西寧市現代農牧業產業園發展現狀及“十四五”發展思路

張海霞

（西寧市農業綜合執法監督局，青海 西寧 810000）

近年來，西寧市把現代農業產業園建設作為加快農業現代化、推進農業供給側結構性改革的重要抓手，采取有效措施深入推進現代農業產業園發展，使現代農業產業園成為發展要素聚集、先進技術示范、新型農業經營主體主導、一二三產業融合的現代農業發展高地，有力地促進了全市現代農業發展，取得了顯著成效。

1 現代農業產業園發展現狀

1.1 園區規模不斷擴大

園區總面積達到7.4×104hm2，核心區面積2×104hm2，核心區涉及27個鄉鎮351個村。主導產業有蔬菜、馬鈴薯、中藥材、馬牙蠶豆、飼草、養殖等，園區類型以種值養殖為主，主要農作物2×104hm2，養殖面積8.4×104hm2，建成各類設施溫室7 744座，牲畜暖棚509座。糧油產量11.87×104t，果蔬產量25.88×104t，肉類產量1.59×104t。園區農業總產值達到29.74×108元，加工業產值達到2.92×108元。

1.2 主導產業優勢明顯

在蔬菜產業方面，大通老爺山、湟中西納川、城中果蔬產業園大力發展高原冷涼蔬菜，產值達到11.75×108元，建設蔬菜基地43個，培育“老爺山”“圣域”公共品牌。在馬鈴薯產業方面，湟中云谷川馬鈴薯產業園依托脫毒繁育中心，建設馬鈴薯綠色食品原料標準化生產基地0.6×104hm2，產值達到3×108元，產量達到4.92×104t，其中粉條、粗淀粉為主的初加工產品年總產量達2 862.5 t。在馬牙蠶豆和中藥材產業方面，湟源特色種植產業園建設馬牙蠶豆綠色食品原料標準化生產基地0.1×104hm2，中藥材生產基地653.4 hm2。在飼草產業方面，湟源縣循環農業產業園是以縣域為單位、種養加結合的循環產業園，核心區大華鎮被評為飼草產業強鎮和全國農村產業融合先導區。園區產值達6.44×108元，肉產量7 500 t，飼草面積0.9×104hm2。在養殖業方面，湟中縣小南川健康養殖產業園以牛、羊、豬養殖為主，產值達到4.72×108元，建成各類養殖基地24個，產業園存欄各類牲畜10.4×104頭。

1.3 產業融合不斷加快

依托現代農業產業園，打造產業融合發展平臺載體，促進農業內部融合、農業產業鏈延伸、農業多種功能拓展、農業新型業態發展等多模式融合。大力發展休閑觀光農業，推動農業與旅游、教育、文化等產業深入融合，依托主導產業舉辦油菜花節、農民豐收節、創業創新大賽等活動，發展產業園內休閑農業觀光點14個、鄉村旅游村13個，三縣均為產業融合發展試點縣。不斷完善農產品產加銷各環節建設，配套保鮮庫和配送中心，建設儲藏窖180個（保鮮庫容量5×104t）、蔬菜等直營店52個、產地市場11個，發展農產品電子商務，加強產銷對接。

1.4 現代要素不斷集聚

強化園區科技支撐，重點實施新品種、新技術、新模式示范，實施質量安全、畜禽健康養殖、水肥一體化、農業廢棄物資源化利用等重大科技工程，構建現代生態循環農業技術體系，打造農業科技引進研發推廣的孵化平臺。目前，省級園區引進推廣新品種38個，引進推廣先進適用技術43項。加大招商引資力度，引進一批涉農企業入駐園區，園區內入駐龍頭企業達到60個，其中省級以上企業9個；農民專業合作社257家。加強農產品產地認證，園區內“三品一標”認證比重達到50%。加快土地流轉，擴大適度經營規模，園區內適度規模經營占比70%。

1.5 綠色發展率先引領

2018年，在大通縣老爺山蔬菜產業園、湟中縣西納川蔬菜產業園實施中央綠色循環優質高效特色蔬菜產業促進項目，建設蔬菜綠色生產基地0.21×104hm2。圍繞綠色有機農畜產品示范省建設，實施化肥農藥減量增效行動，2019年湟源縣循環農業產業園作為全省唯一的化肥農藥減量增效行動試點，以整縣推進的方式實施有機肥替代化肥1.27×104hm2，其中馬牙蠶豆和中藏藥材將全部采用有機肥替代化肥，應用綠色防控技術，2019年湟源縣被確定為國家農業綠色發展先行區。持續推進“清潔田園”行動，園區內的畜禽污染綜合利用率、秸稈綜合利用率、殘膜回收率、農獸藥包裝廢棄物回收率均高于全市平均水平。

