吉林省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要義、困境及市場(chǎng)化探析

張金朋

（吉林省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，吉林 長(zhǎng)春 130000）

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到學(xué)術(shù)界和政界廣泛關(guān)注。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)理論是中國(guó)特色社會(huì)主義初級(jí)階段理論體系的重要組成部分（張曉山，2019）。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要實(shí)現(xiàn)形式（趙德起等，2021），是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)（楊洋，2020），更是全面建成小康社會(huì)的重要保證（李韜等，2021）。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“多點(diǎn)開(kāi)花”，已經(jīng)形成經(jīng)營(yíng)型、聯(lián)營(yíng)型、租賃型、服務(wù)型和黨建型等發(fā)展模式（高鳴等，2021）。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程表明，要推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，須以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民利益為根本前提（高鳴等，2019）。2021年中央一號(hào)文件提出，“發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。但是，現(xiàn)階段吉林省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困境，對(duì)共同富裕的全面協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。為此，在共同富裕環(huán)境下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展壯大必然是一個(gè)重大政策命題。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要義

鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)仍承載助推吉林省鄉(xiāng)村振興、保障脫貧攻堅(jiān)的重?fù)?dān)。誠(chéng)然，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是提高土地等鄉(xiāng)村資源配置效率、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵（葉興慶，2019）。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

脫貧攻堅(jiān)一直是黨和中央政府的核心工作。農(nóng)民能夠脫貧，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮最大限度的作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有對(duì)內(nèi)優(yōu)化資源配置和對(duì)外拓展要素合作的制度優(yōu)勢(shì)，與相對(duì)貧困治理具有顯著的契合性（郭曉鳴等，2020）。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在脫貧攻堅(jiān)工作中，具有具體的制度結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民守住脫貧的成果。脫貧攻堅(jiān)是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，吉林省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展壯大，是脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)實(shí)后盾，有利于防止已脫貧人口返貧、邊緣人口致貧，為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接提供持續(xù)驅(qū)動(dòng)力。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)成鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之一，其隱含的理論基礎(chǔ)是建立在農(nóng)村市場(chǎng)化基礎(chǔ)上的“內(nèi)生發(fā)展”理論（夏柱智，2021）。一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助力產(chǎn)業(yè)興旺，能夠有效推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置的進(jìn)程，促使農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合，吸納大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就地就業(yè)。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助力生態(tài)宜居，“兩山”理念有效落實(shí)，提升農(nóng)民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助力鄉(xiāng)風(fēng)文明，為農(nóng)村文化建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，提升農(nóng)民的文化素養(yǎng)。四是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助力治理有效，有效增強(qiáng)村民自治的凝聚力，吸引農(nóng)民參與村委會(huì)的決策管理，構(gòu)建由農(nóng)村黨支部、村民自治村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、新鄉(xiāng)賢及村民議事機(jī)構(gòu)組成的“四位一體”鄉(xiāng)村治理體系，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障（萬(wàn)良杰等，2021）。五是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助力生活富裕，拓寬農(nóng)民收入渠道的多元化，引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境

目前，吉林省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然存在較多的困境。為此，梳理吉林省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)字等方面的困境。

（一）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限短

農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，利用自身的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，達(dá)到降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本（葉翔鳳，2020）。不過(guò)，吉林省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承包地面積狹小且細(xì)碎化，只能依靠租地來(lái)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，截至2018年年底，中國(guó)登記名錄中的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積為1.6億畝。然而，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的土地71.7%是來(lái)自于土地流轉(zhuǎn)。如此一來(lái)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體會(huì)面臨土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限短、不穩(wěn)定與土地租金成本過(guò)高，以及在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中與農(nóng)民發(fā)生各種糾紛等問(wèn)題。所以，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的期限短和產(chǎn)權(quán)不清晰，會(huì)阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，吉林省農(nóng)村土地資源配給缺乏市場(chǎng)機(jī)制，已然成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的阻力。

