河南文化管理創新中的問題分析及對策研究

【摘要】城市文化管理就是要通過建立完善的政策法規體系來推動城市文化事業、文化產業發展和文化市場的規范化運作。隨著文化體制改革的深入，河南城市的文化管理水平逐步提高，文化管理逐步規范化。本文梳理分析了目前河南文化管理中存在的問題以及與發達城市的差距，并提出了進一步推進城市文化管理創新的若干對策措施。

【關鍵詞】城市文化;文化管理;創新

黨的十八大以來，河南省委、省政府全面推進文化體制機制改革創新，推動河南文化事業和文化產業均衡快速發展，城市公共文化服務不斷完善，文化產業呈現出強勁的發展勢頭，中原文化的影響力不斷提升。近年來，隨著文化體制改革的深入和文化相關部門的合并，河南城市的文化管理水平逐步提高，出臺了一系列文化發展方面的政策和法規，文化管理逐步規范化;各市創新文化管理模式，深入挖掘當地特色文化資源，努力建設特色文化城市。但與發達省市相比，還存在不少的問題與差距。

一、河南文化管理創新中的問題分析

（一）文化管理理念亟待更新，缺乏重大文化創新舉措

河南各城市針對文化發展出臺了不少規劃和政策，主要是緊跟在國家和全省步伐之后的，缺乏融入地域特色的理念和創新，尤其缺乏具體的政策舉措和實施方案。與上海、深圳等有明確文化發展路線圖的城市相比，差距十分明顯，如上海市聚焦公共文化、文化產業和文化市場三個體系建設，著力實施文化政策法規、文化科技融合、文化資本杠桿、文化人才高地等10項創新工程，增強了城市文化創造活力，孵化產生了一大批文化創新成果。再如深圳出臺了《深圳文化創新發展2020（實施方案）》，該方案最大的特點是強調實踐性，配套有《目標責任書》和《重點任務分工表》，細化分解列出130多項具體任務，是一張詳細的深圳文化發展“施工圖”。與之相比，河南城市文化發展規劃更多的是一種方向性規劃，缺乏硬性的約束和發展路徑。

（二）體制機制不健全，各市均存在高層次人才不足且流失嚴重的問題

近年來，河南各城市創作的各類文藝作品獲得不少獎項，連續多年獲得國家“五個一工程獎”和文華大獎，但這些作品獲獎后很少被繼續演出和推廣。主要原因是項目主創人員多是外聘，編劇、導演、主演、舞美甚至服裝道具都是外請外借，河南花費幾百萬元排出的劇目多數沒有完全的知識產權，只好獲獎后就束之高閣。這一方面說明當地缺乏高層次人才，另一方面也說明對本土的創作人才不夠重視，沒有充分發揮他們的作用。事實上，越是獲獎作品，外聘現象越嚴重，在劇場長期商演的可能性越小;反之，有些小劇團依靠自身編排的劇目，盡管整體創作水平偏低，但是反而能在某個劇場長期演出，也深受群眾歡迎。此外，由于文化體制改革，加速了高層次人才全國性流動;但作為內陸省份，河南尤其是地級市無法避免“孔雀東南飛”的現象，一些行業的領軍人物流失現象嚴重。而且，對獲得全國大獎的藝術作品缺乏有力的推廣和宣傳，對相關的文藝人才缺乏宣傳和獎勵，普遍缺乏后續的深度追蹤報道。對文化名人宣傳的缺失，不僅使得河南文藝人才難以在全國知名，自身發展受限，同時，也降低了河南文化在全國的影響力。

（三）非遺保護忽視對傳承載體的關注及創新性的傳承

傳承載體就是承載非物質文化遺產的物質文化遺產，各種非物質文化遺產都或明或暗存在一個傳承載體。比如：傳統戲劇、傳統舞蹈的傳承載體主要是各種服裝、道具、樂器;傳統技藝的傳承載體包括工具、原材料等。傳承載體在非物質文化遺產保護中起著至關重要的作用。但是，目前有一定市場價值的非遺載體資源面臨過度開采和使用。如對禹州市傳統的鈞瓷燒制技藝而言，釉料和瓷土的保護至關重要，隨著市場的拓展，瓷土、釉料也被大量開采，面臨著短缺的問題，因此加強對相關傳承載體的保護已經到了迫在眉睫的地步。此外，非遺傳承人的理論水平和傳承能力較低，多數民間藝人缺乏創新思維，使得傳統工藝難以融入現代生活，這也造成了傳承人生活困難和后繼乏人。

