我國(guó)人事檔案管理改革若干問(wèn)題的思考

耿佳佳

（大同市經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司，山西 大同 037000）

人事檔案管理指的是保管、整理、收集、統(tǒng)計(jì)、鑒定人事檔案信息，這些信息包括了個(gè)人的社會(huì)閱歷、工作效率、個(gè)人素質(zhì)等內(nèi)容，體現(xiàn)了個(gè)人的成長(zhǎng)歷程和社會(huì)的活動(dòng)內(nèi)容。不斷深化發(fā)展的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，給我國(guó)的人事檔案管理的改革帶來(lái)了機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為科學(xué)全面地推動(dòng)我國(guó)人事檔案管理工作的順利開(kāi)展，為科學(xué)全面地優(yōu)化人事檔案管理的整體成效，有必要深入全面地把握好人事檔案管理的實(shí)際現(xiàn)狀，科學(xué)精準(zhǔn)地采用高效化的管理舉措，更好地優(yōu)化人事檔案管理工作的整體成效與質(zhì)量。不可否認(rèn)，現(xiàn)階段，我國(guó)人事檔案管理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求之間仍存在著較大的發(fā)展差距。若任由這種差距的擴(kuò)大化，極有可能會(huì)威脅著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)且高效發(fā)展，也制約著人才的整體使用成效。鑒于此，在人事檔案管理工作順利推進(jìn)的實(shí)踐過(guò)程中，應(yīng)該注重把握現(xiàn)階段突出存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，積極采用高效且科學(xué)化的管理措施，以此來(lái)更好地優(yōu)化人事檔案管理的整體力度，全方位推動(dòng)人事檔案管理工作的順利且高效化開(kāi)展。

一、我國(guó)人事檔案管理改革中存在的突出問(wèn)題分析

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)且快速發(fā)展的進(jìn)程中，深入全面地推動(dòng)人事檔案管理工作的順利實(shí)施，科學(xué)精準(zhǔn)地優(yōu)化人事檔案管理的整體力度，應(yīng)該注重把握好社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，科學(xué)全面地踐行改革舉措，切實(shí)提升改革力度?，F(xiàn)階段，人事檔案管理改革中存在著較為突出的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）人事檔案管理制度不夠健全和完善

人事檔案管理工作是系統(tǒng)且復(fù)雜的綜合性工作，在人事檔案管理的實(shí)踐環(huán)節(jié)中，必須注重把握好人事檔案管理的實(shí)際現(xiàn)狀，積極依托于人事檔案管理的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，全方位貫徹落實(shí)科學(xué)的人事檔案管理制度體系，切實(shí)有效地提升人事檔案管理的整體成效與質(zhì)量。正所謂沒(méi)有制度不成方圓，在人事檔案管理的實(shí)踐過(guò)程中，若缺乏精細(xì)化且科學(xué)化的管理制度體系，必然會(huì)制約著人事檔案管理的有序推進(jìn)?，F(xiàn)階段，在我國(guó)人事檔案管理改革的實(shí)踐過(guò)程中，管理制度方面的缺失是較為嚴(yán)峻的。落實(shí)在實(shí)踐環(huán)節(jié)中，現(xiàn)階段人事檔案管理突出存在的問(wèn)題表現(xiàn)為管理權(quán)責(zé)不夠清晰和明確，管理流程不夠精細(xì)與科學(xué)，管理導(dǎo)向不夠明確和具體。再比如在人事檔案管理改革的過(guò)程中，還存在著多頭管理的實(shí)際問(wèn)題。所謂多頭管理，主要是指不同部門(mén)在人事檔案的管理中沒(méi)有真正理清自身的職責(zé)和任務(wù)分工，沒(méi)有真正高效地做好溝通與配合，這同樣會(huì)影響著人事檔案管理工作的科學(xué)且高效化實(shí)施?？梢哉f(shuō)，在人事檔案管理的實(shí)踐過(guò)程中，多頭管理等問(wèn)題，不僅難以真正優(yōu)化檔案管理的整體成效，甚至還會(huì)影響著檔案管理的整體效率，不利于人事檔案的科學(xué)且高效化管理。

