昌吉地區植保體系建設現狀與建議

王 磊，姜 婷，曹 騫

（1.昌吉回族自治州農業技術推廣中心，新疆 昌吉 831100；2.昌吉市六工鎮農業（畜牧業）發展服務中心，新疆 昌吉 831100；3.昌吉回族自治州農產品檢驗檢測中心，新疆 昌吉 831100）

昌吉回族自治州地處天山北麓，準噶爾盆地東南緣，水土光熱資源豐富，常年耕種面積48×104hm2，是全國重要的商品糧、商品棉、制醬番茄、釀酒葡萄的生產基地。為了深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，做好農作物病蟲害測報、防控等植保工作尤為重要。而健全的植保體系是植保事業持續發展的根本保障[1]。總體看，農技推廣機構和職能總體趨向整合，改革后推廣機構職能綜合程度更高，承擔的職責任務更多[2]。植保體系伴隨著機構改革出現了一些新變化、新問題。通過對昌吉地區5個縣、2個市、62個鄉鎮植保機構的調查，基本摸清了昌吉地區植保體系建設現狀與存在的不足，并就昌吉地區植保體系建設發展提出了建議。

1 昌吉地區植保體系現狀

1.1 機構建設

目前，昌吉地區構建了較為完善的地州、縣（市）、鄉鎮三級植保體系。其中地州植保機構1個，市級植保機構2個，縣級植保機構5個，均隸屬于各級農業農村行政主管部門，均為公益一類事業單位，各級植保機構名稱不一。

地州機構。昌吉州農業技術推廣中心植保植檢站于1985年機構改革分設至2020年7月。昌吉州農業技術推廣中心植保植檢站由于事業單位不承擔行政職能，于2020年7月將植檢職能移交至昌吉州農業綜合執法支隊。地州植保植檢站所屬單位為公益一類處級事業單位。

市級機構。昌吉地區共有2個市（昌吉市和阜康市），全部單設植保機構。其中，昌吉市植保機構名稱為“植保植檢站”，阜康市植保機構名稱為“植保植檢室”。

縣級機構。昌吉地區共有5個縣，全部單設植保機構。其中瑪納斯縣植保機構名稱為“植保植檢站”，呼圖壁縣名稱為“植保植檢組”，吉木薩爾縣名稱為“植保植檢辦”，奇臺縣名稱為“植保植檢股”，木壘名稱為“植保植檢室”。

1.2 人員構成

截至2020年6月，昌吉地區下屬5縣2市62個鄉鎮（設農技推廣機構鄉鎮數）共有植保人員84人。其中州植保人員有5名，縣（市）共有26名，鄉鎮共有53名。從年齡結構看，昌吉地區植保專業技術人員老齡化趨勢明顯，后進力量不足。30歲以下人數2名，占2.4%；30～40歲人數19名，占22.6%；40～50歲及以上人數37名，占44%，50歲以上人數26名，占30.9%。從學歷結構來看，整個機構學歷層次較高，研究生以上學歷5人，占5.9%；本科43人，占51.2%；大專34人，占40.5%；中專及以下2人，占2.4%，本科及以上學歷的植保力量超過55%。從職稱結構來看，昌吉地區植保力量專業技術水平總體較好，推廣研究員7人，占8.3%，高級農藝師39人，占46.4%；農藝師33人，占39.3%；助理農藝師0人，占0%；其他5人，占5.9%，農藝師及以上占100%。

1.3 植保病蟲害監測體系

建成了以地州為中心、縣市為支點，共計8個病蟲重點測報站，形成了由31名地州、縣市測報員和53名鄉鎮群測員構成的測報人員網。截至2020年8月，昌吉地區7個縣市草地貪夜蛾監測點設置草地貪夜蛾監測點120個，共計草地貪夜蛾誘捕器410套，為阻截草地貪夜蛾入侵、確保糧食安全等方面發揮了重要作用。智能化田間監測點7個，蟲情測報燈能正常開展監測任務的有7臺（2臺充電式，5臺太陽能）黑光殺蟲燈超過500盞，鼠害監測點7個，蝗蟲監測點20個。專設地老虎、玉米螟、棉鈴蟲性誘電子智能測報系統10個。在昌吉市設置田間小氣候設備、孢子捕捉儀等設備構成的自動化、智能化物聯網1套。目前，由自治區植物保護站開發的新疆農作物病蟲害數字化監測預警系統已于2021年3月正式啟用，測報系統的正式運行，為建立測報科技檔案，保證測報數據、資料的系統、完整提供了保障，也為進一步提高監測預警能力奠定了基礎。

