淺議推進城鄉一體化住戶調查工作的實踐探索

肖凱元

（山東省煙臺市福山區人民政府清洋街道辦事處，山東 煙臺 265500）

城鄉一體化工作是我國向現代化與城市化發展的嶄新篇章。何謂“城鄉一體化”？簡言之，就是將我國的工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與鄉村居民作為一個統一整體進行發展規劃，再由政府通過統一設計與部署未來發展方向。它是我國優化傳統城鄉生產模式的新路徑，通過政府統一進行體制優化與相關政策制定，最終達到城鄉在規劃建設方面、產業發展方向方面、市場信息共享方面、生態環境的保護與改善等方面進行社會事業發展一體化的目標。這種模式的特點是改變長期以來形成的城鄉二元經濟結構，達到真正意義上的城鄉政策平等、相關產業資源優勢發展上的互補。保證無論城市居民還是鄉村居民都可在待遇福利上的實現平等，在享受權利方面具有一致性，進而使得鄉村居民與城鎮居民可享受同等的現代化文明，促進城鄉在經濟建設與精神文明方面都可實現等同可持續發展的共性。這種模式是現代化社會生產力高度發展的表現，也是人們改善生產生活方式與居住形式的動態性變化過程。是將城鄉人口、技術、資源及相關資本金進行相互融合的結果，成為彼此間互為市場、互相服務的有機體，最終達到城鄉間在經濟、文化、生態環境及相關政策與制度的制定與落實相互協調、統一發展的現代化進程。下面以山東煙臺福山城鄉一體化工作的開展為例說明其重要性。

一、城鄉一體化實施方向

隨著我國經濟體制改革的不斷深入，特別是農村聯產承包責任制改革的全面實施，我國農村面貌發生了翻天覆地的變化，農民生活水平有了極大的提高，但歷史遺留下來的城鄉二元結構沒有根本改變。二元結構的根本是戶籍制度，由此導致城鄉在就業、醫療、養老保險、糧食供給、住房、社會保障、公共服務等多方面的存在巨大差距，也是制約城鄉發展一體化的重要阻礙。若要推行城鄉一體化建設，就必須要掃除這個障礙，以創新戶籍制度為突破點，構建新型城鄉一體化格局。

（一）戶籍制度方面。我國傳統戶籍制度的主要功能，第一是引導人口流動的功能，第二是實現社會福利分配功能，第三是社會管理服務功能。就我國現狀來看，戶籍制度改革的重點與難點并不在放開戶籍制度對人口自由流動進行約束等問題上，而要將著力點與突破方向放在如何弱化戶籍本身所具有的福利價值，使其行使戶籍制度原本職能——僅僅是作為人口登記的必要手段。所以開展城鄉一體化住戶調查工作，明確各區域的人口模式，建立住戶登記樣本是調查工作中的重中之重。它的調查不僅在于對人口數量的調查還包括其他項目。如居民家庭收入和支出狀況，居民家庭就業、消費、住房、社區發展等相關信息。通過這些詳細數據可為我國各級政府研究制定城鄉統籌發展政策和民生政策時能提供較好基礎數據，所以說它可以說是一項十分重要的民生統計。在進行住戶調查開展工作時，尤其需精確而有效的住戶數據，并結合不同數據指標為上級部門提供翔實高質量的信息。

（二）城鄉供水一體化方面。山東煙臺福山區在2020年就專門下發了〔2020〕2號關于印發《福山區城鄉供水一體化建設推進工作方案》的通知，通知中主要以貫徹落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水要求，“不能把農村飲水不安全問題帶入小康社會”為底線，以保障農村飲用水安全為目標，建設規模化供水工程為主要模式，解決傳統飲用水的詬病。

（三）城鄉生態環境一體化方面。推進城鄉一體化改革，本質是解決由于工業發展和城市建設對農村生態環境帶來的不利因素。以保護耕地為紅線，保護碧水藍天，保護農民健康的生活環境，實現城鄉共同發展。對城市來說要采取嚴厲措施懲罰生態環境的破壞者，例：城市垃圾向農村轉移、高污染生產項目向農村轉移等。此外關于清潔生產及積極倡導使用有機肥，保護耕地的營養成分等方面都有詳細的實施辦法與管理措施。[1]

二、城鄉一體化住戶調查工作的實踐探索路徑

（一）精確調查數據，工作落到實處。由于城鄉一體化住戶調查工作是關于住戶調查的一項重大改革，所以主管部門首先應將政府發布的相關政策及時運用合理有效的行政手段，快速、精準的消化落到實處，堅決將組織的補給機制落實到位，將政府意志真正貫徹到實處。同時也需要將相關組織領導人員及相關責任明了，通過電視、廣播、自媒體、海報或分發手冊的等渠道進行宣傳講解。只有讓廣大被調查住戶都熟悉、了解，才能積極配合開展工作。調查工作人員也需積極解答住戶心中疑慮，只有領會其意才會在工作開展中建立高效率的工作質量。

（二）落實好關于城鄉一體化工作相關保障工作。開展城鄉一體化工作，需要相關人員與經費及時到位。由于住房調查是一個覆蓋面廣所需人力成本高的工作項目，基于此，在具體工作實施開展前，要積極準備好各項輔助工作，取得上及財政部門的支持，以保證住房調查工作順利進行，但要專做列支一項，保證專款專用，不得挪作他用，延誤工作進程。對于調查人員的選取與配備，要著重從先進工作者當中選擇，不斷強化隊伍素質建設，具備高度責任心，保證住戶調查工作穩步前進。