（二）人事檔案管理模式整體較為封閉

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的進(jìn)程中，科學(xué)且高效地推動(dòng)人事檔案管理的高效改革以及科學(xué)統(tǒng)籌，必須注重與時(shí)俱進(jìn)，積極有效地推動(dòng)管理模式的變革以及創(chuàng)新，科學(xué)高效地采用多元化、全方位、健全化的管理模式。不可否認(rèn)，現(xiàn)階段，傳統(tǒng)且封閉式的管理模式已經(jīng)無(wú)法跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，已經(jīng)不適用于人事檔案管理工作。較之于現(xiàn)代化的人事檔案管理模式，傳統(tǒng)型的人事檔案管理模式凸顯著較為嚴(yán)重的弊端和不足，難以順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求，難以真正高效地提升人才的整體使用成效。如結(jié)構(gòu)相對(duì)不平衡、人才流動(dòng)相對(duì)不合理、功能相對(duì)程式化、內(nèi)容相對(duì)陳舊落伍，這些缺陷和不足對(duì)于人事檔案改革有很大的制約作用，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高效發(fā)展，也難以真正推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效進(jìn)步。

（三）人事檔案管理的動(dòng)態(tài)化改革不足

在人事檔案管理的實(shí)踐過(guò)程中，科學(xué)且高效化的推動(dòng)人事檔案管理工作的順利實(shí)施以及科學(xué)發(fā)展，積極推動(dòng)人事檔案管理工作的高質(zhì)量開(kāi)展，必須全方位保障它的動(dòng)態(tài)發(fā)展力度，積極實(shí)現(xiàn)人事檔案管理的更新?lián)Q代。但現(xiàn)階段，在我國(guó)人事檔案管理改革的過(guò)程中，檔案管理的動(dòng)態(tài)化應(yīng)用存在著較大的不足和缺陷。比如人事檔案內(nèi)容長(zhǎng)時(shí)期得不到更新?lián)Q代，人事檔案管理也無(wú)法滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。比如人事當(dāng)納管理缺乏動(dòng)態(tài)化管理，相關(guān)人員難以了解個(gè)人信息是否記錄或者更新。再比如在人事檔案管理的過(guò)程中，人權(quán)問(wèn)題得不到保障，數(shù)據(jù)虛假問(wèn)題屢屢出現(xiàn)，或者還容易出現(xiàn)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的丟失或者失竊等問(wèn)題。

（四）人事檔案管理人員素養(yǎng)不強(qiáng)

在人事檔案管理的實(shí)踐進(jìn)程中，為科學(xué)全面地做好人事檔案管理工作，為保障人事檔案管理的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，有必要結(jié)合人事檔案管理的科學(xué)特征，行之有效地配置高素質(zhì)的人事檔案管理人員，切實(shí)提升人事檔案管理人員的整體素養(yǎng)以及專業(yè)能力。但不可否認(rèn)，在實(shí)踐過(guò)程中，人事檔案管理人員的素養(yǎng)并不高。比如在具體的管理環(huán)節(jié)中，相關(guān)人員專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，難以高效且科學(xué)地利用信息技術(shù)手段，難以科學(xué)精準(zhǔn)地保障人事檔案管理工作的順利高效化實(shí)施。再比如在管理過(guò)程中，管理人員的專業(yè)能力不強(qiáng)，缺乏工作責(zé)任心，在面對(duì)檔案管理工作的過(guò)程中，無(wú)法全身心地投入，無(wú)法進(jìn)行有效且科學(xué)化的創(chuàng)新。可以說(shuō)，在人事檔案管理的過(guò)程中，若缺乏高素質(zhì)的管理人員，或者缺乏創(chuàng)新型的管理團(tuán)隊(duì)，勢(shì)必會(huì)影響和制約著人事檔案管理工作的順利且高效化開(kāi)展，也影響著整體的工作效率。

