淺析巴里坤縣花園鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的具體做法

倪順云

巴里坤縣花園鄉(xiāng)農(nóng)村合作經(jīng)濟（統(tǒng)計）發(fā)展中心，新疆哈密 839200

巴里坤縣花園鄉(xiāng)位于縣城以西，東靠縣城，南依天山，西連海子沿鄉(xiāng)，北與大河鎮(zhèn)相望，轄區(qū)內(nèi)有三個行政村，總?cè)丝?072戶7638人，其中戶籍人口2798戶6702人，戶籍常住戶1619戶4099人，2018年全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入17162元。在全國開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的同時，巴里坤縣花園鄉(xiāng)花莊子村做為自治區(qū)，市、縣的試點單位開始集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照先試點，后壓茬推進的方法，利用一年時間花園鄉(xiāng)完成了所轄三個村的改革任務(wù)。

1 落實“四到位”，確保工作統(tǒng)一

1.1 思想認(rèn)識到位

巴里坤縣花園鄉(xiāng)黨委政府高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，把產(chǎn)權(quán)改革工作作為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重大任務(wù)和關(guān)鍵舉措進行安排部署；作為落實社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)、做好群眾工作一項重要內(nèi)容認(rèn)真對待，充分發(fā)揮黨委主體作用，及時成立花園鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組，采取“三包”工作機制(鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)包村、站所長包組、干部包戶)的方式，將集體產(chǎn)權(quán)改革各階段任務(wù)納入“早派工”、“晚研判”工作內(nèi)容，聚全鄉(xiāng)之力推進產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。

1.2 組織人員到位

巴里坤縣花園鄉(xiāng)黨委、政府充分發(fā)揮黨委的主體作用，及時成立以政府鄉(xiāng)長為組長的巴里坤縣花園鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組，小組辦公室設(shè)在花園鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站，按照“強抽人、抽強人”的原則從相關(guān)單位抽調(diào)工作人員，明確職責(zé)，責(zé)任到人。

1.3 宣傳培訓(xùn)到位

把宣傳培訓(xùn)工作作為產(chǎn)權(quán)制度改革的重要抓手，采取“送出去、請進來”的方式，選派業(yè)務(wù)骨干參加國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉辦的產(chǎn)權(quán)制度改革專題培訓(xùn)班，為推動改革試點培養(yǎng)帶頭人；組織鄉(xiāng)村干部、業(yè)務(wù)人員參加市產(chǎn)權(quán)辦舉辦的產(chǎn)權(quán)制度改革培訓(xùn)班，培養(yǎng)一批骨干力量。同時把宣傳群眾、發(fā)動群眾、培訓(xùn)群眾貫穿于改革工作的每一個階段，全鄉(xiāng)共舉辦各類宣傳培訓(xùn)會議21場次，宣傳培訓(xùn)干部群眾680人次。

1.4 程序步驟到位

堅持“試點先行、壓茬開展”的原則，嚴(yán)格按照“成立組織、制定方案、廣泛發(fā)動、清產(chǎn)核資、身份界定、折股量化、注冊登記”的程序步驟在試點村花莊子村推進改革工作。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分批次壓茬在其他村推進改革任務(wù)。

2 嚴(yán)把“五關(guān)口”確保工作質(zhì)量

2.1 嚴(yán)把方案指導(dǎo)關(guān)

結(jié)合全鄉(xiāng)實際，制定了《巴里坤縣花園鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作實施方案》《巴里坤縣花園鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作清產(chǎn)核資方案》《巴里坤縣花園鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成員界定辦法指導(dǎo)意見》；指導(dǎo)、協(xié)助各村擬定《村集體資產(chǎn)折股量化實施方案》和《村股份經(jīng)濟合作社章程(草案)》等具有操作性的各類方案意見，確保各村改革的每個階段都有章可循。

2.2 嚴(yán)把清產(chǎn)核資關(guān)

清產(chǎn)核資是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提。一是將原農(nóng)村合作基金會現(xiàn)金貸款、以欠轉(zhuǎn)貸、股金等并入村組賬戶，精準(zhǔn)村級債權(quán)債務(wù)，核算出準(zhǔn)確清產(chǎn)核資的時點數(shù)。二是設(shè)立臺賬登記造冊，對村集體所有的各類資產(chǎn)進行全面核實，搞實家底，建立臺賬分類造冊。三是嚴(yán)格落實“四議兩公開”制度，以組為單位逐科目逐筆向村民公布核查結(jié)果，對死亡人員的債權(quán)債務(wù)、帳實不符的庫存物資、固定資產(chǎn)如何處理等問題，交由村民代表現(xiàn)場商議，充分尊重群眾合理訴求，及時協(xié)調(diào)存在疑難復(fù)雜問題，確保全程公平、公正、公開。

