農(nóng)村集體經(jīng)濟改革創(chuàng)新路徑研究

都光明

（煙臺市牟平區(qū)姜格莊街道農(nóng)村經(jīng)濟管理中心，山東 煙臺 264000）

從改革開放以來，“三農(nóng)”問題一直是關系國計民生的根本性問題，如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民生活水平，也一直是全黨工作的重點。2017年10月18日，習近平在黨的十九大工作報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在“七個堅持”原則基礎上，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，從而改善民生，消除貧困，逐步實現(xiàn)共同富裕。2018年，中央農(nóng)村工作小組推出《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，其中明確指出要通過發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟來落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持并改革農(nóng)村集體經(jīng)濟所有制，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突破口，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀

農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義國家特有的集體所有制經(jīng)濟之一，涵蓋了農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟。在經(jīng)濟體量上，通過歷時3年的全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。截至2019年，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)總額達到6.5×1012元，集體土地總面積4.37×108hm2。

在經(jīng)營模式上，自改革開放以來，我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟一改過去的以大隊、公社為基礎的基本經(jīng)濟體制，村級集體經(jīng)濟成為農(nóng)村集體經(jīng)濟的基本組成部分，生產(chǎn)和經(jīng)營上也發(fā)展出家庭分散經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營相輔相成的二元經(jīng)營體制，經(jīng)濟組織上也衍生出了包括農(nóng)民專業(yè)合作社、股份合作社等多種經(jīng)濟組織。

在供銷關系上，農(nóng)村供銷合作社積極尋求創(chuàng)新與突破，統(tǒng)供統(tǒng)銷生產(chǎn)物料和農(nóng)資服務，幫助農(nóng)村解決“最后一公里”問題。

在人力資源方面，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的推進，大量青年勞動力從農(nóng)村流入城市，這給農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展造成了一定的阻礙。但是，人口的流動性增大也給農(nóng)民們開拓了視野和思路，培養(yǎng)了一大批具有現(xiàn)代意識，敢于改革創(chuàng)新的新時代農(nóng)民。截至2020年，農(nóng)民中中等教育文化水平及以上占比超過70%，國家也采取了一系列舉措，如大學生村官、專業(yè)技術培訓、農(nóng)科專業(yè)定向就業(yè)等來提高農(nóng)村農(nóng)民整體的知識技術水平，為經(jīng)濟改革作知識儲備。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟存在的不足

2.1 體量過大

從調(diào)研結果可以看出，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟在資產(chǎn)和土地面積上總量巨大，改革涵蓋的方面也比較多，教育、經(jīng)營方式、基礎設計建設和主體產(chǎn)業(yè)都是需要改革的內(nèi)容。改革的的兩大元素，方向和體量都需要巨大的推力，推力的來源就是資金和政府政策的支持，推力是有效的，方向的復雜分散了推力，這又與農(nóng)村集體經(jīng)濟巨大的體量相矛盾，改革進程緩慢，這也是一些改革案例失敗的根本原因。

2.2 地區(qū)間差異較大

從地理環(huán)境和行政區(qū)劃來看，我國的經(jīng)濟地圖整體呈現(xiàn)出“東部高、西部低”和“北方慢、南方快”的態(tài)勢。著眼于農(nóng)村集體經(jīng)濟層面，東部地區(qū)的村落密度比中西部高，農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)規(guī)模也比較大，北方的農(nóng)村經(jīng)濟以第一產(chǎn)業(yè)為主，而南方還存在著相當高比例的第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟活躍度比較高，在改革意識和舉措上比較超前。

2.3 沒有科學的發(fā)展規(guī)劃

農(nóng)村集體經(jīng)濟的改革是一項長期且系統(tǒng)的工作，需要有長遠的眼光和全局的意識，大部分管理者只看到了眼前或者局部的利益，改革時的想法比較片面，在面對市場波動時不能及時作出正確的抉擇，發(fā)展規(guī)劃不合理、不科學。

2.4 土地確權存在問題

現(xiàn)階段，土地確權是影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最突出的一個問題。在集體土地確權厘定工作中，政府工作人員不能深刻了解土地的歷史和現(xiàn)實情況，不能嚴格按照法律和政策辦事，甚至在確權過程中出現(xiàn)不公正、不公平的現(xiàn)象。引起了不少農(nóng)民的不滿，從而影響了工作質(zhì)量，留下了隱患。

3 農(nóng)村集體經(jīng)濟改革的重要性及意義

3.1 夯實產(chǎn)業(yè)

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的健康度是由產(chǎn)業(yè)的數(shù)量、結構以及產(chǎn)業(yè)本身的社會意義、社會價值所決定的。一個優(yōu)秀的農(nóng)村集體經(jīng)濟結構，必然包括著一套完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，多元化的產(chǎn)業(yè)配比，合理的產(chǎn)業(yè)結構。農(nóng)村集體經(jīng)濟改革，就是從產(chǎn)業(yè)入手，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟從單一型經(jīng)濟向復合型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，增加集體經(jīng)濟收入，提高產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的長遠發(fā)展作出考慮。