（四）科技型文化產業發展滯后，缺乏支撐產業發展的公共服務平臺

河南文化產業園區多分布在縣區，以休閑旅游和傳統工藝品生產為主，既缺乏創意更缺乏科技支撐。除鄭州外，各地規劃建設的園區多是文化休閑旅游或民俗文化區，分布在中心城市尤其是各市高新技術開發區的文化產業園區并不多?？偟膩砜?，除幾個動漫園區外，多數園區的主導產業與信息和高科技沒有有效結合，產業缺乏科技支撐，產品附加值低。而上海大的文化產業集聚區多位于城市中心區和高校周邊，如環同濟設計創意產業集聚區、張江文化科技創意產業基地等園區，這些園區文化和創意、科技的結合十分緊密，產品附加值高。深圳市的高新技術企業相對集中在南山區，因此，南山區文化產業的發展就主打“文化+科技”，文化產業發展取得顯著成績。另外，文化產業發展需要的公共服務平臺不夠完備。文化產業園內的企業發展，需要整合、集成各種資源，共享共用基礎設施和信息資源。但綜觀各地市的文化產業園區，真正能提供信息咨詢、人才培訓、技術支撐、推廣展示等公共服務的平臺很少，這使得各地市的文化產業發展很難邁上新臺階。

二、河南文化管理創新的對策研究

（一）要加大文化管理政策創新，培育和支持城市文化產業新業態

文化管理創新，首先，要對文化政策進行創新，各城市擁有不同的文化資源、經濟發展水平和科技實力，創意和科技實力不同，文化創新的能力不同，這就需要因地制宜，在各自的能力范圍內尋求突破;要向發達城市學習管理經驗，制定3—5年城市文化創新規劃，實施文化項目創新工程。其次，要采取有力的措施，切實支持中小文化創意企業發展。杭州出臺了一系列政策支持文創發展，其中最有力的支持就是成立專門的文創支行，通過專業的評估給予文化中小企業金融支持;杭州銀行和杭州聯合銀行在2018年對各類文創企業的授信額度超過了100億元。河南應鼓勵地方銀行成立專門的文創支行來支持中小文化企業發展。最后，要抓住網絡新興產業發展的機遇，培育城市文化產業新業態。

（二）推動和完善文化體制機制改革，培養使用好各級各類文藝人才

文藝的繁榮發展和人才隊伍建設離不開相關的政策扶持。要推動高等院校、文化培訓公司、文化技藝傳承人與文化生產創作單位合作，形成專業人才培養體系，逐步形成一支結構合理、梯度有序的文藝人才隊伍。要打破單位壁壘，充分發揮好省內各行業現有人才的作用，通過大項目的運作來凝聚、鍛煉各類人才，真正做到人盡其才、才盡其用。安徽省在“送戲進萬村”活動中，政府采購對國有、民營院團一視同仁，吸引一些長期在外地演出的優秀民營院團回鄉發展，演出和創作一些具有地方特色的作品。如安徽省含山縣要求送戲中標劇團每場演出必須有20分鐘以上的“含弓戲”，使瀕危的小劇種重新回到舞臺。河南有1300多個民營院團，近10萬名藝術工作者，除豫劇外，不少城市都有小劇種瀕臨失傳，安徽保護“含弓戲”的經驗非常值得借鑒。

（三）搭建非遺傳承人與設計師的互動平臺，使傳承與創新實現有機結合

在保護和傳承的基礎上，推動非遺創造性轉化、創新性發展，不斷賦予其新的時代內涵和現代發展空間，使中華民族最基本的文化基因與當代文化相適應、與現代社會相協調。非物質文化遺產需要創新，需要走入生活，需要設計出日常生活中能夠用到的實用品，就要通過手工藝品的再設計，讓非遺煥發新的生命力。隨著國內購買力的提升，藝術實用化也成為國內需求，實用品變得更追求設計感。傳統手工藝品不僅可以作為生活實用品，還可以作為觀賞藝術品，是非遺生活化、國際化的體現。因此，保護非物質文化遺產，需要搭建非遺傳承人與現代設計師互動的平臺，讓現代設計走入傳統工藝，使非遺在傳承的基礎上進行創新，生產設計出兼具藝術品位的日常生活實用品。要使非遺技藝重新進入人們的視線，就必須讓大眾重新認識到非遺技藝不可替代的特質。

（四）整合資源，強化合作交流的平臺和園區公共服務平臺建設

首先，要建立省轄市級文化產業數據庫。目前，我們對河南各省轄市文化產業的了解還只能從網上零星的報道中獲得，一些文化產業園區的具體地理位置、產業規模、建設情況等都無法獲得確切的數據。因此，建議河南各省轄市建立專門的文化產業網站和數據庫，從地理位置、區位優勢、主導產業、產業規模、主要功能、發展方向、技術服務平臺、享受政策等多方面來介紹產業園區，在文化企業、文化市場、文化產業研究專家和政府之間搭建起一個信息交流、激發創意與版權交易的平臺。其次，要支持文化產業園區公共服務平臺的建設，使一些中小文化企業通過這一平臺降低運營成本，提升產品質量。實踐證明，文化產業公共服務平臺的完備是加快文化產業發展的重要推進器，因此，要在園區內加快建設企業孵化、技術研發、檢驗檢測、職業教育、信息中介、技術培訓、市場交易、展覽展示等公共服務設施。最后，要在各省轄市高新區探索打造科技與文化融合示范基地，鼓勵文化科技融合的前期探索與試驗。

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（作者單位：河南省社會科學院）