農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形態(tài)與城鎮(zhèn)化發(fā)展

張藍(lán)水

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)下，農(nóng)民始終窮困；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)下，農(nóng)民倚農(nóng)業(yè)致富。或言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是致富產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是貧窮產(chǎn)業(yè)。可見，能致富的農(nóng)業(yè)才是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是讓農(nóng)民靠農(nóng)業(yè)本身致富。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)根本差異在農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)農(nóng)地量不同。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地不足以維持家庭人口的最低生活水平。20世紀(jì)30年代，費(fèi)孝通振聾發(fā)聵：“中國(guó)農(nóng)村真正的問題是人民的饑餓問題。”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅解決農(nóng)民溫飽，而且要使農(nóng)戶收入達(dá)到社會(huì)平均利潤(rùn)率水平，實(shí)現(xiàn)富裕。為此，現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地資源量要達(dá)到足夠規(guī)模。

一

我國(guó)著名社會(huì)學(xué)家、人類學(xué)家費(fèi)孝通1946年在《土地里長(zhǎng)出來的文化》一文中說：“知足常樂是中國(guó)傳統(tǒng)文化的基本精神”。它“是在克制一己的欲望來遷就外在的有限資源”。我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)資源貧窮的國(guó)家。中國(guó)用占世界6%的淡水資源和9%的耕地，當(dāng)前養(yǎng)活著占世界近20%的人口。全國(guó)糧食總產(chǎn)量2019年達(dá)到6.65×1011kg，2020年在新冠疫情嚴(yán)重沖擊的情況下，全國(guó)糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“七連增”，達(dá)到6.695×1011kg，增長(zhǎng)0.9%。然而，土地的產(chǎn)出是有限度的，經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)土地報(bào)酬遞減律，說對(duì)土地的投入，如肥料、水、人工等到一定程度，其出產(chǎn)不會(huì)再繼續(xù)增加。

那時(shí)，費(fèi)孝通說，農(nóng)民想提高收入或隨著人口增加，“想擴(kuò)充耕地，那只有兼并了。”爭(zhēng)奪，引起社會(huì)不安定。想和平，只有克己欲望，故知足常樂成為道德標(biāo)準(zhǔn)。“知足常樂”在農(nóng)業(yè)社會(huì)里也并不能完全應(yīng)付人類的經(jīng)濟(jì)問題。知足有個(gè)生理上的限度。“有限的土地上，人口不斷地增加，每個(gè)人分得的土地面積，一代小一代，總有一天他們會(huì)碰著這被生理決定的饑餓線。”中國(guó)歷史上此類悲慘事件不少。因此，必須充分珍惜和發(fā)揮土地的農(nóng)業(yè)效能。

二

中國(guó)的國(guó)家稟賦是農(nóng)地偏少，人口眾多。在這樣的國(guó)情下，解決國(guó)民的口糧始終是國(guó)家的重大問題。首先，農(nóng)地要切實(shí)務(wù)農(nóng)，國(guó)家劃定的基本農(nóng)田發(fā)揮著糧食生產(chǎn)的“頂梁柱”作用。農(nóng)業(yè)改革，家庭承包對(duì)解決全民溫飽發(fā)揮了重大作用，為國(guó)家進(jìn)步做出了歷史性貢獻(xiàn)。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織存在著3種業(yè)態(tài)。

一是規(guī)模化農(nóng)場(chǎng)。

目前規(guī)模化農(nóng)場(chǎng)有兩種類型。一種是家庭農(nóng)場(chǎng)。有志終身務(wù)農(nóng)的職業(yè)農(nóng)民，從承包戶手里流轉(zhuǎn)足量農(nóng)地，達(dá)到規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。家庭農(nóng)場(chǎng)成員已經(jīng)成為使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)工人。有的農(nóng)場(chǎng)還對(duì)自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行初加工或深加工，如此規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)可在市場(chǎng)上獲得社會(huì)平均利潤(rùn)率，僅靠農(nóng)業(yè)就能致富。

另一類農(nóng)場(chǎng)是城市大企業(yè)投資農(nóng)業(yè)所為。農(nóng)場(chǎng)租用農(nóng)戶農(nóng)地，形成規(guī)模化、機(jī)械化經(jīng)營(yíng)。出地農(nóng)戶勞動(dòng)力可在農(nóng)場(chǎng)做工，從事難于機(jī)械化的輔助勞動(dòng)。農(nóng)戶獲得地租和工資，同樣提高了富裕程度。

家庭農(nóng)場(chǎng)是發(fā)達(dá)國(guó)家成功的實(shí)踐。真正減少農(nóng)民，要靠職業(yè)農(nóng)民的家庭農(nóng)場(chǎng)。但家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)展受多種社會(huì)因素制約。承包地流轉(zhuǎn)進(jìn)展慢與“農(nóng)民工”戶籍進(jìn)城慢交織。有的大城市為照顧農(nóng)民工家庭，為滿65歲老人辦老年卡享受城市優(yōu)惠，有的解決了農(nóng)民工子女上學(xué)難題，“美麗農(nóng)村”建設(shè)、戀鄉(xiāng)情結(jié)和對(duì)就業(yè)不穩(wěn)的擔(dān)憂因素等等，這些推動(dòng)力的弱化都影響著“農(nóng)民工”戶籍進(jìn)城和對(duì)土地流轉(zhuǎn)的熱情，形成農(nóng)民工村城“腳踏兩只船”現(xiàn)象。

