水利工程施工全過程造價(jià)管理措施

劉金紅

（東平縣水利建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心，山東 泰安 271500）

一、水利工程施工全過程造價(jià)管理的重要性

水利工程是我國的基礎(chǔ)工程建設(shè)項(xiàng)目，工程經(jīng)濟(jì)效益增長與工程造價(jià)管理和成本投入有緊密聯(lián)系。通過對(duì)工程造價(jià)的管理能夠?qū)崿F(xiàn)工程中資金應(yīng)用效率上漲，保障工程中資源得到合理配置。在當(dāng)前的市場背景下，水利工程施工中應(yīng)用到的各類資源和設(shè)備都發(fā)生了巨大的價(jià)格變化，為了保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長，實(shí)現(xiàn)工程中資金利用率的提升，必須要通過合理的造價(jià)管理方式實(shí)現(xiàn)工程中管理的科學(xué)性，結(jié)合水利工程造價(jià)管理的各個(gè)階段，提出恰當(dāng)?shù)墓芾泶胧屩贫ǖ脑靸r(jià)管理措施既能符合工程要求，又能夠真正發(fā)揮造價(jià)管理價(jià)值，推進(jìn)水利建設(shè)企業(yè)的發(fā)展。

（一）為項(xiàng)目決策提供參考依據(jù)

水利工程的建設(shè)往往要考慮到經(jīng)濟(jì)性和可行性，這就要求各方在投資決策前做足相應(yīng)的預(yù)案和研究，并說明水利工程造價(jià)的全過程管控中，投資預(yù)估是最重要的內(nèi)容之一。做好投資預(yù)估有助于為工程的經(jīng)濟(jì)性分析提供參考依據(jù)，也能為水利工程的項(xiàng)目建設(shè)提供參考依據(jù)。工作人員要充分考慮到所有可能涉及的動(dòng)態(tài)因素和靜態(tài)因素，全力避免投資膨脹、造價(jià)失實(shí)等問題出現(xiàn)，也為決策者或相關(guān)專家學(xué)者提供正確的造價(jià)依據(jù)。因此，水利工程建設(shè)一定要做好全過程造價(jià)管控，并為決策層提供翔實(shí)的參考依據(jù)。

（二）確保工程過程的安全進(jìn)行

水利工程的建設(shè)目的在于抵御水害、加大水資源的利用效率等。從水利質(zhì)量和后續(xù)運(yùn)行安全的角度出發(fā)，這是有關(guān)社會(huì)建設(shè)水平和人類生活安全的重大因素。隨著氣候變化的加劇，洪澇災(zāi)害發(fā)生的頻率也在增大，造成較大經(jīng)濟(jì)損失，為人民群眾生產(chǎn)生活帶來了威脅。因此，建設(shè)水利工程能夠有效保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要全面加強(qiáng)工程造價(jià)的全過程控制與管理，充分利用水利工程促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)安定和諧，這就體現(xiàn)出全過程造價(jià)管控的社會(huì)層面意義。

二、水利工程造價(jià)管理特點(diǎn)

在水利工程中，由于工程涉及范圍較廣，施工項(xiàng)目復(fù)雜，針對(duì)工程造價(jià)管理也存在較強(qiáng)的不確定性和差異性，如果不能有效掌握水利工程造價(jià)管理的各類因素，將會(huì)造成工程造價(jià)管理的不合理，甚至影響到工程項(xiàng)目建設(shè)。在水利工程中，不同地區(qū)和不同的施工環(huán)境會(huì)引起工程造價(jià)管理的差異，不同的地質(zhì)環(huán)境下，應(yīng)用到的施工材料會(huì)有不同，而材料價(jià)格占據(jù)了工程造價(jià)管理的重要組成部分，一旦出現(xiàn)了工程材料之間的差異性，將會(huì)出現(xiàn)工程造價(jià)管理的明顯變化。另外，在工程管理方面，不同的管理人員和不同的自然因素都會(huì)產(chǎn)生對(duì)工程造價(jià)管理的影響，進(jìn)而產(chǎn)生工程造價(jià)管理的波動(dòng)，在當(dāng)前的社會(huì)背景下，水利工程管理中應(yīng)用到的各類先進(jìn)技術(shù)層出不窮，比如說目前應(yīng)用最為廣泛的仿真技術(shù)、3S技術(shù)以及計(jì)算機(jī)技術(shù)等，工程造價(jià)管理還涵蓋了多類學(xué)科的內(nèi)容，讓工程造價(jià)管理呈現(xiàn)出多樣化和廣泛性的特點(diǎn)，要求工程造價(jià)管理人員具備較強(qiáng)的綜合素質(zhì)和管理能力。