二、我國(guó)人事檔案管理改革的科學(xué)策略

在人事檔案管理的實(shí)踐進(jìn)程中，為卓有成效地提升以及優(yōu)化人事檔案管理實(shí)效，為科學(xué)全面地提升人才的整體利用率，切實(shí)推動(dòng)人才的高質(zhì)量流動(dòng)，有必要科學(xué)全面地做好人事檔案管理工作。在人事檔案管理的實(shí)踐過(guò)程中，要重點(diǎn)把握好現(xiàn)階段突出存在的問(wèn)題，積極采用科學(xué)且高效化的管理策略，以此來(lái)更好地優(yōu)化人事檔案管理的質(zhì)量。

（一）建立健全完善且系統(tǒng)化的人事檔案管理制度

在人事檔案管理的實(shí)踐進(jìn)程中，科學(xué)且高效化的制度體系，始終發(fā)揮著至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)作用。在實(shí)踐過(guò)程中，應(yīng)該重點(diǎn)把握好人事檔案改革的科學(xué)方向，積極明確現(xiàn)階段人事檔案管理中存在的不足以及缺陷，積極高效地從制度體系層面來(lái)予以完善和發(fā)展，切實(shí)有效地提升人事檔案管理的整體水平與成效。一方面，在人事檔案管理的實(shí)踐過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，要注重變革以及創(chuàng)新傳統(tǒng)的管理模式，將以往多頭的管理模式予以取消，以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為主體，分級(jí)負(fù)責(zé)制輔之，對(duì)單位的人事檔案管理進(jìn)行有效化的監(jiān)督以及科學(xué)化的指導(dǎo)，真正推動(dòng)人事檔案管理工作的順利且高效化開(kāi)展。另一方面，在人事檔案管理的實(shí)踐過(guò)程中，要建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)制。傳統(tǒng)的檔案管理制度在實(shí)施過(guò)程中，存在著模棱兩可的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題以及不足，這不僅難以真正提升檔案管理的質(zhì)量，也不利于推動(dòng)檔案管理工作的創(chuàng)新發(fā)展。鑒于此，在人事檔案管理制度創(chuàng)新改革的進(jìn)程中，要科學(xué)全面地應(yīng)用好分級(jí)負(fù)責(zé)制。分級(jí)負(fù)責(zé)制度是按照規(guī)定，建立行業(yè)性檔案管理中心，對(duì)本行業(yè)人員進(jìn)行分級(jí)檔案管理。通過(guò)統(tǒng)一管理及分級(jí)管理，根據(jù)人事管理的規(guī)章制度，將人員的流動(dòng)情況進(jìn)行檔案改動(dòng)，使得檔案有效化轉(zhuǎn)移?？梢哉f(shuō)，在人事檔案管理的實(shí)踐進(jìn)程中，科學(xué)且高效化的檔案管理制度體系，清晰且明確化的檔案管理制度方針，利于保障檔案管理內(nèi)容的全面科學(xué)化。

