關(guān)帝山國有林管理局基層管護站改造情況及建議

張燕平

（關(guān)帝山國有林管理局，山西 呂梁 032104）

為全面整治基層管護站臟、亂、差等問題，改善國有林場管護條件，提升森林管護能力樹立良好的形象，結(jié)合管護站建設(shè)的實際情況，綜合考慮管護站現(xiàn)狀、森林管護需求，對現(xiàn)有基層管護站進行了全方位改造，具體包括基礎(chǔ)設(shè)施、制度標語、人員服裝等方面，使全局管護站基本實現(xiàn)了標準化，管護站形象大幅提升。本文通過分析關(guān)帝林局此次管護站改造的一些做法，分析存在的問題，提出建議，為省直林區(qū)管護站建設(shè)提供參考。

1 管護站改造的重要性

對于國家林業(yè)基層來說，林業(yè)建設(shè)工作進入到了關(guān)鍵階段。基層林業(yè)部門責任非常大，不僅要管理好各項林業(yè)資源，也要做好造林及護林等工作，同時兼顧林業(yè)生產(chǎn)與管理、野生動植物的保護工作、有關(guān)政策的宣傳等。基層管護站責任與工作壓力并行。當前，國家對于林業(yè)工作的重視度不斷提升，基層管護站身上的責任也會越來越重，其自身地位也會有一定的提升。實際上，各管護站是林業(yè)管護機構(gòu)的最小單元，也是最關(guān)鍵的單位，在林業(yè)管理工作起著十分重要的作用。

森林管護站是森林資源保護和生產(chǎn)經(jīng)營的基層工作站，也是一線管護人員的工作和生活場所，地處人煙稀少、交通通信不便的偏遠山區(qū)。鞏固現(xiàn)有管護站的功能和進一步加強管護站建設(shè)，與發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明的形勢相適應，建設(shè)標準化的森林管護站，最大限度地滿足森林管護人員的工作和生活需求，既是確保森林資源安全的客觀必然需求，也是穩(wěn)定管護隊伍、吸引優(yōu)秀人才的現(xiàn)實要求。

2 關(guān)帝林局基本情況及管護站改造前情況

切實處理好管護站在建設(shè)中遇到的問題，需要改善現(xiàn)有的工作環(huán)境、設(shè)備和資金配置，在政策上進行優(yōu)化，加大地方政策對林業(yè)資金的支持。并且可以嘗試著建立一些具有示范性作用的規(guī)章準則，完善管理制度。加強基層管護站本身的建設(shè)工作，增加并有效完善基層管護站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.1 基本情況

關(guān)帝林局地處山西西部，呂梁山脈中段，經(jīng)營區(qū)域橫跨呂梁市的交城、文水、汾陽、離石、中陽、方山，太原市的古交、婁煩、陽曲等9個縣市，包括30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)415個自然村，是山西省森林資源最為雄厚的省直國有林區(qū)，全區(qū)國有林場經(jīng)營總面積30.7×104hm2，活立木蓄積1 989×104m3，森林覆蓋率70.90%。

2.2 管護站改造前情況

天保工程實施以來，在上級部門的大力支持和局屬各林場的共同努力下，關(guān)帝林局森林管護站建設(shè)取得了顯著的成效，一線管護員的工作、生活條件得到了較大改善。但是由于管護站建設(shè)存在投資少、建設(shè)不平衡等問題，導致管護站功能還不完善。

關(guān)帝林局現(xiàn)有管護站63個，其中全年運行的53個、夏季運行的2個（東葫蘆逯家?guī)r、真武山皇帝廟）、暫不運行的8個（薛公嶺南海溝、云頂山晉陽掌、三道川夏莊、南海灘嚴村、白虎嶺靳家莊、真武山廟底和北武當、屯蘭川新房）。

按權(quán)屬分：局級有61個，租賃使用的2個（濕地公園市莊、屯蘭川武家莊）。

按改造內(nèi)容分：①取暖改造：已改造的12個，總面積2 872 m2。分別為薛公嶺柏洼坪、石門；文峪河西落溝；西冶川雙龍、西冶；千年康家?guī)X；二道川陷家溝；屯蘭川塔底溝；原平川送公溝、原相；楊興楊莊、鄯都。未改造的51個，總面積9 317 m2。②外墻保溫。已實施外墻保溫的11個，總面積3 327 m2，龐泉溝陽圪臺、黃雞塔、大草坪；文峪河西落溝；西冶川雙龍、西冶；二道川陷家溝、蒼兒會；屯蘭川塔底溝；原平川送公溝、原相。未實施外墻保溫的52個，總面積11 190 m2。③門窗改造。未進行門窗改造的管護站共44個，總面積1 621 m2。④其他需改造項目。包括屋頂維修、院區(qū)硬化綠化、圍墻新修維修、新建防火物資庫、室內(nèi)粉刷、吊頂、廚衛(wèi)改造、上下水改造、管道及線路改造等項目，共有46個管護站需改造。

另外，為了達到統(tǒng)一效果，管護人員巡護服裝、管護站標志牌、森林火險預警等級劃分牌和火險等級預警旗、墻上制度、牌匾和旗桿等都需要統(tǒng)一規(guī)格、重新制作。

3 改造對象及改造內(nèi)容

經(jīng)關(guān)帝林局黨委會研究決定，本次基層管護站基礎(chǔ)設(shè)施改造對象除去暫不運行的8個、季節(jié)運行的2個、租賃的2個、無法改造的1個（南海灘北海溝）以及枝柯柏洼坪、薛公嶺柏洼山管護站（納入所在地相關(guān)項目整體開發(fā)范圍，暫不改造）未改造的管護站總計43個。具體為：實施取暖改造的管護站37個，總面積6 896 m2；實施外墻保溫的管護站37個，總面積7 900 m2；實施門窗改造的管護站41個，總面積1 511 m2；其他項目改造管護站43個。另外，需為全局管護員統(tǒng)一制作巡護服裝，統(tǒng)一制作管護站標志牌、森林火險預警等級劃分牌和火險等級預警旗，統(tǒng)一制作墻上制度，統(tǒng)一管護站牌匾和旗桿規(guī)格。