（三）建立工作規范制度，加強業務培訓。規范首先是從工作內容中的規范，例：將城鄉一體化住戶調查工作納入年度工作考核中；其次，要規范相關的業務流程，例：設立被調查住戶的家庭成員基本情況臺賬、收支臺賬、數據相關臺賬等；最后，相關工作人員要及時加強業務知識學習，充實業務技能；此外還要對相關輔助調查員進行業務培訓，培訓后要及時進行培訓評估，保證工作人員要有人崗匹配的能力；還要及時組成小組進行關于工作進展方面的探討，如果工作出現重點、難點問題要及時進行分析與總結。

（四）建立相關部門的協同工作。充分發揮不同組織結構的可用性，著力運作好社區組織的調查支持作用。這方面主要體現在運用社區與住戶間關系相對緊密，將社區的功能性及時進行適時、適度升級，與基層部門形成矩陣型網絡，做到可實現層層可落實的狀態，特別是在做基礎調查工作的選聘與落實環節中，基層調查員可通過社區資源詳細了解到不同小區的管理模式（或村組織）的具體情況，如果通過社區（村組織）的渠道進行面對面的接觸調查，可減少調查工作人員的工作量，而工作輸出也是高質量的，還可通過社區組織對選聘輔助調查員的工作能力、工作作風有更直觀的了解，便于在深入開展工作中將輔助調查工作做得更扎實。

（五）與住戶建立友好型關系，將住戶的配合作用發揮出來。城鄉一體化住戶調查并非階段性工作，要始終將調查走訪立于常態化進行，這樣做有利于調查樣本的穩定性。如今通迅設施發達，各類網絡平臺或社群傳播信息速度很快，可通過平臺或群建立與住戶聯系，建立穩定的聯系方式；可按時間周期定期進行回訪，核實項目可涉及相關補貼是否及時發放以及相關問題的解析等等。

（六）統一實地調查行為，突出能力優勢。這方面首先體現在質量檢查能力方面，要保證基礎數據的真實、有效，此環節掌握第一手數據，它的準確性對整個住戶調查工作都起著至關重要作用。所以，基層調查者首先要對自己記錄的數據的真實性負責，也就是說調查工作者要有自我檢查的能力。還可以通過調查工作者間的互查進行，從中篩查出是否有紕漏或者是差錯，便于及時糾正。其次，可設置專業人員對基層調查數據及記賬冊進行審核，如果期中的相關指標出現異動情況可著重進行重點式查詢，出現問題要及時給予糾偏。最后，相關部門可組成小組定期開展數據質量審查，具體可通逐級審查或者是復檢與抽查的方式進行，進而保證數據質量。

（七）數據輸入系統要及時進行更新，提高信息錄入質量。著重從基礎數據調研與信息輸入系統中數據是否完全一致入手，對于基礎數據要及時建立臺賬制度，作為備案，做到有據可依、有據可查，相關人員還要及時進行校正與審核，保證數據的真實性。

三、城鄉一體住戶調查工作中的經驗總結

（一）構建外部環境

1.基于外部客觀環境有保障的前提下。開始并推行一項工作，首先需要得到上級領導的大力支持，盡可能提供為其服務的資源。由于這項工作看起來較為簡單，但實際運作起來較為繁瑣而且牽扯較多精力。這時就需要主管領導在部署工作前，做好規劃，明確責任，使得人、財、物都可實現充分保障。這樣可為順利開展工作提升較大便利，為住戶調查工作提供較好外在資源配置環境。[2]

2.給予充足的物資保障。因此項工作調查范圍廣，覆蓋面大，可以滿足此項工作順利開展的必要條件便是充足的經費資源，促進工作快速、高效完成。

3.爭取其他部門的協同工作。共同通過行政方法，全力保障城鄉一體化住戶調查工作的順利開展。

（二）夯實內部基礎

1.建立基層組織支撐點。住戶調查工作需要在建立緊密聯系的網絡信息平臺，便于統計部門在實際工作中提高工作效率。例：各街道或鄉鎮調查小組關于督查工作人員的相關配置與具體工作方法，可積極獲得各街道或鄉鎮組織的支持，協助住戶調查工作的順利開展。這主要是因為各街道與鄉鎮對本轄區情況的居住人員較為了解，工作開展起來，效率會提高很多。因此，建立好基層組織的協同工作是調查工作中的不可缺少的一項重要內容。

2.工作開展中，要遵守職業操守。以提供優質服務為宗旨，不僅是對于住戶調查，也要對上級組織做好服務，提供優質工作內容。

3.做好制度管理。不僅要優化工作內容，也要建立科學合理的績效考核制度，最終保質保量做好住戶調查工作能。例：控制樣本誤差、登記誤差，通過提高住戶調查準確度，將數據質量提高，還要定期進行樣本的動態評估工作，及時調整樣本模型及定期進行樣本輪換，將人為因素干擾降到最低。

4.記賬模式多樣化。對內住戶調查工作人員要養成良好的記賬習慣；對外推廣民眾也養成記賬的行為，共同營造“為國記賬，為己理財”的氛圍。此種方法不僅是一個優質調查數據的方法，也是調查工作的工作目標。

總之，城鄉一體化不僅是一次思想觀念上的升級，也是因勢利導政策調節的結果。它不僅是我國在發展思路與經濟增長方式上的轉變，也是關系到不同產業布局與權衡各方關系的有效模式；它是體制與機制上的同步升華，也是政府在領導方式與工作方法上的重要改進。調查人員要嚴格把握調查中的每一個環節，確保調查數據真實可靠，充分發揮調查資料的現實作用，更好地服務于民。