開遠市農村土地承包經營權確權登記頒證工作主要做法及成效

尚俊妤

(開遠市農村經營管理站，云南 開遠 661699)

為進一步穩定和完善農村土地承包關系，維護農民合法權益，創新農村社會管理，促進黨在農村的強農惠農政策落實和農村社會穩定，調動農民生產經營積極性發展現代農業，2013年中央1號文件提出要健全農村土地承包經營權登記制度，強化對農村耕地、林地等各類土地承包經營權的物權保護，用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。在上級有關部門關心支持下，開遠市2013年被確定為國家級農村土地承包經營權確權登記頒證試點縣、2014年被確定為全國農村土地承包經營權確權登記頒證整市推進試點縣市。開遠市通過幾年的精心組織實施，至2018年為全市52個村委會、503個村民小組、36589農戶家庭承包的314 074塊、46 731.12 hm2耕地進行了確權登記，頒發土地承包經營權證書36 589份,同時完成了縣級農村土地承包管理信息平臺搭建工作。現將開遠市農村土地承包經營權確權登記頒證工作做法與取得的成效介紹如下。

1 主要做法

1.1 堅持組織領導到位，強化責任落實

開遠市委、政府高度重視土地確權工作，成立了由市長任組長、分管副市長任副組長，農業、財政、國土、林業、檔案、信訪等相關部門組成的農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組；各鄉鎮(街道)成立相應的工作領導小組，各村組也成立了農村土地確權工作議事小組，在全市形成了以政府為責任主體、各鄉鎮(街道)具體落實、相關部門全程參與并負責業務指導的工作格局。各鄉鎮(街道)實行黨政領導掛鉤包保機制，并抽調素質高、責任心強、熟悉政策的人員全程參與確權工作，確保了確權工作有人管、有人抓、有人推進、有人落實。始終做到了領導有力、責任明確、工作到位。

1.2 堅持經費保障到位，確保工作順利開展

開遠市始終把經費保障作為確權工作的重要工作來抓，采取多種措施，有效保障經費落實到位。一是積極爭取中央、省、州、市，做到了經費保障到位；二是在資金撥付和使用環節上，嚴格做到專款專用并按進度撥付。同時，市確權辦根據需要確定了機房，配備相應的辦公設備，確保各項工作能高效運轉。

1.3 堅持宣傳培訓到位，嚴格執行確權政策

開遠市始終高度重視政策宣傳工作，自工作試點以來，為保障土地確權工作得到群眾的理解、支持和配合，由市、鄉確權辦工作人員深入到每個村組，進村入戶開展政策宣講和解讀，并通過廣播、電視、報紙、黑板報、文藝演出等多種群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳農村土地確權登記頒證的相關政策，印發《致農民朋友的一封信》等宣傳材料5萬余份。同時，組織政策宣講團對市、鄉、村組干部和工作人員進行系統培訓，進一步熟悉掌握相關法規、政策、流程、任務和方法。

1.4 堅持統籌協調到位，形成工作合力

一是加強統籌協調。建立工作聯席會議制度，加大各個成員單位工作協作力度，提高對相關數據成果的應用，形成工作合力。進入確權攻堅階段后，還建立了“日清周結”的工作推進機制，確保工作進度和質量。二是加強矛盾化解。針對確權工作出現的矛盾糾紛，堅持依法依規和民主協商相結合方式，多渠道化解矛盾，耐心妥善調處糾紛，對一時調解不了的，暫時先進行登記，待糾紛調處后再予以確權，確保整個確權工作的穩妥推進和農村社會穩定。確權工作以來，全市土地承包經營糾紛調處率達86%。在確權過程中，未發生群眾集體上訪事件。