4 實施方式

本次改造以林局統(tǒng)一部署，結(jié)合林場實際情況，采取自主實施的方式。為達到全局統(tǒng)一效果，取暖設(shè)備、外墻保溫、門窗改造及管護站墻上制度、管護人員巡護服裝、森林火險預警等級劃分牌、火險等級預警旗等主要項目由林局統(tǒng)一組織實施。

5 資金來源及用款情況

本次管護站改造經(jīng)費由林局定額補助，林場自籌資金以及2021年中央及省級項目資金來解決。此次管護站改造林局共補助資金466.6×104元（不含單報單批的3個站：洞溝、石門、千年里）。其中取暖改造76×104元，外墻保溫105×104元，門窗改造48×104元，其他基礎(chǔ)設(shè)施項目153.5×104元，一線管護人員（285人）巡護服裝費32.2×104元，標志牌、預警旗制作費42.6×104元，墻上制度制作費9.3×104元。

6 存在的問題

6.1 布局選址方面的問題

天然林保護工程實施后，沒有對管護站進行總體布局和規(guī)劃調(diào)整，基本依托原營林區(qū)、生產(chǎn)用房來設(shè)置管護站點。布局過分依懶木材生產(chǎn)、營林基礎(chǔ)設(shè)施，不符合資源管護、護林防火等崗位職責的需求。

6.2 管護人員民生問題

天然林保護工程實施以來，長期實行“先治坡、后治窩”的建設(shè)方針，將自有財力投到了山上，實現(xiàn)了綠水青山。但是，基礎(chǔ)設(shè)施仍不能滿足現(xiàn)實需要。管護站大多處于遠離城鎮(zhèn)的偏遠山區(qū)，地處高寒，用水用電困難，且交通與信息溝通不便，居住環(huán)境較差。許多當?shù)鼐用褚堰M行搬遷，但由于工作需求，一線管護職工仍需要適應艱苦的基層生活。隨著周邊林區(qū)經(jīng)濟的不斷進步，管護人員的生活環(huán)境卻不能同步提升，直接限制了基層管護工作的開展。

6.3 基礎(chǔ)設(shè)施落后

為滿足木材采伐或營林生產(chǎn)需要，結(jié)合當?shù)貐^(qū)域的資源條件，許多管護站由民房或木材生產(chǎn)時的工棚改建而成。臨時構(gòu)建的基礎(chǔ)設(shè)施存在著諸多問題，如建設(shè)標準低、缺少滿足職工生活的必要配套設(shè)施。同時，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時間久遠，在林業(yè)特殊氣候的環(huán)境下，出現(xiàn)了建筑地基下沉、墻體變形、房瓦斷裂、墻體裂縫、墻體倒塌等影響基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)使用的狀況。直接危及一線管護職工的生命安全，這與當前林業(yè)發(fā)展十分不協(xié)調(diào)。

6.4 產(chǎn)權(quán)問題

現(xiàn)有管護站中，部分管護站存在產(chǎn)權(quán)不明或尚未辦理產(chǎn)權(quán)現(xiàn)象，不利于管護站長期平穩(wěn)運行。

7 對管護站建設(shè)的幾點建議

根據(jù)實際情況、因地制宜地選址。在管護站的布設(shè)和選址上，要緊密結(jié)合林場林情，根據(jù)森林資源分布、河流溝道情況，結(jié)合全局現(xiàn)有管護站建設(shè)實際合理選址。以盡量靠近公路和村莊為首要考慮條件，充分利用地域資源條件，減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投人。可以考慮建設(shè)在村莊附近,以便管護人員生活交流和對林區(qū)管護工作進行宣傳，提高工作人員生活質(zhì)量，提升管護工作效果。

建設(shè)規(guī)模標準化。在建設(shè)標準上，以合理規(guī)劃、統(tǒng)一標準、一次到位的原則，力求建設(shè)一個、配套一個、完善一個、、美化一個、亮化一個。做到“四結(jié)合、兩到位”，“四結(jié)合”即把現(xiàn)實需要和經(jīng)濟可能相結(jié)合，把近期建設(shè)與長遠發(fā)展相結(jié)合，把完善功能與建設(shè)規(guī)模相結(jié)合，把重點突破與整體推進相結(jié)合；“兩到位”即管理到位的同時，根據(jù)需求，完善配備辦公桌椅、辦公設(shè)備、交通工具、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的配置，提高工作效率。

節(jié)能環(huán)保，經(jīng)濟適用。在管護站建設(shè)中，要積極推廣新能源、新材料、新技術(shù)，控制管護站建設(shè)和運行成本。同時，要積極爭取地方政府支持，增加經(jīng)費的投入，逐步將管護站管理和運行費用納入各級財政預算。

8 結(jié)語

綜上，關(guān)帝林局此次基層管護站改造效果顯著，基本解決了基層管護站臟亂差問題，改善了管護站一線管護人員生活、工作環(huán)境，改進了管護站現(xiàn)有狀況，對進一步發(fā)揮管護站資源保護橋頭堡，提升資源管理水平，加快林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐意義重大。同時，也為把關(guān)帝林局建設(shè)成林草科技示范區(qū)域、生態(tài)綠色樣板和山水林田湖草系統(tǒng)治理完善的現(xiàn)代林局奠定了基礎(chǔ)。