吉林省農(nóng)業(yè)融入雙循環(huán)的幾個認(rèn)識問題

杜磊

（吉林省社會科學(xué)院，吉林 長春 130033）

一、引言及文獻(xiàn)綜述

農(nóng)業(yè)是吉林省重要支柱型產(chǎn)業(yè)，在保障國家糧食安全、帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有重要意義。近年來，國家日益重視推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和糧食產(chǎn)業(yè)安全，針對農(nóng)業(yè)、糧食產(chǎn)業(yè)、耕地、黑土地等制定了諸多重要的戰(zhàn)略政策，給吉林省農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展帶來重要機(jī)遇。對此，省內(nèi)學(xué)者對吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展問題展開了多角度研究。例如，張欣認(rèn)為，為率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌是其重要組成部分，有利于補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板，有利于助推吉林農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有利于探索吉林省“后扶貧時代”相對貧困治理的機(jī)制創(chuàng)新，為吉林省鄉(xiāng)村振興做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。[1]王吉等認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有利于帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，給當(dāng)?shù)厝藗兲峁└嗟木蜆I(yè)機(jī)會，因此，吉林省應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展，旅游開發(fā)要注重生態(tài)保護(hù)，旅游產(chǎn)品要符合環(huán)保和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，并大力提高吉林省居民的環(huán)保意識。[2]劉英認(rèn)為，目前吉林省經(jīng)濟(jì)正是在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須要重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)，用數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)吉林省農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)發(fā)展，凝聚各界雙創(chuàng)共識，構(gòu)建吉林省雙創(chuàng)生態(tài)體系，打造全省雙創(chuàng)孵化平臺，最終將達(dá)到經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)。[3]馮茂嵐等認(rèn)為，家庭農(nóng)場是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要力量，對于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和集中化管理都具有重要的意義，對于提高農(nóng)戶種地積極性有著極大的推動作用；吉林省是我國的農(nóng)業(yè)大省，同時隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，家庭農(nóng)場的發(fā)展必將帶動吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[4]賈廣微等認(rèn)為，吉林省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)仍面臨信息服務(wù)資源供給不足、農(nóng)業(yè)信息終端處于劣勢地位、信息化平臺應(yīng)用程度較低等的制約因素，應(yīng)強(qiáng)化各級政府部門信息化意識、加大資金投入力度、加大農(nóng)業(yè)信息技術(shù)人才培養(yǎng)和儲備力度等改進(jìn)措施，以更好促進(jìn)吉林省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。[5]趙悅認(rèn)為，吉林省糧食作物種植結(jié)構(gòu)存在糧食作物種植布局未能結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢、糧食作物品種與品質(zhì)未能適應(yīng)消費(fèi)升級、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)價值未能得到有效提升、高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)未能適應(yīng) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要等問題，需要尊重自然規(guī)律、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，建立以市場需求為導(dǎo)向的種植結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。[6]徐北春等認(rèn)為，吉林省以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提升糧食有效供給能力十分必要，應(yīng)從強(qiáng)化市場意識，轉(zhuǎn)變糧食安全觀；集約高效生產(chǎn)，鞏固糧食產(chǎn)能；調(diào)優(yōu)糧食結(jié)構(gòu)，提升種糧效益；加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展；加強(qiáng)產(chǎn)銷融合，實(shí)施精準(zhǔn)生產(chǎn)。[7]由已有文獻(xiàn)可知，根據(jù)研究的需要，已有成果大多從相對具體的角度，對吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展問題展開深入研究，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。從當(dāng)前融入雙循環(huán)發(fā)展格局要求的角度看，這些研究成果雖較少提及雙循環(huán)，但都是融入雙循環(huán)的具體策略。而從相對宏觀的角度來看，吉林省農(nóng)業(yè)融入雙循環(huán)發(fā)展格局除了從整體進(jìn)行考量外，還需要結(jié)合吉林省農(nóng)業(yè)的特殊性，即糧食產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)并存，明確二者存在的典型的二元發(fā)展邏輯，進(jìn)而探討二者融入雙循環(huán)發(fā)展格局的不同路徑。明晰吉林省農(nóng)業(yè)在雙循環(huán)發(fā)展格局中的二元發(fā)展邏輯，有利于更清晰地理解吉林省農(nóng)業(yè)的定位和發(fā)展方向，為因地、因“業(yè)”施策提供理論基礎(chǔ)，為吉林省農(nóng)業(yè)更好融入雙循環(huán)發(fā)展格局提供新的思路。