三、水利工程造價(jià)管理存在的問題

（一）工程造價(jià)管理在項(xiàng)目前期階段實(shí)施力度較弱

從目前水利工程進(jìn)行造價(jià)管控的實(shí)際情況來看，進(jìn)行造價(jià)管控的力度在水利建設(shè)的前期決策以及設(shè)計(jì)過程中都是不夠的。其是水利工程不得忽視的問題，因?yàn)椋ㄔO(shè)項(xiàng)目后期的社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益，都會(huì)受到前期決策以及設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制不當(dāng)?shù)挠绊懀涫撬靸r(jià)管控過程中重要的內(nèi)容，起著基礎(chǔ)性作用，而普遍水利建設(shè)項(xiàng)目在對(duì)造價(jià)進(jìn)行管控過程中，相關(guān)人員都比較重視后期的造價(jià)管理，對(duì)前期決策環(huán)節(jié)以及規(guī)劃環(huán)節(jié)重視度不夠，使不斷出預(yù)算超概算以及決算超預(yù)算等情況，水利建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行受到影響。

（二）缺少完整、系統(tǒng)的水利工程造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)體制

信息網(wǎng)絡(luò)體制在水利建設(shè)造價(jià)管理中有著較大的影響價(jià)值，其有利于在造價(jià)管理水平的提高，因此，信息網(wǎng)絡(luò)體制是水利建設(shè)中不可忽視的。隨著社會(huì)的變化，水利建設(shè)因人們的實(shí)際需要而越來越多，更加需要重視水利建設(shè)過程中的造價(jià)管控，才能夠推動(dòng)水利建設(shè)的健康發(fā)展。管理造價(jià)的陳舊方式已經(jīng)滿足不了現(xiàn)代化水利建設(shè)的實(shí)際造價(jià)控制需要了，所以，為了保證水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展，相關(guān)人員必須要建立完善且系統(tǒng)的造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)體制，從而能夠借助互聯(lián)網(wǎng)高科技技術(shù)以及大數(shù)據(jù)信息來加強(qiáng)水利造價(jià)管理的效率。實(shí)際中由于信息網(wǎng)絡(luò)體制不完善，使水利建設(shè)過程中各環(huán)節(jié)造價(jià)管理實(shí)施效率低。

（三）水利建設(shè)施工相關(guān)部門與造價(jià)管理相關(guān)部門之間缺少深度溝通

從多年來水利建設(shè)項(xiàng)目的情況來看，其造價(jià)相關(guān)管控工作都是財(cái)務(wù)部門進(jìn)行負(fù)責(zé)的，所以，水利建設(shè)過程中，需要物料的管理相關(guān)人員，施工相關(guān)人員，以及相關(guān)技術(shù)人員等及時(shí)與財(cái)務(wù)管理部門的相關(guān)人員進(jìn)行深度溝通，解決好水利建設(shè)中的造價(jià)相關(guān)問題，其涉及很多復(fù)雜問題，包括對(duì)資金以及預(yù)算等管理，若做不到及時(shí)溝通，那么造價(jià)管控效率肯定是很低的，會(huì)嚴(yán)重致使水利建設(shè)各環(huán)節(jié)中的結(jié)算不到位，使出現(xiàn)不必要的錯(cuò)誤報(bào)價(jià)以及變更索賠等現(xiàn)象，相關(guān)資金得不到集中管理，造價(jià)控制水平有待提高，不利于水利工程的建設(shè)進(jìn)度。

