關于農村人口老齡化問題的思考

梁立芬

（衡水學院 文傳學院，河北 衡水 053000）

自從20世紀末以來，我國就邁入了老齡化社會，老年人口數量逐年增加，老年人口占總人口的比例也持續增長。據統計，2000年—2018年，60歲及以上老年人口從1.26×108人增加到2.49×108人，老年人口占總人口的比例也從10.2%上升至17.9%。民政部養老服務司負責人透露，根據相關預測，“十四五”期間，全國老年人口將突破3×108人。如何應對人口老齡化問題已經成為社會各界人士共同關注的焦點，而農村人口老齡化更是帶來一系列問題，如何應對農村人口老齡化問題，不單單是政府的責任，也是全社會的責任。

1 農村人口老齡化的表現及影響

1.1 “空心村”現象嚴重，農業經濟的發展缺乏原動力

自20世紀80年代，家庭聯產承包責任制被正式確定及推廣以來，農民工外出務工已經由星星之火逐漸發展成為燎原之勢。由于種地效益差，農民辛辛苦苦忙活一年，到頭來收支幾乎相抵，為了一家人的生計，農民成群結隊涌進城市。2002年，黨的十六大則正式提出“農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢”，“要消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙，引導農村勞動力合理有序流動”。在中國工業化城市化進程中，農民工這個龐大的群體付出了巨大的努力，作出了重大的貢獻。黨和政府越來越重視農民工問題，為農民工獲得經濟權益的保障、政治權利的突破、社會身份的厘定等采取重大舉措。2008年1月1日，《中華人民共和國勞動合同法》正式實施；十一屆全國人大一次會議上首次出現了農民工的身影；2008年12月20日，國務院辦公廳發布《切實做好當前農民工工作的通知》，明確指出“農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍，已成為我國產業工人的重要組成部分，對我國現代化建設作出了重大貢獻。”隨著國家政策的一次次調整，時到今日，農民工融入城市已基本具備了“勞有所得、學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居”的條件。與城市的人煙稠密、繁華熱鬧形成對比的是在農村出現了越來越嚴重的“空心村”現象。國家第六次人口普查數據顯示，全國農村空巢老年人家庭比例為30.77%。隨著城市化進程的加快，會有越來越多的青壯年流入城市，農村基本成了中老年人的天下，農業勞動也自然落在他們肩上，農村人口的老齡化直接導致了農業的老齡化，這對發展現代農業造成重大影響。農村勞動力不足，土地粗放式經營，甚至閑置荒廢，這會嚴重阻礙農業經濟的騰飛。

1.2 農村養老形勢嚴峻，普遍存在老無所依現象

由于農村流動人口的增加，農民流入城市已經成為常態，年輕人忙于在外打拼，往往被子女撫養教育所累，無暇顧忌留在農村的老人，家庭養老成了有名無實，農村老人陷入老無所依的境地。

1.3 農村人口老齡化超前經濟發展，在相當大程度上存在老無所養現象

據有關報告，我國是世界上較早出現的“未富先老”的國家，我國人口老齡化進程超前于經濟發展進程，農村人口的老齡化成為整個養老工作中的短板。對農民來講，大多數是趁年輕時外出打工，娶妻生子，養家糊口，等年紀大了，沒什么勞動能力了，只好再回到農村。在農村收入比較低，農村老人缺乏足夠的資金支持安享晚年。國家雖然實行了農村養老政策，但養老金每個月只有100元，能勉強維持在農村的吃喝，但一旦身體有了疾病，這點兒錢遠遠不夠。農村老人面臨著老無所養的困局。