二、吉林省農(nóng)業(yè)融入雙循環(huán)發(fā)展格局需要明確的幾個認(rèn)識問題

對于農(nóng)業(yè)融入雙循環(huán)發(fā)展格局，既有整體的要求，也有具體的要求；既有全局的特點(diǎn)，也有區(qū)域的特殊性。改革開放幾十年來，吉林省農(nóng)業(yè)已逐漸在全國的區(qū)域分工中穩(wěn)定為糧食主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，主要承擔(dān)著保證糧食安全的重任。由此可見，吉林省農(nóng)業(yè)已經(jīng)形成區(qū)域的特殊性，進(jìn)而承擔(dān)著一些具體的要求。因此，對于吉林省農(nóng)業(yè)融入雙循環(huán)發(fā)展格局的研究，也要基于吉林省的特殊性，結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)國際農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展態(tài)勢及未來趨勢，進(jìn)行針對性的研究。對此，我們首先需要明確幾個認(rèn)識問題，即明確吉林省農(nóng)業(yè)的特殊性及其面臨的國內(nèi)國際農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展態(tài)勢和定位。

首先，從吉林省農(nóng)業(yè)的特殊性出發(fā)，在融入雙循環(huán)發(fā)展格局過程中，吉林省農(nóng)業(yè)自身存在著二元發(fā)展邏輯。吉林省是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，承擔(dān)著保障糧食安全的重任；同時，吉林省同樣有著豐富的特色農(nóng)產(chǎn)品資源，具有很大的開發(fā)潛力。由此可見，在融入雙循環(huán)發(fā)展格局過程中，吉林省事實(shí)上存在著糧食和特色農(nóng)產(chǎn)品兩條發(fā)展邏輯。過去，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)而居民消費(fèi)能力的限制，吉林省農(nóng)業(yè)事實(shí)上主要是堅持保障糧食安全這一發(fā)展邏輯，特色農(nóng)產(chǎn)品只是以市場自發(fā)的形式發(fā)展，規(guī)模小、市場有限、技術(shù)水平較低、市場競爭力較弱。包括糧食產(chǎn)品的商品化也是如此，只是小規(guī)模的市場化、品牌化生產(chǎn)和銷售，并沒有進(jìn)行大規(guī)模發(fā)展。之所以如此，主要是擔(dān)心范圍過大的市場化可能會沖擊糧食生產(chǎn)，影響國家的糧食安全戰(zhàn)略。至于農(nóng)民的收入，則除了部分來自局部農(nóng)產(chǎn)品市場化的銷售收入外，則主要通過國家和地方的糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼和農(nóng)閑時外出務(wù)工來補(bǔ)充，從而使糧農(nóng)的實(shí)際收入相對較高。由于國家有針對糧食產(chǎn)區(qū)的收糧補(bǔ)貼，在流通環(huán)節(jié)甚至出現(xiàn)過省外糧食產(chǎn)品輸入省內(nèi)充當(dāng)省內(nèi)產(chǎn)糧完成收購的狀況。然而，這種模式并不利于農(nóng)業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展，也使地方經(jīng)濟(jì)受到糧食生產(chǎn)的較大限制，抑制了地方的經(jīng)濟(jì)活力。進(jìn)入新時代，吉林省農(nóng)業(yè)面臨的外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升帶動居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，居民對于農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)要求更高，對于特色農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求顯著增加，而這兩點(diǎn)吉林省農(nóng)業(yè)都具有比較優(yōu)勢；另一方面，隨著數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用、平臺經(jīng)濟(jì)和物流行業(yè)的快速發(fā)展，打開了吉林省農(nóng)產(chǎn)品快速進(jìn)入國內(nèi)乃至國外市場的廣闊空間。國家高度重視糧食安全及其自給自足，全社會進(jìn)一步提升了對糧食生產(chǎn)的重視程度，這使得糧食種植和生產(chǎn)變得更加“有利可圖”。在這一背景下，吉林省農(nóng)業(yè)融入雙循環(huán)發(fā)展格局過程中，便清晰地形成了雙重發(fā)展邏輯：一方面，對于糧食產(chǎn)業(yè)，可在國家和地方在科技與資金的大力支持下，實(shí)現(xiàn)自身的機(jī)械化、智能化的現(xiàn)代化發(fā)展道路，保證穩(wěn)定的增加值，成為地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器而非制約因素。另一方面，對于特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，可借助現(xiàn)代科技和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性變化趨勢，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化、品牌化發(fā)展，使之成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，進(jìn)而形成農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村振興新格局。明晰吉林省農(nóng)業(yè)在雙循環(huán)發(fā)展格局中的二元發(fā)展邏輯，有利于更清晰地理解吉林省農(nóng)業(yè)的定位和發(fā)展方向，為因地、因“業(yè)”施策提供理論基礎(chǔ)，為吉林省農(nóng)業(yè)更好融入雙循環(huán)發(fā)展格局提供新的思路。