1.6 聯結機制不斷完善

園區聯農帶農機制主要有3種，一是以訂單農業、“企業+合作社+農戶”等模式帶動農民從事第一產業，建立產銷聯結機制，比如青海三江一力農業集團有限公司帶動10個專業合作社進行飼草種植和牛羊養殖規模化生產；二是通過第二、第三產業發展，帶動加工增值，分享第二、第三產業增值受益，比如青海恩澤有機肥采取“產業化聯合體”方式，帶動上下游企業合作社15個、企業2個；三是新型經營主體通過土地流轉、代耕代種代收、勞務用工等方式帶動增收的利益聯結機制，比如大通縣通田種植專業合作社流轉土地126.67 hm2種植燕麥、青稞，季節性用工達800人次。園區內新型經營主體通過土地流轉、勞務用工等方式，與農戶形成緊密型利益聯結機制，以訂單農業、“企業+合作社+農戶”模式帶動農戶比例達到60%，園區帶動農民11×104余人，農民人均可支配收入達到1.2×104元，帶動作用明顯。

1.7 園區扶持政策優惠

堅持規劃引領，編制《西寧市現代農業產業園總體規劃》《西寧市關于加快推進現代農業產業園區建設的實施方案》及《大通縣老爺山果蔬產業園建設規劃》等7個產業園規劃。加大園區投資，園區內總投資規模達31 281×104元，其中省級投資18 423×104元，市級投資3 150×104元，企業投資9 210×104元，園區自籌497×104元。加強金融服務，通過實施“金穗服務惠萬家”工程、與省農擔公司合作等，開展農業信貸擔保，有效解決農業經營主體融資難問題，2018年—2020年累計發放貸款21.07×108元、貼息5 112×104元。

雖然農業產業園區發展取得了顯著成效，但是也存在一些困難和問題。一是產業融合深度仍待提高。園區仍以種養業為主，向第二、第三產業延伸還不夠，精深加工、冷鏈物流等體系建設還需強化，園區綜合承載功能和產品附加值還有很大提升空間。二是科技創新能力還需加強。對農業科技創新、轉化應用、推廣服務還需加大，園區創新能力和技術研發、集成、轉化能力有待進一步提升。三是投融渠道還需拓寬。融資擔保抵押物范圍還需擴大，鼓勵擔保機構將園區土地經營權、設施溫室、畜棚等作為抵押物，進一步解決資金問題。四是用地政策還需傾斜。園區建設用地需求較大，還需要在政策和措施上給予一定的傾斜。

2 “十四五”發展思路

2.1 總體思路

圍繞綠色有機農畜產品示范省建設，以推進農業供給側結構性改革為主線，以提高農業供給體系質量與效率、構建農民分享二三產業增值效益機制為任務，以培育壯大新型農牧業經營主體、推進產業融合為重點，立足優勢特色產業，聚力建設規模化種養基地為依托、產業化龍頭企業帶動、現代生產要素聚集的現代農業產業園，促進農業生產、加工、物流、研發、示范、服務等相互融合和全產業鏈開發，打造一批具有全省標桿和引領作用的綜合性特色現代農業產業園。

2.2 總體目標

依托優勢特色主導產業，創建一批產業特色鮮明、要素高度聚集、設施裝備先進、生產方式綠色、經濟效益顯著、輻射帶動有力的現代農業產業園，樹立現代農業發展新標桿，釋放農區農業經濟發展新動力，搭建農業新型經營主體“雙創”新平臺，推動農區經濟向形態更高級、分工更優化、結構更合理階段邁進。到2025年，鞏固提升省級農牧業產業園7個，積極培育特色精品產業園，基本實現農業現代化。各類產業園功能和布局更加完善，管理體制更加先進，建設模式更加合理，輻射帶動能力更加明顯。同時積極推進市縣級農業產業園創建工作，形成覆蓋全市農業特色優勢產業的梯級產業園體系。

2.3 建設布局

一是建設重點產業園7個。鞏固提升現有的7個省級產業園，主要布局城中區1個、湟中縣3個、大通縣1個、湟源縣2個。二是建設特色精品產業園。主要布局大通縣、湟中縣、湟源縣、城北區，重點建設大通畜禽養殖產業園、湟源縣樹莓產業園、湟中縣燕麥產業園、湟中中藏藥材產業園等特色精品園。