余慶縣壩區農業產業發展現狀及建議

黃明剛

(余慶縣現代農業園區服務中心，貴州 余慶 564400)

近年來貴州省為切實推動傳統農業向現代農業邁進，實現農業增產增效、農民增收，助力脫貧攻堅和鄉村振興，做出了將“500畝”以上壩區作為深化農村產業革命的主戰場和推進農業現代化的主抓手，縱深推進壩區農業產業結構調整，加快將壩區培育成全省農業現代化的樣板田、科技田、效益田，打造成貴州農業高質量發展的“聚寶盆”，引領傳統農業向農業現代化邁進的決策部署。2019年以來，余慶縣按照貴州省的決策部署，提出了以基礎設施建設為支撐，以產業提質增效為導向，加強政策引導和工作推動，加快推進壩區農業規模化、標準化、集約化，輻射帶動全縣農業轉型升級和高質量發展，促進產業增效、農民增收，助推脫貧攻堅和鄉村產業振興的工作方針，全面制定和落實“一案兩員三長”“壩長制”工作方案，圍繞“四新一高”發展目標，全面推行“321工程”優良組合模式，采取水旱輪作，種養結合，大力發展短平快產業，有效促進了余慶縣壩區農業產業的發展。但與發展要求相比，還存在不少問題。因此，分析余慶縣壩區農業產業發展存在問題并提出針對性的建議，對進一步促進余慶縣壩區農業產業發展有重要意義。

1 余慶縣壩區農業產業發展概況

1.1 壩區概況

余慶縣現有“500畝”以上壩區22個，分布在全縣10個鄉鎮(街道)，壩區總面積3 711 hm2。其中：“10 000畝”以上壩區1個，“5 000～10 000畝”壩區2個，“1 000～5 000畝”壩區12個，“500～1 000畝”壩區7個。全縣壩區灌溉率達80%及以上的有22個，其中有效灌溉率達80%～90%的有10個、大于90%的有12個；全縣壩區田間道路通達度達80%～90%的有3個，大于90%的有19個；全縣壩區總體耕作水平屬中上等。

1.2 壩區農業產業發展概況

2020年，全縣共有30余家經營主體參與壩區生產經營，其中村級集體經濟組織有27家，壩區共流轉土地2 722.1 hm2，占壩區總面積的73.4%，種植各類農作物7 459.1 hm2(含復種)，復種指數為201%。其中：蔬菜種植(含辣椒)5 265.8 hm2，食用菌種植31.5 hm2，草本中藥材種植202.3 hm2，水稻種植 1 054.0 hm2，烤煙種植436.0 hm2，油菜種植123.7 hm2，其它經濟作物種植345.8 hm2。農作物總產量達225 232 t，每hm2平均產值達158 190元，其中最高達254 460元、最低為129 075元。

2 余慶縣壩區農業產業發展存在的問題及原因

2.1 主導產業選擇精準度不足、產業規模小、特色不突出、經濟效益不明顯

余慶縣開展壩區農業產業結構調整以來，一是多數壩區經營主體在主導產業選擇方面存在盲目、跟風、不夠精準的現象，出現了不同季節作物茬口銜接不暢，壩區土地閑置時間過長，復種指數不高，上市產品同質化嚴重等問題。如螺絲壩區主導產業選擇“荷+蝦”，不僅前期投入大，投資風險高，后期受小龍蝦市場行情下跌影響，效益與常規主導產業相比并不明顯。二是存在主導產業規模小，產業種類繁多，種植品種雜亂，主導產業優勢不突出，難已形成產業集群，經濟效益不明顯的現象。如紅軍壩區在同一季選擇種植有辣椒、大蔥、西瓜、水稻、白菜等作物。究其原因是沒有對壩區農業產業發展和市場需求進行深入的調查和可行性研究，缺乏專業技術指導和統籌規劃，在未與市場進行有效對接的前提下，便盲目發展產業。

2.2 經營主體實力弱、壩區產業未能形成品牌

全縣在促進壩區農業產業發展過程中，壩區難以找到合適的經營主體。一方面是全省都在開展樣板壩區、達標壩區創建及壩區農業產業化發展，各地都有不同的優惠政策出臺，同時余慶縣的區位優勢不明顯，招商引資工作異常艱難，招商入駐壩區經營主體少；另一方面是當地的農業龍頭企業較少，主要是壩區所在地的村級集體經濟組織(村級合作社)為主，始終無法將壩區農業產業做大做強，經營主體實力無法得到進一步提升。究其原因，一是農業產業具有進入門檻低、上限高、投資回報慢，需要長期持續的政策扶持等的特性，所以對社會資金缺乏吸引力，難以吸引到實力較強的經營主體入駐壩區發展；二是沒有出臺和完善對村級集體經濟組織發展考核獎懲機制，很難激發村級集體經濟組織參與壩區農業產業發展的內生動力。

2.3 壩區配套設施和政策措施不完善

2.3.1 配套設施不齊 全縣壩區的配套設施不完善，制約產業發展。如由于冷鏈儲藏配套設施欠缺，導致農產品的冷藏保鮮受限，無法調節錯峰上市銷售，形成集中上市，導致農產品銷售價格較低；宜機化推廣方面也存在一定欠缺，難以全面實現大規模機械化作業，從而需要投入大量人工作業，導致勞動效率低，生產成本高。