2 農村人口老齡化的原因

2.1 長期實行計劃生育政策的結果

20個世紀60年代末，由于人口急劇增加，人口壓力過大，我國制定了計劃生育的基本國策，并逐漸強化實施，有力地控制人口增長。縱觀我國推行計劃生育政策50多年來的歷程，可以看到一個由寬變嚴，又由嚴逐漸放開的變化過程。計劃生育在一定程度上緩解了當時人口增長過快的壓力，沖擊了重男輕女的觀念，對提高人口素質起到了積極作用，為中國經濟的騰飛作出了重大貢獻。進入21世紀，人口老齡化問題凸顯出來，先是“單獨二胎”，后來是“全面二胎”，盡管國家計劃生育政策一再調整，甚至對生育二胎的夫婦實行獎勵，但由于多年來“少生”“優生”的觀念已經深入人心，再加上如今養育孩子的成本非常高，有相當一些適齡生育的夫婦選擇不再生育。

2.2 生活條件、醫療水平不斷提高

隨著改革開放的深入，在市場化和全球化的背景下，我國經濟獲得前所未有的發展，國家給予農村各項政策上的扶持，加大對農村的財政投入，貧困人口大幅度減少。在農村，農民們吃飽穿暖不成問題，生活條件大幅度提高，新農合的實行，讓農民有病及時就醫成為可能，平均壽命有較大幅度的增加。

2.3 農民的社會身份不夠光鮮亮麗

長期以來，中國農村經濟落后于城市，作為農村主體的農民更多地與貧困、落后、愚昧之類的詞語聯系在一起，農民的身份和社會地位一直以來比較尷尬。生于20世紀80年代之后的新生代農民，有不少人是在城市出生，他們已經和農村完全疏離開來，不知道農活為何物，對農村更多的是拒絕、排斥，甚至急于徹底擺脫農民身份，而對于城市現代文明有著自發融入的強烈渴望。

3 農村人口老齡化的對策

3.1 鼓勵年輕人回歸農村，承擔起發展現代農業的重任

我國是農業大國，也是人口大國，安全的糧食生產是國家長治久安、人民幸福的保證。現代農業是綠色農業、互聯網＋農業，急需有文化有知識的青年農民成為現代農業建設的生力軍。黨的十九大報告指出，“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，必須把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。而要振興鄉村，發展現代化農業是根本途徑，這就需要年輕農民勇于承擔建設現代化農業的重任。現在已經有很多有識之士認識到這一點，多個省份通過采取優惠措施、提供創新創業的便利條件來鼓勵和吸引年輕人回歸農村，為發展現代農業盡一己之力。

3.2 更新養老觀念，多種養老模式互為補充

在中國農村，“養兒防老”的觀念過去一直占有主導地位。但隨著老齡化的到來，原來單一的家庭養老模式遠遠滿足不了農村老人的養老需求。在新形勢下，需要更新養老觀念，調動各方面資源，采用多種養老模式。比如興辦托老中心、老年公寓。此外，還有互助養老模式，即利用村莊這一熟人社會，由低齡、有能力的老人照顧高齡失能老人。

3.3 大力發展農村經濟，為農村養老提供物質支持

只有農村經濟得到充分發展，農民的腰包鼓了，農村老人養老才能獲得足夠的物質支持，養老才能真正無后顧之憂。互聯網時代，給農村經濟的發展注入新的生機。農產品銷售渠道拓寬，農產品的種類五花八門，完全可以通過發展老年人的電商經營模式并提供技術支持的方式，來促進農業經濟收入的增加，為農村養老儲備資金。

3.4 完善農村養老保險制度，提高農村老人的社會保障

新型農村社會養老保險的實施，切實讓農村老人獲得基本的社會保障，提高了他們的生活質量，在一定程度上減輕了年輕人的養老負擔，但對于從根本上解決農村老齡化社會的養老問題只是杯水車薪，隨著經濟的發展，還需要進一步完善農村養老保險制度，提高對農村老人的社會保障。

4 結語

農村老齡化帶來一系列問題，需要全社會群策群力，共同面對，只有這樣才能提高農民生活的幸福感和獲得感，構建和諧的社會環境。