推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)展，有必要為農(nóng)民工戶籍進(jìn)城和流轉(zhuǎn)承包地創(chuàng)造良好社會(huì)和心理環(huán)境。對(duì)此，縣鄉(xiāng)政府有必要成立專門機(jī)構(gòu)，如農(nóng)地流轉(zhuǎn)中心，負(fù)責(zé)接收農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地；經(jīng)過整合形成大地塊、成規(guī)模地轉(zhuǎn)租給家庭農(nóng)場(chǎng)主。接收土地流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)租期限都應(yīng)在3～5年以上，盡可能延長(zhǎng)。流轉(zhuǎn)金和租金或可依市場(chǎng)情況按年調(diào)整。流轉(zhuǎn)戶重新務(wù)農(nóng)，可在“流轉(zhuǎn)中心”轉(zhuǎn)租農(nóng)地，解除對(duì)農(nóng)地后顧之憂。

我國(guó)土地緊缺，承包戶在家全心營(yíng)農(nóng)；或在村鎮(zhèn)從事工商業(yè)，成為兼業(yè)農(nóng)戶；進(jìn)城農(nóng)民工視時(shí)、果斷流轉(zhuǎn)承包地，均使農(nóng)地不撂荒，這些都是顧全國(guó)家農(nóng)業(yè)大局的高尚行為。

二是農(nóng)民專業(yè)合作社。

合作社具有諸多優(yōu)勢(shì)。合作可解決農(nóng)戶單獨(dú)經(jīng)營(yíng)的許多難題。可依成員交售的農(nóng)產(chǎn)品開辦初加工、深加工企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)總效益，成員依交售量獲得紅利；對(duì)外，合作社可獲得生產(chǎn)資料采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品銷售及金融等社團(tuán)優(yōu)勢(shì)。小農(nóng)戶可加入幾個(gè)不同的專業(yè)社。大宗糧食生產(chǎn)農(nóng)戶可入股農(nóng)地股份合作社。這種合作社可統(tǒng)一解決糧食生產(chǎn)中的一系列重大問題。如生產(chǎn)資料統(tǒng)一購(gòu)買；置備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備，對(duì)耕種收運(yùn)、電力排灌、病蟲害防治等勞動(dòng)環(huán)節(jié)全面實(shí)現(xiàn)機(jī)械化；糧食經(jīng)加工、包裝，與大型超市對(duì)接。

三是自營(yíng)的小農(nóng)戶。

在家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)地股份合作社發(fā)展尚不充分的狀況下，承包戶自營(yíng)農(nóng)業(yè)仍然是大量的。未來很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)仍然是我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。2019年2月中央發(fā)出《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》指出：“我國(guó)人多地少，各地農(nóng)業(yè)資源稟賦條件差異很大，很多丘陵山區(qū)地塊零散，不是短時(shí)間內(nèi)能全面實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，也不是所有地方都能實(shí)現(xiàn)集中連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”因此小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期性，是國(guó)情和農(nóng)情所決定的。

在當(dāng)代，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)既可以是傳統(tǒng)的，也可以是現(xiàn)代化的。隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系有了很大發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化分工進(jìn)一步細(xì)化。改革開放初期，中央1號(hào)文件突破一些陳舊的清規(guī)戒律，提出農(nóng)民可購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)具和汽車。部分農(nóng)民隨之進(jìn)入運(yùn)輸業(yè)；農(nóng)機(jī)戶突破只能在本村社作業(yè)的戒律，開創(chuàng)了農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)新模式：農(nóng)機(jī)戶開著聯(lián)合收割機(jī)，從南到北為無農(nóng)機(jī)的小農(nóng)戶收獲小麥。農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)浪潮，受到中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，農(nóng)業(yè)部、鐵道部“推波助瀾”，為跨區(qū)作業(yè)助力，聯(lián)合收割機(jī)上火車調(diào)動(dòng)、轉(zhuǎn)移。農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的細(xì)化分工，也使小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向機(jī)械化、現(xiàn)代化。

于今，大田作業(yè)在播種、施肥、鋪膜、移栽、排灌、撒藥、收獲、殘膜回收、秸稈還田、產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)龋@些勞動(dòng)強(qiáng)度大及人工難以作為的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、現(xiàn)代化。解決小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，得隨著國(guó)家新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的社會(huì)化分工逐步細(xì)化，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系日臻完善，科技能力日益增強(qiáng)。強(qiáng)度大的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)大大減少，小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)重心向經(jīng)營(yíng)管理傾斜，農(nóng)業(yè)漸成受益性樂生需要，成為真正“休閑農(nóng)業(yè)”。這是我們期望的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化前景。小農(nóng)戶根據(jù)自己的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目加入有統(tǒng)分結(jié)合優(yōu)勢(shì)的不同專業(yè)合作社，走向現(xiàn)代化。丘陵山區(qū)農(nóng)地一時(shí)難以機(jī)械化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，但依地理優(yōu)勢(shì)發(fā)展特種種植、養(yǎng)殖業(yè)，小農(nóng)戶亦可盡快富裕起來。