1.4 植保社會化服務體系

昌吉地區培育的新型經營主體、專業化防治組織共53家。服務組織共裝備高效植保機械1.23×104臺，服務面積19.64×104hm2，已成為本地區病蟲害防治的重要力量。其中背負式機動彌霧機/噴桿噴霧機等小型裝備7 063臺，占57.4%，各類液泵噴槍噴霧機等中型裝備3 253臺，占26.45%，懸掛式噴桿噴霧機等大型機械1 612臺，占13.11%，無人航空施藥器械350臺，占2.85%。

1.5 植保經費保障

2020年中央財政農業生產救災資金（第1批）83×104元，用于強化監測預警，制定應急防控預案，儲備應急防控物資，做好重大病蟲鼠害、農區蝗蟲、植物疫情監測防控工作，確保“蟲口奪糧”保豐收。中央財政農業生產救災資金（第10批）80×104元，主要用于馬鈴薯甲蟲、番茄潛葉蛾、瓜類細菌性果斑病和黃瓜綠斑駁病毒病疫情的監測與防控，農區鼠情監測、防控示范區建設、統一滅鼠和宣傳培訓等工作。

2 存在的主要問題

2.1 植保隊伍力量薄弱

昌吉地區從事植保行業人員50歲以上將近占33%，而30歲以下的人員不足5%，后進力量嚴重不足。吉木薩爾縣農業技術推廣站僅1人從事植保工作，已經連續5年以上沒有新進人員，瑪納斯縣農技推廣站縣級植保人員雖有3名，年近50歲，而40歲以下無人，木壘縣植保人員在崗2人，有1人近2年就面臨退休，還有1名除了從事植保，還兼任單位的財務人員，整體來看，昌吉地區植保人員處于青黃不接、工作難以交接和開展的狀態。

2.2 知識結構固化

真正植保專業科班出身的技術人員較少，尤其在鄉鎮從事植保工作的工作人員還兼職扶貧、鄉村振興、土肥、人居環境整治等多項政府工作，什么都干，卻什么都干不精，對病蟲害測報、防治、檢疫等方面工作的知識更新能力弱，安于現狀，現在產業結構調整的步伐加快，有些技術人員的思維還處于“老思想”，思維和知識層面得不到進一步的提高，對實施綠色、高效的植保新技術的經驗不足。

2.3 工作任務愈發繁重

縣、鄉鎮人員除了承擔《植物檢疫條例》《農作物病蟲害防治條例》等法律法規的宣傳、貫徹落實，農作物病蟲害的監測防控等植保方面外，還要負責農作物面源污染、農藥包裝廢棄物回收處理等其他管理工作，身兼數職（訪惠聚駐村、下沉、防疫等），任務繁重，還隨時有被抽調的可能性，不能按時保質保量完成植保工作。

2.4 保障條件較差

基層技術人員工作經費不足，公車有限，下村調查比較困難，下村調查的車輛和工作經費難以得到保障。有些植保人員下村調查都是自己想辦法下去，交通工具很受限制。

2.5 補助得不到保障

植保人員經常要下去對農民進行科學安全用藥的知識普及，多數植保工作人員下村到田間調查會接觸農藥等有毒化學品，卻未能按照有關政策領到接觸有毒物質補貼。

3 建議

3.1 穩定壯大專業技術人員隊伍

建議將植保體系延伸到鄉鎮一級，鄉鎮農技推廣機構設置植保員崗位。多引進一些植保專業的年輕人到鄉鎮植保員崗位工作，做到地州、縣、鄉三級植保體系，基層植保工作強度大，要確保植保人員專崗專責，保證植保力量的持續、穩定。各級要進一步加大對病蟲害監測預報、植物檢疫、綠色防控等農業生物災害防控基礎性工作的重視和投入。

3.2 進一步加大對基層植保隊伍的培訓和植保能力提升

地州、縣市利用“科技之冬”下鄉為鄉鎮開展病蟲測報、防治、檢疫工作“專班”培訓，加速基層植保力量的業務能力提升，同時加速推進病蟲監測自動、職能獲取數據，全面提升監測預警能力。

3.3 基層植保技術人員設置專人專崗

植保工作的及時性很強，建議充分保證給予基層植保技術人員專職專崗，不得抽調，保障田間調查的時間能夠得到保障，讓基層技術人員開展植保田間調查工作無后顧之憂。

3.4 改善基層待遇

建議在一定程度上基層服提高務人員待遇，比如在政策上重視、工資待遇提高等，充分調動植保技術人員的積極性，徹底解決“下村用車難”的問題，確保鄉鎮植保人員能正常開展病蟲測報、防治等工作，無后顧之憂。

3.5 危險化學品補助

植保技術人員從事農業工作時，經常性接觸化學農藥等有毒物質，建議給與接觸有毒物質補助。