（二）積極推動(dòng)人事檔案管理的開(kāi)放化

在人事檔案管理改革的實(shí)踐過(guò)程中，傳統(tǒng)形態(tài)的檔案管理模式顯得較為封閉和孤立，難以實(shí)現(xiàn)檔案管理的系統(tǒng)化以及科學(xué)化，也不利于整體提升檔案管理工作成效。為卓有成效地提升檔案管理工作的質(zhì)量，為保障檔案管理的順利且高效化開(kāi)展，必須注重迎合時(shí)代的發(fā)展特征，科學(xué)全面地推動(dòng)檔案管理工作的創(chuàng)新化發(fā)展，更好地推動(dòng)檔案管理工作的整體開(kāi)放與多元。一方面，在檔案管理的實(shí)踐過(guò)程中，要著力推進(jìn)檔案管理工作的順利且科學(xué)化實(shí)施，要以開(kāi)放且多元化的發(fā)展姿態(tài)，要以行之有效的管理模式，力爭(zhēng)從根本上來(lái)提升檔案管理工作的整體質(zhì)量與水平，更進(jìn)一步地優(yōu)化檔案管理工作成效。另一方面，在檔案管理改革的實(shí)踐過(guò)程中，要依托于信息技術(shù)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)開(kāi)放化管理?？梢哉f(shuō)，檔案管理信息并不是一成不變的，人事檔案的重要價(jià)值也在日益的凸顯著。在實(shí)踐環(huán)節(jié)中，傳統(tǒng)封閉式的管理模式，不僅無(wú)法真正高效地提升人事檔案管理的整體成效，難以真正有效地優(yōu)化人事檔案管理的水平，甚至還會(huì)制約著人事檔案管理工作的順利推進(jìn)。為此，在實(shí)踐過(guò)程中，要科學(xué)全面地推動(dòng)人事檔案管理工作朝著開(kāi)放化、科學(xué)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。與此同時(shí)，在人事檔案管理的實(shí)踐過(guò)程中，還應(yīng)該將公民的權(quán)利擺在重點(diǎn)位置上，確保公民的權(quán)益不被損害，確保公民的權(quán)益得到有效且科學(xué)化地保護(hù)。對(duì)于人事檔案管理模式的改革，最好增加公益性和民主性的內(nèi)容，也就是降低檔案查閱可能需要支付費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，全面保障公民享有足夠的知情權(quán)。

（三）積極推動(dòng)人事檔案動(dòng)態(tài)化改革發(fā)展

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的進(jìn)程中，人事檔案管理的方向發(fā)生了深刻的變化，相對(duì)應(yīng)的它的內(nèi)容也存在著明顯的變化。為科學(xué)全面地推動(dòng)人事檔案管理工作的順利革新以及科學(xué)發(fā)展，為更好地提升人事檔案管理的整體力度，應(yīng)該積極有效地推動(dòng)人事檔案管理的動(dòng)態(tài)化改革以及科學(xué)化發(fā)展。所謂動(dòng)態(tài)化改革，就是指人事檔案管理工作要順利時(shí)代的發(fā)展特征，要積極增加全新的內(nèi)容，要積極發(fā)揮人事檔案管理的重要價(jià)值，切實(shí)有效地推動(dòng)人事檔案管理工作的順利且高效化開(kāi)展。一方面，在人事檔案管理的實(shí)踐過(guò)程中，應(yīng)該積極實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)檔案與電子檔案并存的科學(xué)模式，要引導(dǎo)相關(guān)人員來(lái)利用電子檔案進(jìn)行有效化的信息查閱，要引導(dǎo)檔案人員來(lái)創(chuàng)新以及完善管理模式，切實(shí)有效地提升人事檔案管理的整體成效。在全方位實(shí)現(xiàn)人事檔案管理信息化的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)利用好信息技術(shù)手段，引導(dǎo)相關(guān)人員來(lái)進(jìn)行關(guān)鍵性的信息確認(rèn)，在全面提取資料的基礎(chǔ)上，真正優(yōu)化人事檔案的利用實(shí)效，有效節(jié)省傳統(tǒng)的檔案查閱翻找利用時(shí)存在的不足以及現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。另一方面，在人事檔案管理的實(shí)踐過(guò)程中，還應(yīng)該切實(shí)增加人事檔案管理的內(nèi)容，積極實(shí)現(xiàn)檔案管理內(nèi)容的革新以及發(fā)展。傳統(tǒng)的人事檔案管理信息長(zhǎng)時(shí)間得不到更新?lián)Q代，這不僅影響著人事檔案管理的整體成效，也難以凸顯它的利用價(jià)值，無(wú)法真正服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。鑒于此，在人事檔案管理的實(shí)踐進(jìn)程中，要推動(dòng)其改革創(chuàng)新的實(shí)踐環(huán)節(jié)中，要著重變革管理模式，要注重保障檔案管理內(nèi)容的更新?lián)Q代。此外，在人事檔案管理改革的過(guò)程中，還應(yīng)該著重加強(qiáng)檔案管理的保密制度。特別是在保障檔案管理動(dòng)態(tài)化發(fā)展的基礎(chǔ)上，要立足于高效且科學(xué)化的制度體系，行之有效地提升檔案的整體保密級(jí)別，不斷優(yōu)化檔案的整體利用實(shí)效。根據(jù)人事檔案內(nèi)容的使用情況，對(duì)檔案的利用時(shí)間、利用方式、利用對(duì)象進(jìn)行嚴(yán)格確定，確保檔案信息始終處于有序管理的狀態(tài)之中。為強(qiáng)化安全防范意識(shí)，需要在人事檔案管理的實(shí)踐進(jìn)程中，科學(xué)精準(zhǔn)地做好病毒的查殺等工作，確保信息系統(tǒng)不會(huì)被隨意侵入，切實(shí)有效地建立個(gè)人誠(chéng)信檔案。