（四）水利建設(shè)造價(jià)相關(guān)監(jiān)督功能有待完善

根據(jù)水利建設(shè)相關(guān)人員多年來進(jìn)行造價(jià)管控的情況來看，進(jìn)行造價(jià)管控的監(jiān)督體制及功能得不到良好落實(shí)，會(huì)嚴(yán)重影響到造價(jià)進(jìn)行管控的效率，所以，水利建設(shè)市場上較多出現(xiàn)墊資進(jìn)行施工，造價(jià)進(jìn)行壓低，工期被延遲，工程款被拖欠等情況，促使水利項(xiàng)目建設(shè)的后期無法避免由于甲乙雙方為了能夠最大化謀取私利夸大工程造價(jià)等惡劣的后果。其次，水利建設(shè)管理造價(jià)工作中若是缺乏實(shí)際的監(jiān)督體制，那么會(huì)致使相關(guān)設(shè)計(jì)人員在招標(biāo)期間進(jìn)行設(shè)計(jì)隨意變更，進(jìn)行投標(biāo)的施工單位實(shí)際資質(zhì)被投資方忽視，導(dǎo)致工程轉(zhuǎn)包之后的承包方靠合同及監(jiān)控體制的漏洞獲取利潤，不僅加大了造價(jià)管理工作的難度，而且嚴(yán)重?cái)_亂了我國建筑市場及水利工程建設(shè)秩序。

四、水利工程全過程造價(jià)管理措施

（一）水利工程決策階段的控制與管理

進(jìn)行適當(dāng)且科學(xué)的項(xiàng)目決策是水利工程開展的前提，也是造價(jià)控制與管理的基礎(chǔ)。對(duì)此，各方進(jìn)行項(xiàng)目決策之前，務(wù)必要做好圍繞工程開展的一系列考察，從而為制定一個(gè)具備合理性和經(jīng)濟(jì)性的工程設(shè)計(jì)方案積累基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時(shí)，要參考當(dāng)前市場主流形勢和環(huán)境，為水利工程的造價(jià)管控做好預(yù)案，統(tǒng)籌和優(yōu)化預(yù)算方案，這對(duì)于決策階段完善項(xiàng)目造價(jià)的細(xì)節(jié)起到了關(guān)鍵作用。要選擇適合的設(shè)備、公益、地點(diǎn)等，并時(shí)刻從法律法規(guī)出發(fā)，從源頭上實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的控制，實(shí)現(xiàn)施工成本的最小化。

（二）水利工程設(shè)計(jì)階段的控制與管理

在水利工程的設(shè)計(jì)階段，各方首先要做好工程設(shè)計(jì)方案的改進(jìn)和更新，確保方案內(nèi)容能夠盡可能貼合實(shí)際，增強(qiáng)工程開展的可行性。有關(guān)材料和技術(shù)方面的專業(yè)性內(nèi)容，更要反復(fù)審查并核實(shí)，省去不必要的花費(fèi)，以提高工程造價(jià)的經(jīng)濟(jì)性，以及工程設(shè)計(jì)方案的實(shí)用性。優(yōu)化方案造價(jià)的過程中，要確保每一項(xiàng)內(nèi)容與工程項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)。需要變更設(shè)計(jì)項(xiàng)目時(shí)，要做好統(tǒng)籌和控制，盡量減少變更的內(nèi)容，以降低由此產(chǎn)生的額外成本，保證工程效益。在設(shè)計(jì)階段，要做好設(shè)計(jì)方案的評(píng)估，對(duì)其產(chǎn)生的效果進(jìn)行評(píng)估，減少其帶來的負(fù)面作用。

（三）水利工程招標(biāo)階段的控制與管理

開展水利工程招標(biāo)時(shí)，造價(jià)控制與管理至關(guān)重要。要加強(qiáng)對(duì)施工方資質(zhì)的審核，特別是對(duì)企業(yè)綜合能力進(jìn)行考核，以確保工程能夠持續(xù)、高質(zhì)量完成。要對(duì)工程的建設(shè)方案進(jìn)行審核和研判，確保施工方案的合理性，以及與現(xiàn)場情況保持一致。要對(duì)工程設(shè)備和施工技術(shù)進(jìn)行定期檢查，不僅要滿足施工需求，也要始終保持這些設(shè)備能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要認(rèn)真制定招投標(biāo)文件，確保其能夠符合工程造價(jià)管控的合理性。要做好對(duì)影響施工因素的評(píng)估，保證施工的精確度。要根據(jù)平均成本做好成本計(jì)算，明確文件內(nèi)容，調(diào)節(jié)各方利益。

