以企業需求為導向的斗門區營商環境剖析與優化對策研究

摘要：首先結合斗門區實際情況，從宏觀和微觀層面分析斗門區營商環境建設取得的進展。在對研究資料進行梳理、提煉的基礎上，對斗門區營商環境仍存在的問題進行分析和論證。最后，結合斗門區未來的區域發展規劃，尋求斗門區進一步優化營商環境的具體完善措施，實現從政府供給導向到企業需求導向的轉變，建設全方位區域特色營商環境體系。

關鍵詞：營商環境;優化對策;斗門區;企業需求

黨中央、國務院高度重視優化營商環境。習近平總書記強調“要改善投資和市場環境，降低市場運行成本，營造穩定公平透明、可預期的營商環境”;李克強總理指出“優化營商環境就是解放生產力、提升競爭力”;2019年10月8日《優化營商環境條例》經國務院第66次常務會議通過，于2020年1月1日起施行，從制度層面為持續優化營商環境提供了更為有力的保障和支撐，同時也標志著我國市場化、法治化、國際化營商環境建設進入了新階段。

一、斗門區營商環境建設現狀分析：

宏觀層面：2020年1月1日《優化營商環境條例》正式實施，斗門區積極響應中央政府的號召，相繼出臺了本地的優化營商環境條例，進一步細化和優化條例，努力做到簡政放權、放管結合、優化服務。2020年9月29日珠海市第九屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過關于優化珠海市營商環境的決定。2019年4月28日斗門區出臺《珠海市斗門區人民法院推進粵港澳大灣區法治化營商環境建設實施方案》。2021年2月25日在珠海市斗門區第四屆人民代表大會第七次會議上關于2021年斗門區人民政府工作報告指出，2021年是“十四五”開局之年，斗門區圍繞實現今年的預期目標，將深化改革開放，增強經濟發展活力，持續優化營商環境。同時，在面對疫情對經濟帶來的影響，優化營商環境也顯得十分重要，斗門區政府也密集出臺了一系列結合本地優化營商環境的具體措施，加速推動企業復工復產。

微觀層面：斗門區創新政務服務模式，30項事項實現“秒批辦”、129項事項實現“免證辦”、43項事項實現“灣區通辦”，獲評年度全國政務服務改革創新獎、創新“十佳”案例獎。12345市民服務熱線轉派工單近3萬宗，群眾滿意度達99%，推進“智能政府”建設，搭建企業綜合服務等一批平臺，打造本地特色數字生活平臺。新增減稅降費4.02億元，減免社保費8.18億元，提供涉農貸款27.99億元，為高新企業提供貸款23.09億元。2020年實有商事主體7.67萬戶、增長8.66%。開展區屬國有企業清產核資，組建國有資產租賃中心，釋放國有資產活力。良好的營商環境不僅成為提升區域發展綜合競爭力的根本支撐，而且是增強市場活力、促進高質量發展的重要抓手。

二、斗門區營商環境仍存在的問題：

總體上看，斗門區在推進“放管服”改革、優化營商環境等方面已經有較大進展，在一定程度上激發了市場經濟活力，但在政策推行過程中仍存在較大的提升空間：政府服務效能還不夠高，政務審批服務效率和質量有待提高，行政服務模式有待創新和優化;對招商引資項目的服務保障能力欠缺;政策實施的連續性不暢，存在落實不到位，未能深入貫徹企業需求導向;重點領域政策供給需求迫切，不系統、不持續、不充分、不落地問題普遍存在。

目前針對優化營商環境的大多舉措僅僅是對于企業基本需求的回應，如何在競爭激烈的優化營商環境爭奪戰中彰顯自身的獨有魅力尚關注不足。因此，需要結合斗門區實際情況，以企業需求為導向，應用新的管理理念及工具，進一步提出優化路徑與對策。

三、以企業需求為導向的斗門區優化營商環境對策性建議

圍繞斗門區經濟發展與規劃建設要求，在建立服務型政府，應用現代信息及數據技術，建設智能城市，宜業宜居城區，及經濟特色示范區要求，針對斗門區營商環境仍存在的問題，提出對策性建議，促進區域經濟發展及企業營商環境的進一步優化。

