利于檢疫法的執行力度，避免出現違規行為，更能保障我國農牧業的生產安全。