2.3 嚴(yán)把成員界定關(guān)

一是建立統(tǒng)計和申報登記制度。以村民大會或村民代表會議研究通過的人員登記基準(zhǔn)日為時間節(jié)點，全面開展集體經(jīng)濟組織人員登記工作，發(fā)布登記公告。二是全面細(xì)致開展調(diào)查摸底。根據(jù)本村村民家庭成員不同情況設(shè)定調(diào)查表格，逐項進行詳細(xì)登記，并留存相應(yīng)的印證材料。三是依法依規(guī)進行成員界定。在詳細(xì)摸底研判的基礎(chǔ)上，根據(jù)村成員界定暫行辦法，通過召開村民代表大會、張榜公布、簽字確認(rèn)的程序，最終確定本村本組集體經(jīng)濟成員。

2.4 嚴(yán)把股權(quán)設(shè)置管理關(guān)

在扎實開展清產(chǎn)核資和身份界定的基礎(chǔ)上，由成員民主協(xié)調(diào)確定股權(quán)設(shè)置、股份量化、股份管理模式，作為成員參與集體經(jīng)濟組織有關(guān)事務(wù)和收益分紅的重要憑證。

一是只設(shè)個人股，不設(shè)集體股。二是合理量化資產(chǎn)。將村集體經(jīng)濟組織可量化凈資產(chǎn)進行全額量化，按成員個人股量化到個人。三是合理配置股份。由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站提供各組各戶精準(zhǔn)債務(wù)，由三包工作組成員負(fù)責(zé)宣傳政策，公布賬目，在規(guī)定的時間范圍內(nèi)償清債務(wù)的按全股量化，最終確定集體股東6107名，折股5850.5股。四是強化股權(quán)管理。股權(quán)實行“生不增、死不減，進不增、出不減”的靜態(tài)管理模式，僅限在本社范圍內(nèi)依法繼承、轉(zhuǎn)讓、贈送，不準(zhǔn)退股提現(xiàn)。五是嚴(yán)把檔案管理關(guān)。以村為主體，配備檔案管理人員，以組為單位，對各階段歸檔資料由組、村各階段成員審核簽字后，檔案人員復(fù)審歸檔，鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)辦抽查，確保改革檔案歸檔完整齊全。

3 幾點啟示

3.1 尊重群眾意愿、依靠群眾是推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革的根本動力

實踐證明，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，必須堅持尊重農(nóng)民意愿與政府引導(dǎo)相結(jié)合，通過多種形式把政策講透、說明，充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民的選擇和創(chuàng)造，切實保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

3.2 公平公正、陽光操作是推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革的法寶

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革每個環(huán)節(jié)、每個步驟，必須始終站在群眾角度想問題、辦事情，嚴(yán)格工作程序，切實把公平公正貫徹始終，對實施工作中遇到的疑難問題，在不違背法律法規(guī)和政策的前提下，實行民主協(xié)商決策，確保農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。

3.3 因地制宜、分類施策是推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵

村集體資產(chǎn)類型各不相同，一定要因地因村制宜確定方案，堅持“一村一策”，不搞一刀切，分類指導(dǎo)、穩(wěn)妥推進，確保改革質(zhì)量和成效。同時，鄉(xiāng)級要把握清產(chǎn)核資、身份確認(rèn)、股權(quán)量化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重總結(jié)經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決試點中遇到的困難和問題。

3.4 班子堅強、作風(fēng)過硬是推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革的保障

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強擔(dān)當(dāng)意識，積極穩(wěn)妥推進，充分調(diào)動廣大黨員干部和農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性。堅持“政經(jīng)分設(shè)”的組織形式和管理方式，行政村掛“村黨組織、村委會、集體經(jīng)濟股份合作社社”三塊牌子，村“兩委”要轉(zhuǎn)變管理者到服務(wù)者的角色，把管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)交給股份經(jīng)濟合作社，確保各項舉措有效落地。