（1）繼續深化“放管服”改革，簡政放權規范各項政務服務，降低企業的制度性負擔

營造高效的區內制度環境是優化以企業為導向營商環境的重要部分，把實實在在的外部經濟、連續穩定的制度環境供給企業，強化企業對政策的可預期性，從而降低顯性和隱性的制度交易支出。優化營商環境，要進一步做好簡政放權的“減法”、做強監管的“加法”和優化服務的“乘法”。一是對于已有的制度政策要繼續落實以推進工作。“放管服”是政府優化營商環境的核心，要繼續深化改革，放寬部分民營市場準入門檻，創新激勵機制。自2017年以來，我區持續加大招商引資政策扶持力度，出臺總部經濟、文化、旅游、人才等13項產業政策，例如《斗門區鼓勵總部經濟發展實施意見》《珠海市斗門區促進金融市場發展專項獎勵實施辦法》《珠海市斗門區金融支持實體經濟融資專項資金管理辦法》等，招商競爭力進一步提升。2020年，我區出臺了《珠海市斗門區促進建造業發展扶持辦法》，吸引了建星交通、中交上航華南市政工程有限公司、大唐建設集團等一批高資質建造業公司落戶我區，逐漸形成政策虹吸效應。二是加強部門間的合作以及政策執行的統一性，明確各部門以及協管單位服務的邊界和分工類型，強化責任落實，合理配置，并出臺詳細的配套文件細則。同時，加強整體謀劃，做好部門間的對接工作，從而在政策實施過程中更加系統。三是對部門處理事務過程進行等級評估，對政府部門在實施過程中以及事件進展過程中的起始進行監督評估，探索開展政府部門信用評級和工作人員誠信評價，解決政府職能轉變過程中的職能短板和障礙，任何人和地方政府不得擅自干涉企業的投資運營以及對各項政策設置不合理的限制，依法公開權力運行流程。將優化提升營商環境工作任務納入重點督查范圍，定期開展專項督查。全面做好“放權”，激活市場活力全力打造穩定、公平、透明、可預期的一流營商環境，以服務企業為導向，全視野加強頂層設計，打破分割破碎的部門工作和斷層式信息，加速審批事項流程再造。

（2）引導優勢產業集聚，打造商業生態系統的整體品牌，提升企業供應鏈運營成本

針對企業獲取更大的競爭需求，政府應適時調整路徑，改變既定思維模式，擴大服務視域范圍打造商業生態系統的整體品牌，構建以優勢產業為主導的商業生態，對涉及范圍的所有企業，盡可能降低其整體供應鏈運營成本。在產業政策方面，重點圍繞斗門區的產業集群，聚焦產業園區，完善工作制度和服務模式，提升服務保障水平，例如在富山工業園重點招引“大而強”項目，打造高端產業集聚發展區;智能制造產業園重點引進“小而優”的精品項目，與富山工業園優勢互補;新青科技工業園側重盤活閑置資源，實現“騰籠換鳥”;鎮（街）結合鎮域特點開展招商，實現產業錯位發展。二、提升人工智能大數據等現代化產業創新生態系統，加快互聯網體系與實體經濟相融，以政府支持優惠補貼等形式引入智能制造企業，加強智能制造創新載體的引入，重點支持院校科研機構中心，培育技術服務商、系統集成商等智能制造支撐主體;為智能制造商業生態系統輸送創新要素，同時在引“缺”上著力，找出產業鏈中的關鍵環節，延伸產業鏈上項目;在引“大”上著力，瞄準500強企業、大型央企、上市公司、行業領軍企業，找準深化合作的對接點、融合點。