其次，從國內(nèi)大循環(huán)看，對于吉林省農(nóng)業(yè)來說，國內(nèi)的超大規(guī)模市場及現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)既帶來機(jī)遇，也帶來挑戰(zhàn)，需要以高標(biāo)準(zhǔn)、高要求努力融入國內(nèi)大循環(huán)。改革開放以來，我國國內(nèi)的市場活躍度日益提升。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，國內(nèi)供給不足的狀態(tài)開始改變，逐步形成供大于需的供需特征。但是對于這一特征，需要辯證來看。一方面，我國較強(qiáng)的供給能力主要是針對國際市場需求而言的。通過人口紅利的開發(fā)和充分利用國內(nèi)與國際的各類資源，我國以價格優(yōu)勢、品質(zhì)優(yōu)勢、運(yùn)輸優(yōu)勢和配套優(yōu)勢，在很多領(lǐng)域的終端市場占據(jù)了相當(dāng)?shù)姆蓊~，從而形成了強(qiáng)大的生產(chǎn)和供給能力。但是另一方面，由于收入分配制度改革相對緩慢，國內(nèi)的消費(fèi)水平受到收入水平及其增速的限制，一直相對較低，體現(xiàn)為中低端市場較為活躍，因而導(dǎo)致對內(nèi)供給主要以中低端商品生產(chǎn)為主。同時，高收入群體同樣受限于國內(nèi)供給的結(jié)構(gòu)性問題，將高端消費(fèi)主要移至海外，造成大量的消費(fèi)流失。黨的十八大以來，進(jìn)行了針對性改革。一方面，通過收入分配制度改革，包括連續(xù)提升最低工資水平、加強(qiáng)社會保障制度建設(shè)等，顯著擴(kuò)大了中等收入群體規(guī)模；另一方面，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力將高端消費(fèi)吸引至國內(nèi)。兩方面作用的疊加效果就是國內(nèi)消費(fèi)市場的快速擴(kuò)張，進(jìn)而形成了我國的超大規(guī)模需求市場優(yōu)勢。受目前經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，使得國內(nèi)的超大規(guī)模市場優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。一方面，突發(fā)事件的影響使得國內(nèi)需求市場的重要性凸顯，國內(nèi)供給端在國際市場萎靡的背景下，加大了國內(nèi)市場的適應(yīng)性供給，使國內(nèi)市場愈發(fā)豐富。另一方面，個別發(fā)達(dá)國家的不正當(dāng)競爭行為，使得“國貨潮”快速興起，國內(nèi)大循環(huán)的構(gòu)建基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。以上就形成了吉林省農(nóng)業(yè)融入國內(nèi)大循環(huán)的現(xiàn)實(shí)背景。結(jié)合國內(nèi)市場狀況進(jìn)一步分析可知，吉林省農(nóng)業(yè)融入國內(nèi)大循環(huán)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。從機(jī)遇角度看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國內(nèi)超大規(guī)模市場的形成直接為吉林省農(nóng)業(yè)提供了巨大的需求市場；居民消費(fèi)水平的提升帶動其消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，即對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增強(qiáng)，而吉林省農(nóng)產(chǎn)品普遍品質(zhì)較高，因而具有了以稍高定價彌補(bǔ)成本劣勢的空間；需求市場巨大和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級兩相作用，使吉林省農(nóng)業(yè)可通過創(chuàng)新，開發(fā)細(xì)分市場，而不用在傳統(tǒng)市場上與優(yōu)勢地區(qū)和企業(yè)展開競爭。從挑戰(zhàn)角度看，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級同樣意味著消費(fèi)者對于農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)的要求更高更嚴(yán)格，因而客觀要求吉林省農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)，直接要對標(biāo)國內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)，這給吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了一定壓力；在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，創(chuàng)新成為常態(tài)，但由于相關(guān)制度尚不完善，因而導(dǎo)致創(chuàng)新成果的復(fù)制成本較低，這會給吉林省農(nóng)業(yè)在細(xì)分市場做強(qiáng)做大帶來不確定性；由于吉林省一直缺乏具有全國競爭力的地區(qū)性農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，普遍為中小型企業(yè)，這導(dǎo)致吉林省農(nóng)產(chǎn)品市場競爭仍不夠規(guī)范，而不規(guī)范的競爭很容易演變?yōu)閻盒愿偁帲瑥亩o吉林省的農(nóng)產(chǎn)品形象和信譽(yù)帶來不利影響，這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代下吉林省農(nóng)業(yè)融入國內(nèi)大循環(huán)面對的最大挑戰(zhàn)。