（四）水利工程施工過程造價(jià)的控制與管理

1.采用信息化管理方法

科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步讓更多地先進(jìn)造價(jià)管理方法融入水利水電工程中，通過科學(xué)的造價(jià)管理方式能實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理效果提升。因此，需要保障信息化管理技術(shù)應(yīng)用價(jià)值的體現(xiàn)，由工程造價(jià)管理人員進(jìn)行相應(yīng)的管理技術(shù)學(xué)習(xí)，結(jié)合工程管理要求，做好造價(jià)管理技術(shù)和造價(jià)管理方式的融合，針對(duì)工程造價(jià)管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，根據(jù)具體問題提出具體的解決方式，讓先進(jìn)的信息化管理技術(shù)為工程造價(jià)管理人員提供便利性。另外，在工程造價(jià)管理中需要建立完善的信息化管理系統(tǒng)，對(duì)工程施工進(jìn)行詳細(xì)監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)工程造價(jià)管理中出現(xiàn)問題，需立即提出科學(xué)的解決方式，降低對(duì)工程成本投入和經(jīng)濟(jì)效益增長的影響。

2.重視成本核算

首先，在進(jìn)行水利水電工程成本核算時(shí)，需要考慮到施工中的人才成本，避免因人才缺失而造成的工程施工成本增加。其次，在水利水電工程施工中，針對(duì)所有應(yīng)用到的設(shè)備進(jìn)行分析，設(shè)備應(yīng)用的科學(xué)性能保障工程中資金應(yīng)用效率提升，而水利水電工程中應(yīng)用到非常多的設(shè)備，其中還包含了很多大型設(shè)備，這些大型設(shè)備應(yīng)用要求也相對(duì)較高，實(shí)現(xiàn)成本的嚴(yán)格管理能保障設(shè)備應(yīng)用的科學(xué)性，同時(shí)也能夠降低因設(shè)備問題而造成的成本增加。最后，在工程成本核算過程中，需要加大對(duì)工程社會(huì)成本的高度關(guān)注，社會(huì)成本也是影響工程成本投入的關(guān)鍵組成部分，加大對(duì)社會(huì)成本的嚴(yán)格管理能夠?qū)崿F(xiàn)工程經(jīng)濟(jì)效益增長，保障對(duì)工程造價(jià)管理的全面性。

（五）水利工程竣工階段的控制與管理

工程竣工階段，造價(jià)控制與管理通常很難得到各方的重視，恰好這也是工程全過程不可缺少的一部分，關(guān)系到項(xiàng)目造價(jià)的考核。因此，務(wù)必要重視竣工階段的造價(jià)管控，結(jié)算人員要保有責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真對(duì)待各項(xiàng)工作，確保結(jié)算內(nèi)容的準(zhǔn)確性。在貫徹國家相關(guān)政策時(shí)，要確保工程結(jié)算書實(shí)事求是，符合工程情況。要選派專業(yè)素質(zhì)過硬人員完成竣工驗(yàn)收，確保竣工結(jié)算科學(xué)完善，凸顯審計(jì)工作的作用，嚴(yán)格執(zhí)行兩個(gè)階段的審查，避免費(fèi)用交叉問題的出現(xiàn)，確保結(jié)算工作的效果。

五、結(jié)束語

在我國，水利工程發(fā)展到今天。水利工程造價(jià)的全過程控制與管理依然是一項(xiàng)具有難度的工作。本文從水利工程造價(jià)全過程控制與管理的重要性出發(fā)，首先介紹了水利工程造價(jià)的現(xiàn)狀與問題，在此基礎(chǔ)上對(duì)水利工程中的決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段以及竣工階段的造價(jià)控制措施和方法進(jìn)行了分析。通過本文分析，可為水利工程保證減少水利水電工程的造價(jià)提供參考，具有一定的工程意義。