1.5 強化督導檢查，嚴把確權質量

堅持“進度服從質量”原則，嚴格把握政策和程序，確保程序不少、步驟不落、環節不丟。一是采用高清航拍圖，助力土地確權。自主招投標高清航拍，這不僅滿足了此次確權工作的需要，更為開遠市今后的各方發展規劃提供了便利。二是突出工作重點，把握好關鍵環節。重點抓好“五關”，即抓好“摸底關”，集中時間和人力，扎實開展入戶調查，實地進行地塊指認，為確權登記頒證夯實基礎；抓好“測繪關”，通過對航拍影片經矢量化后，計算現有承包地塊面積，繪制地籍圖，把承包地查全、量準、記清；抓好“核查關”，重點針對確權地塊權屬、數量變化、農戶成員信息等資料層層開展核查，確保數據準確；抓好“簽字關”，采用多種辦法完善簽字手續，堅持由承包戶主本人在確權結果上簽字，確保簽字確認合法有效；抓好“頒證關”，制定《關于規范農村土地承包經營權證頒證程序的意見》，要求頒證前組織人員圍繞內業、外業認真開展核查工作，在保證數據資料完整、準確，真正達到確實權、發鐵證、不留后患。三是加強對技術服務單位的監管。督促技術公司根據工作需要增加測繪力量，加強對數據質量管控，按時提交測繪成果資料，確保不因信息處理技術差異出現問題。

1.6 堅持成果運用到位，推動農業農村發展

開遠市作為試點縣，在工作推進過程中積極發揮先行先試作用，不斷加強政策引導和宣傳，將確權工作與產權制度改革有機結合，以確權興產業，以確權促發展。一是以確權促土地流轉，推動現代農業發展。開遠市充分應用土地確權成果，加大農業招商引資力度，推動土地規范有序流轉，助力開遠高效現代農業園提速發展；在高標準農田建設、儲備林建設、水庫建設、彌蒙高鐵建設等方面也得到初步應用，成果效果明顯，群眾滿意度高。二是以確權促融資，助推農村金融改革創新。結合土地確權工作，開遠市積極探索搭建農村產權抵押擔保平臺，為建立農村承包土地經營權抵押、流轉、評估專業化服務積累了經驗和夯實了基礎。

2 取得的成效

開遠市通過開展農村土地確權登記頒證工作，使農村承包土地長期存在的地塊四至不清、面積不準、空間位置不明、登記簿不健全、檔案管理不規范等問題得到有效解決。同時，通過建立健全土地承包經營權登記制度，進一步確認農民對承包地的占有、使用、收益權利，讓農民吃上了“定心丸”，為進一步落實好惠農政策、解決“誰來種地”提供了科學依據和基礎條件。

2.1 穩定了農村土地承包關系

通過確權，實現了“四相符”和“四到戶”，為進一步穩定和完善農村土地承包關系、維護農民的土地財產權益提供了制度保障，同時也為培育新型農業經營主體、持續增加農民收入、不斷提升農產品質量安全水平創造了條件。通過扎實的土地確權工作，大部分歷史遺留的土地糾紛得到有效化解。

2.2 實現了承包土地信息化管理

建立了農村土地確權登記頒證數據庫，實現了入庫數據真實完整、格式規范。系統正式運行后，省、州、市、鄉四級可以分級、分權限進行網上業務辦理和信息查詢，為今后開展農村承包土地登記信息化管理奠定堅實基礎。

2.3 探索了土地“三權分置”的有效實現形式

結合土地確權登記頒證，積極探索土地“三權分置”的有效實現形式，引導規范農村承包土地有序流轉，加快土地向新型農業經營主體集中。目前，全市家庭承包經營耕地中有9 600 hm2進行了流轉。

總之，農村土地承包經營權確權登記頒證確權登記頒證，將農戶承包數據和資料實現信息化管理，既打消了農民流轉會產生歸屬糾紛的擔憂，又為解決土地承包經營糾紛提供了最清晰、最原始的重要數據，為化解農村的這些矛盾提供最有效、最堅實的基礎，對進一步穩定和完善農村土地承包關系，維護農民合法權益，促進黨在農村基本政策的落實和農村社會穩定，推進鄉村振興戰略實施發揮了重要作用。