2.3.2 政策措施不完善 全縣雖然出臺了關于壩區農業產業發展的相關政策措施，但與現實還存在一定的差距，難以激勵社會資本入駐發展的積極性。全縣目前壩區經營主體多為村級集體經濟組織，未對村集體經濟組織參與壩區發展農業產業落實相應的績效目標考核，無法提高村集體經濟組織積極性。未落實對村級集體經濟的具體負責人執行相應的獎勵機制，難以激活內生潛在動力。

3 進一步促進余慶縣壩區農業產業發展的建議

3.1 首先應解決好誰來干的問題

根據全縣目前現狀，應在全縣范圍內壩區所在的村居，推行壩區農業產業發展與發展壯大村級集體經濟發展相結合，壩區所在村居的村級集體經濟組織必須參與壩區生產經營，即為壩區經營主體。完善村級集體經濟組織參與壩區生產經營的考核目標責任，明確專人負責，具體負責人可以是村居民選干部和社會能人，約定好報酬；為提高壩區農業產業發展具體負責人積極性，激發潛在的內生動力和開拓進取精神，制止庸、懶、散等不作為、亂作為的行為。要制定和完善考核獎懲機制，具體負責壩區農業產業發展的責任人必須要實行現金入股量化參與生產經營，入股金額可根據各壩區實際情況而定，原則上不少于上年度全縣年平均工資一倍。設定好壩區生產經營目標，生產經營目標分為生產目標和效益兩個部分，生產目標為產量和品質，效益目標為盈利效益，生產經營目標必須村、支、監三委討論通過，并報鎮鄉一級對生產經營目標可行性進行審核批準。對完成生產目標的為合格，反之不合格，要進行適當的處罰；對完成生產目標、未完成經營目標的，不獎不懲，對既完成生產目標后、又完成經營目標的要按照考核機制進行獎勵，且對入股金額執行分紅。如遇到極端天氣和不可抗拒的自然災害因素，具體責任人未能完成生產目標的，可視具體情況不予懲罰。

3.2 其次應解決好如何干的問題

3.2.1 因地制宜，科學合理制定壩區產業發展規劃 結合全縣各個壩區實際情況，在產業選擇和市場需求方面進行深入的調查研究，進行科學論證，合理制定壩區農業產業發展規劃。優化“一壩一策”，重點發展一批生長周期短、見效快、示范帶動力強的產業，以優質糧油、蔬菜、辣椒、一年生草本中藥材、烤煙、食用菌等產業為主。加強種養結合，實施水旱輪作，推廣間作套種等種植方式，確保全縣各壩區復種指數達200%以上。通過不同種植方式，使壩區農業產業呈現“一年多季”“一田多收”“一業多效”的目標。如滿溪壩區余慶縣滿香園農業科技有限公司實施的“大蔥+大蔥”大蔥輪作、聯草壩區余慶縣白沙江北綜合服務型煙農專業合作社實施的“甘藍+烤煙+兒菜”煙菜輪作、金斗灣壩區余慶縣關興社區集體經濟發展有限公司實施的“甘菜+水稻+白菜”菜稻輪作。促進全縣各壩區農業產業實現規模化、標準化發展。

3.2.2 加強新型農業實用技術的推廣應用 以技術創新驅動引領綠色發展，加大新型農業實用技術推廣應用，以“減肥降藥增綠增效”為目標，大力推廣新品種引進試種、測土配方施肥、綠色防控、畜禽糞污資源化利用、降解農膜推廣、秸稈回收再利用等技術措施，力爭在“十四五”期間化肥施用量在“十三五”期間用量的基礎上以每年減少10%的速度逐年遞減，農藥用量用以每年減少20%的速度逐年遞減，減少化肥農藥施用對農產品和環境的影響；“十四五”期間降解農膜的推廣使用率達到90%以上；通過新品種植、增施有機肥、病蟲害綠色防控等技術的應用，從而提升農業產品品質。加大農業機械宜機推廣應用，提高勞動效率，降低生產成本。

3.2.3 加強農產品儲藏保鮮加工技術應用 根據農產品特性，合理應用冷藏保鮮、脫水保鮮、就地加工等技術，既能延長農產品上市供給時間，延長產業鏈條，提高農業品附加值。

3.2.4 加強糧食安全保障 堅持以糧食安全主，以市場需求為導向，實行規模化生產經營，有序推進全縣各壩區農業產業健康發展，打造一批具有一定知名度的農業品牌，實現產業興旺。

3.2.5 加強產銷對接 利用好大數據收集市場供需信息，積極開拓省內外市場，確保銷售渠道暢通。

3.3 創新利益聯結機制

壩區農業產業發展，是建立在規模化生產經營的前提下，要實現規模化生產經營，首要任務是解決土地的來源，要在尊重農民的意愿下，加大對集中連片土地流轉的支持保護力度。一方面要解決好土地流轉入股分紅機制，建立土地流轉入股風險補償機制，保障農民利益；另一方面要解決好參與土地流轉農民的就業。在尊重農民意愿的前提下，讓壩區農民不再受土地束縛，青壯年勞動力可以自由選擇去東南沿海務工，獲取更高的務工收入，中老年按勞動力可以通過參與到壩區生產發展，獲得相應的報酬，以切實增加農民收入，實現生活富裕，助力鄉村振興。