（四）著力提升人事檔案管理人員素養(yǎng)

在人事檔案管理與改革的實(shí)踐過(guò)程中，管理人員是非常重要的參與主體。他們的專業(yè)素養(yǎng)，他們的整體能力，他們的實(shí)踐認(rèn)知等等，都關(guān)系著檔案管理工作的順利化實(shí)施，都關(guān)系著檔案管理工作的有序化開(kāi)展。在實(shí)踐過(guò)程中，要科學(xué)全面地提升檔案管理人員的整體素養(yǎng)，要注重建立健全科學(xué)且高效化的人才培訓(xùn)體系，要重點(diǎn)加強(qiáng)人才培訓(xùn)工作，真正高效地提升檔案管理人員的專業(yè)化能力。一方面，在檔案管理的實(shí)踐進(jìn)程中，應(yīng)該結(jié)合人事檔案管理的具體特征，科學(xué)高效地做好人員配置工作，積極全面地提升管理人員的專業(yè)化素養(yǎng)，促使他們始終以積極的態(tài)度來(lái)應(yīng)對(duì)檔案管理工作，科學(xué)高效地夯實(shí)檔案管理的整體實(shí)施力度，確保檔案管理工作的順利實(shí)施。另一方面，在人事檔案管理改革的過(guò)程中，還應(yīng)該行之有效地配置數(shù)量充足的檔案管理人員。可以說(shuō)，檔案管理工作的系統(tǒng)且繁瑣性，需要高素質(zhì)的檔案管理人員，需要綜合能力強(qiáng)的檔案管理人員。若檔案管理人員的整體素養(yǎng)不強(qiáng)，或者檔案管理人員的專業(yè)化建設(shè)不高，必然會(huì)影響著檔案管理工作的有序?qū)嵤?，甚至還會(huì)產(chǎn)生適得其反的作用與效果。為此，在實(shí)踐過(guò)程中，要科學(xué)全面統(tǒng)籌做好人事檔案管理工作，要著力完善人事檔案管理人員的培訓(xùn)教育工作。與此同時(shí)，在人事檔案管理的實(shí)踐過(guò)程中，應(yīng)該注重全方位提升管理人員的信息化素養(yǎng)，積極培育他們的信息化管理理念，促使他們積極自主地利用好信息技術(shù)手段，科學(xué)全面地做好人事檔案管理工作。

三、結(jié)束語(yǔ)

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)程中，檔案管理工作是科學(xué)且復(fù)雜的，為全方位推動(dòng)人事檔案管理工作的改革與創(chuàng)新，為全方位夯實(shí)檔案管理的整體力度，為切實(shí)高效地推動(dòng)人事檔案管理的順利實(shí)施，必須全方位推動(dòng)人事檔案管理的創(chuàng)新與發(fā)展，積極高效地提升人事檔案管理工作的整體成效與質(zhì)量。在改革發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程中，要完善制度體系，要積極變革管理模式，要實(shí)施動(dòng)態(tài)化、信息化的管理，更要注重整體提升管理人員的綜合素養(yǎng)。