最后，從國內(nèi)國際雙循環(huán)看，吉林省農(nóng)業(yè)應(yīng)在做好國內(nèi)細(xì)分市場的基礎(chǔ)上，加快擴(kuò)展地緣市場、打開國際市場。如前所述，在國內(nèi)市場，吉林省農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)精耕細(xì)分市場，這是國內(nèi)大規(guī)模市場才能創(chuàng)造的可能。而面對國際市場，在參與國際循環(huán)過程中，吉林省農(nóng)業(yè)則應(yīng)首先利用地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系，開拓東北亞市場，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步打開國際市場，形成國際的知名品牌與企業(yè)。過去吉林省農(nóng)業(yè)“走出去”遭遇的主要壁壘是品質(zhì)約束和貿(mào)易壁壘。對于前者來說，參與國內(nèi)大循環(huán)本身以提出了更高要求，也意味著參與國際循環(huán)同樣需要高標(biāo)準(zhǔn)的起點(diǎn)。對于后者來說，突發(fā)事件的影響使得地緣貿(mào)易壁壘明顯減弱，這給吉林省農(nóng)業(yè)“走出去”帶來新的契機(jī)。在地緣經(jīng)濟(jì)中，吉林省在東北亞都具有一定的文化基礎(chǔ)和飲食優(yōu)勢。為加快打開東北亞市場，可依托國內(nèi)已有的成熟企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈及創(chuàng)新資源，盡快形成具有競爭力的拳頭產(chǎn)品。這種承接外包的形式有利于省內(nèi)企業(yè)快速吸收國內(nèi)的先進(jìn)經(jīng)營和管理技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，在國際影響消退前搶占一定的市場份額并形成消費(fèi)慣性。在開拓東北亞市場的基礎(chǔ)上，吉林省農(nóng)業(yè)可充分吸收國內(nèi)外食品跨國公司的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐漸探索開拓歐美市場。在這一過程中，吉林省農(nóng)業(yè)應(yīng)注重培育形成具有本地特色的優(yōu)勢、知名品牌和商品，加強(qiáng)創(chuàng)新研發(fā)的支持力度和知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，助推吉林省農(nóng)業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的形成與完善。

三、結(jié)束語

總之，融入雙循環(huán)發(fā)展格局是吉林省農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要途徑，需要借助國家的支持，強(qiáng)化自身功夫，參考國內(nèi)國際的成熟經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)“工業(yè)化”生產(chǎn)、園區(qū)化經(jīng)營、商業(yè)化開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)化推廣，通過整合各方力量，提升供給能力和水平，以便更好地融入雙循環(huán)發(fā)展格局。