三

新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要強(qiáng)化職業(yè)農(nóng)民的培育，規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)是產(chǎn)生職業(yè)農(nóng)民的沃土。在改革初期，家庭承包形成小農(nóng)戶。只有承包戶土地廣泛流轉(zhuǎn)，才有形成規(guī)模化農(nóng)地的可能和結(jié)果。進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)承包地流轉(zhuǎn)，往往以戶籍進(jìn)城為轉(zhuǎn)機(jī)。可見，農(nóng)地流轉(zhuǎn)是“人口城鎮(zhèn)化”和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、減少農(nóng)民相互協(xié)調(diào)的關(guān)鍵所在。

接納農(nóng)民工的大中城市，對(duì)合格的農(nóng)民工應(yīng)動(dòng)員其辦理戶籍進(jìn)城手續(xù)，獲得該市社保、醫(yī)保、老年人優(yōu)惠和子女入托入學(xué)便利諸問題。其所在街道社區(qū)應(yīng)關(guān)心、幫助戶籍進(jìn)城的新市民，在短期內(nèi)完成承包地流轉(zhuǎn)問題。

此外，對(duì)戶籍進(jìn)城“農(nóng)民工”成為市民一定年限，如滿5年，縣鄉(xiāng)對(duì)承包地和宅基地可否以買斷方式征收，應(yīng)征求民意。這是既昭告與原市民身份平權(quán)，又有利于農(nóng)業(yè)特別是國(guó)家糧食安全大業(yè)的合理安排。

《共產(chǎn)黨宣言》提出：“把工業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)合起來；通過把人口更平均地分布于全國(guó)的辦法逐步消滅城鄉(xiāng)之間的差別”。國(guó)家對(duì)大中城市布局過多的高等教育、醫(yī)院等重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)資源，應(yīng)逐步向中等城市擴(kuò)散，求得這些珍貴資源在全國(guó)的均衡布局。同時(shí)可借助稅收和工資等調(diào)控手段，促進(jìn)大城市優(yōu)質(zhì)資源向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，以使人口向全國(guó)均衡化發(fā)展。

四

為使城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，建議國(guó)家在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同時(shí)，在鄉(xiāng)村振興中加快建設(shè)小城市，使夠條件的鄉(xiāng)村盡快村就地、就近城市化。

對(duì)于從事農(nóng)業(yè)的人來說，農(nóng)業(yè)不像連續(xù)性強(qiáng)的工商業(yè)，而是有間歇時(shí)間的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)往往分農(nóng)忙與農(nóng)閑。農(nóng)作物生長(zhǎng)期，閑暇時(shí)間較多，即使有些勞動(dòng)，也可在當(dāng)日一早一晚進(jìn)行。因此，生活拮據(jù)使得早期農(nóng)業(yè)衍生出家庭副業(yè)、家庭手工業(yè)，遂成為大工業(yè)原始萌芽。如今，則出現(xiàn)兼業(yè)農(nóng)民，工作日8 h在工廠、商店工作，一早一晚和周六、日去侍弄農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。道路交通的便捷和家庭交通工具的發(fā)展，給兼業(yè)農(nóng)民提供了“土壤”。鄉(xiāng)村就地、就近城市化則成為兼業(yè)農(nóng)民的“皇天后土”。農(nóng)民不必遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，就能在工商業(yè)就業(yè)，即使在外鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)，也能當(dāng)日與家人團(tuán)聚。如此，農(nóng)業(yè)倒成為小農(nóng)戶的“副業(yè)”。

戶主不離鄉(xiāng)背井，即可照顧老人、關(guān)照子女教育、享受家庭親情，又可得到農(nóng)業(yè)收入和工資收入，而生活成本不高。就地、就近城市化和美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)是農(nóng)戶的“天堂”追求。面對(duì)我國(guó)近半人口仍然是從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，只有加快發(fā)展城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能大量減少農(nóng)民。建議國(guó)家城鎮(zhèn)化的工作重點(diǎn)放在大力發(fā)展符合條件的村鎮(zhèn)城市化方面。如此，可以大大減少對(duì)大中城市的社會(huì)壓力，快速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，有利于農(nóng)村和國(guó)家社會(huì)的穩(wěn)定，有利于中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

家庭是社會(huì)的細(xì)胞。費(fèi)孝通說：“這個(gè)細(xì)胞有很強(qiáng)的生命力。我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在人民公社之后回到了家庭，包產(chǎn)到戶，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，生產(chǎn)力一下子就解放出來了。”家庭能發(fā)揮出超常的力量。我國(guó)的農(nóng)村工業(yè)化，也離不開家庭力量的支持。就地、就近城市化，能強(qiáng)力激發(fā)農(nóng)村家庭的積極性、創(chuàng)造性，去建設(shè)廣大農(nóng)村人的美好生活。