（3）完善公共基礎設施建設，優化企業硬件環境方面的服務體驗

以“化權力為責任”的理念促進思想轉變，著力改善優化企業營商環境，完善公共基礎設施建設，打造優質的硬件環境，不斷提升企業獲得感。在不斷提升制度環境，為企業提供優質的“軟環境”前提下，不斷加強基礎設施建設，優化要素供給，賦予企業優質的“硬環境”。斗門區優化營商環境重點應放在解決區內政策配套問題，完善公共服務設施，提升服務效率及水平，制訂“拿地即開工”政策，助力企業高效落地、做大做強，努力把斗門打造成招商引資的“投資高地”和“政策洼地”。企業在發展過程中投入的水、電、交通通信等都與政府建設規劃和區域基礎建設以及相關政策分不開，優質的硬件環境首先要努力降低企業用地成本，加快項目審批手續。各職能部門要按照區委區政府工作部署，加強重點項目前期階段的服務，加快辦理用地手續、環評批復、概預算審批、施工許可和資金申請等手續，繼續高標準實施掛圖作戰，切實推動市重點項目建設，降低時間成本。二是努力提升企業用地利用效率，爭取利用現有閑置廠房，加快吸引一批“短平快”的項目落地，促其盡快形成投資。加快出臺新的區級產業扶持政策，從“小升規”、產值獎勵、產業鏈配套、提升企業專業化能力、支持工業項目加快投入等方面，鼓勵企業做大做強，促進企業擴大投資。及時解決企業面臨的水、電、氣等問題，降低企業生產運營成本，促進水、電、氣等市政公用服務企業入駐城市政務服務中心;推動電力便利化改革，實現水、電、氣等企業受理材料共享、開展在線審批、聯合審批、“多審合一”，提高企業辦理效率。通過縮短辦事手續、辦事效率、成本成本真正達到提升城市公共服務質量。

（4）尋求宜商宜業宜居宜住的資本與人才的有機結合發展，完善企業生產經營配套性生活環境

資本和人才的雙向投入才能促進企業的生產經營，配套性的商業生態環境、高效率的制度環境、構筑了能吸引資本前來投資的優質營商環境，但沒有宜商宜業宜居宜住的人居環境，那么也很難吸引高素質的人才，企業的經營績效也必定會因此受到影響。更為嚴重的是優良生活環境的缺失不僅難以吸引優秀人才甚至會導致本土人才的流失，在極端的情形下，甚至會造成本地勞動力絕對數量的負增長。因此，在人才服務領域，應加強人才的生活便利性、生活成本和未來發展的可能性，成立高層次人才一站式服務中心，以店小二姿態去全方面全覆蓋服務，包括工作許可、出入境、落戶、子女教育、醫療保健等一系列生活配套事項;堅持以人為本，圍繞生活的各個方面，深入推進人才住房、人才公寓等優惠政策，。深入推進人才服務、教育、衛生、民生服務、生態環境等領域的持續優化，降低人才的配套性生活成本;二、大力支持人才培育，探索人才承載與發展平臺體系，積極引入高水平科研所，為人才創新孵化提供成長空間。在人才的公共體驗方面可著力發展“互聯網+”模式，借助移動端、互聯網等智慧平臺實現民生服務的“指尖”一站式操作，參照粵港澳大灣區研究院發布的《2018年中國城市營商環境評價》，將生態環境指數納入營商環境評價指標體系;大力推行“多規合一”改革，把生活環境生態環境與斗門區的經濟協調發展。著力推行生態環境專項整治，尋求斗門區宜商宜業宜居宜住的資本與人才的有機結合發展，完善企業生產經營配套性生活環境。

四、總結：

邁入“十四五”，斗門堅持實體經濟導向，聚力構建現代產業體系，優化產業布局和結構，大力發展新一代電子信息、智能制造、新能源新材料、現代物流、現代農業五大產業集群。新時代優化營商環境，是加快建設現代化經濟體系、推動高質量發展的需要。文章根據斗門實際情況，以企業需求為導向，通過持續優化涵蓋制度環境、公共服務環境、商業生態系統、宜商宜業宜居宜住的資本與人才相結合發展的生活環境的多維度營商環境，從政府角色、政商關系、監管手段、溝通渠道等方面提出優化路徑，持續推進斗門高質量營商環境建設，樹立區域競爭新優勢，為斗門打造珠海“二次創業”新引擎貢獻力量，有利于新時代斗門深入推進全面從嚴治黨，持續深入推動營商環境綜合改革，打造市場化、國際化、法治化、便利化的營商環境。

參考文獻

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項目來源：珠海市斗門區社科聯2021年度課題;項目名稱：以企業需求為導向的斗門區營商環境剖析與優化對策研究（批準號：15），主持人：郄晨微

作者簡介：郄晨微（1989-），女，碩士研究生。