3.2 提高鄉(xiāng)村文明程度

鄉(xiāng)村文明是鄉(xiāng)村振興的靈魂，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟改革的著眼點之一。一方面，集體經(jīng)濟改革可以提高鄉(xiāng)村的整體經(jīng)濟水平，對農(nóng)村文化陣地的建設提供了更好的資金支持，也可以為村民們提供一些學習農(nóng)業(yè)知識、提升文化素養(yǎng)的精神文化產(chǎn)品；另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以為農(nóng)民的思想文化建設提供一個平臺，破除一些包括認識偏差、價值觀錯位、道德滑坡在內(nèi)的傳統(tǒng)糟粕，提高村民自治管理水平，增強村民集體責任感，打造一個和諧、淳樸、文明、良好的鄉(xiāng)風，提高鄉(xiāng)村文明程度。

3.3 創(chuàng)造和諧農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的重點，有3個方面需要農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的參與：一是推進農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)改革的過程中，要注重資源的節(jié)約利用，通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式來推進農(nóng)業(yè)的清潔生產(chǎn)；二是可以提升村容村貌，通過環(huán)境保護來改善農(nóng)村人居環(huán)境；三是可以建立生態(tài)保護補償機制，發(fā)揮自然資源的多重效益，建立起了一套健全整治的長效機制。

4 國內(nèi)一些改革示例

4.1 永年區(qū)的鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展

河北邯鄲永年區(qū)利用農(nóng)村集體經(jīng)濟的土地等資源，因地制宜，以村鎮(zhèn)為單位，構建鄉(xiāng)村旅游片區(qū)，利用旅游收入來改善產(chǎn)業(yè)結構，構建了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、采摘園和花卉園等現(xiàn)代復合都市農(nóng)業(yè)，反過來又擴大了旅游市場。旅游和新型鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)相輔相成，既改善了生態(tài)環(huán)境，又大大提高了土地的生產(chǎn)效益。

4.2 新疆的秸稈資源化利用

在秸稈資源化利用過程中，農(nóng)民需要承受來自市場、政策、自然和技術的風險，部分分散經(jīng)營的小規(guī)模農(nóng)戶，在秸稈資源供不應求時違背收購協(xié)議，壓貨拒售，在秸稈資源供過于求時，收購企業(yè)壓價拒收。新疆的一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社匯集起來，成立統(tǒng)一的秸稈收售組織，促進市場規(guī)范化，保障了秸稈產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。

4.3 蕉嶺縣的土地確權流轉(zhuǎn)

為了促進土地確權的流轉(zhuǎn)，減小農(nóng)戶的風險，蕉嶺縣以村級為單位成立“農(nóng)村土地產(chǎn)權交易中心”，在土地確權厘定后，農(nóng)戶可以通過收取租金或者土地入股等方式與集體經(jīng)濟組織合作。村民在收取土地分紅的同時還能通過勞動掙錢，大大提高了土地的利用效率和農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

5 創(chuàng)新路徑改革探究

5.1 政策扶持，政府帶頭，基層黨支部引導

為了更好地落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一是政府要擔起農(nóng)村集體經(jīng)濟改革的帶頭作用，在財政、國土等政策上給予傾斜，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以從金融機構處獲得更多的資金支持，在資金支持下，就可以推動基礎設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，減輕經(jīng)濟發(fā)展壓力。只有突破土地、資金、人才等限制農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，才能解放改革的動力，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟的生產(chǎn)力。

另外，基層黨組織也決定了集體經(jīng)濟的發(fā)展效果，只有加強基層組織建設，老黨員起到領航員的作用，培養(yǎng)一些具有現(xiàn)代化意識、有干勁有奉獻精神、專業(yè)水平高、能擔負起改革重擔的青年黨員。集體經(jīng)濟組織成員的年輕化和高水平化，使得集體經(jīng)濟真正成為農(nóng)村經(jīng)濟主體健康的核心力量，帶領農(nóng)民群體奔小康。

5.2 積極創(chuàng)新，因地制宜，探求新產(chǎn)業(yè)模式

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要發(fā)揮發(fā)領導作用，破舊推新，在生產(chǎn)經(jīng)營模式上，一改傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，形成“村集體+合作社+農(nóng)戶”的捆綁經(jīng)營模式，啟用“市場-合作社-農(nóng)戶”的分層避險機制，構建“農(nóng)戶+有機肥加工廠+廢水廢料處理廠+農(nóng)產(chǎn)品加工廠”一套完整的產(chǎn)業(yè)鏈，由政府背書，這些工廠、收購商和農(nóng)業(yè)企業(yè)與種植戶、養(yǎng)殖戶們簽訂長期的收購協(xié)議，降低原材料收購和產(chǎn)品銷售的供銷風險。

5.3 加強監(jiān)督，完善監(jiān)管機制，提高組織純潔性

在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中，要堅持落實“五權”不變原則、民主管理原則、公開公正原則、成員收益原則，加大宣傳宣發(fā)力度，對于集體經(jīng)濟資產(chǎn)的變動要及時準確、全面、細致地公布，確保公布信息公開公正透明。成員農(nóng)戶們也要加強監(jiān)管意識，將貪腐的苗頭扼殺在搖籃里。最重要的是，農(nóng)村審計系統(tǒng)從法律法規(guī)、系統(tǒng)設計到軟硬件上都是一片空白，為了提高審計效果的公信力和獨立性，避免審計結構受到社會關系的影響，從政府到村級經(jīng)濟合作組織，從審計、監(jiān)管、財務人員，到經(jīng)濟組織成員和管理人員，都要加大監(jiān)管力度，完善監(jiān)管模式，保障農(nóng)村經(jīng)濟不會從內(nèi)部腐壞。