（二）農(nóng)村人才外流形勢(shì)明顯

吉林省農(nóng)村青年勞動(dòng)力外出就業(yè)的數(shù)量逐年增加，能夠治理農(nóng)村的人才供給十分缺乏，掣肘農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入剖析吉林省農(nóng)村人才留不住的原因。一是農(nóng)村土地地塊數(shù)量較多，分散化嚴(yán)重。分散化的土地影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不利于農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)期投資，大大降低了農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α６菑氖录Z食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益低，盈利的能力呈現(xiàn)越來(lái)越弱化的態(tài)勢(shì)。三是農(nóng)村所能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)有限，勞動(dòng)力不得不外出尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模小、層次低，創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)少也是導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力外流的主要原因之一。

（三）農(nóng)村資金供給短缺

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織貸款難現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)，資金供給后勁不足，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力缺乏。當(dāng)前銀行在農(nóng)村涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)中提供的資金比例越來(lái)越低，尤其對(duì)小規(guī)模農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)更是如此。由于中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管理手段的規(guī)范，一些基層銀行在信貸工作上的要求越來(lái)越多，甚至審批權(quán)限也受到限制。另外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)民間借貸的話，面臨利息高的窘境，獲取的利潤(rùn)被吞噬。從宏觀層面觀察，資本要素市場(chǎng)化配置改革的動(dòng)力不足，仍面臨很多問(wèn)題，制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織融資需求的滿足。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與農(nóng)民的利益相關(guān)。具體解釋，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是否完善，直接影響農(nóng)村居民的生活水平和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面普遍存在建設(shè)不完善、不合理的狀態(tài)。長(zhǎng)期以來(lái)，政府實(shí)行優(yōu)先發(fā)展城市的策略，從而形成了城鄉(xiāng)不均衡的社會(huì)利益分配體制和格局，以及與之相對(duì)應(yīng)的城鄉(xiāng)二元基礎(chǔ)設(shè)施供給體制，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。另外，基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化存在諸多的風(fēng)險(xiǎn)，不論是政府還是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織風(fēng)險(xiǎn)偏好過(guò)低，以至于基礎(chǔ)設(shè)施主要以公共產(chǎn)品為主，“看不見(jiàn)的手”很難發(fā)揮其作用。

（五）信息化設(shè)施存在局限性

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，信息數(shù)據(jù)的獲取與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的價(jià)值在于流通和共享。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展方式對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)開(kāi)始顯化。但是，吉林省農(nóng)村的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然緩慢。信息化設(shè)施的有限性導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)獲取市場(chǎng)信息渠道非常狹窄，缺乏對(duì)宏觀政策的預(yù)判和前瞻性。由此，信息化設(shè)施也會(huì)進(jìn)一步影響農(nóng)村電商的發(fā)展，困擾農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展的進(jìn)程。同時(shí)，信息化設(shè)施存在局限性，導(dǎo)致農(nóng)村電商發(fā)展存在許多“短板”。例如，農(nóng)村電商區(qū)域發(fā)展不平衡。農(nóng)村電商銷(xiāo)售的產(chǎn)品多以原材料和初級(jí)加工的產(chǎn)品為主，產(chǎn)品附加值低。簡(jiǎn)言之，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施短缺，不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)化的進(jìn)路

面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的現(xiàn)實(shí)困境，應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)的對(duì)策去破解。為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，為共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)土地資源配置的作用

在土地“三權(quán)分置”制度框架下，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)土地確權(quán)促進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)明晰化。建立和完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，幫助農(nóng)民形成契約意識(shí)，減少在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的各類(lèi)糾紛。同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在土地資源配置中的決定性作用。同時(shí)在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中搶占先機(jī)，在規(guī)模化生產(chǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中打好基礎(chǔ)，在市場(chǎng)化發(fā)展過(guò)程中有競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）創(chuàng)設(shè)人才就業(yè)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化

加強(qiáng)推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化過(guò)程中，人才是關(guān)鍵。在吸納勞動(dòng)力方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，形成地方特色，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)化生產(chǎn)。為本地區(qū)勞動(dòng)力創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，增加勞動(dòng)收入。針對(duì)農(nóng)民工群體就業(yè)，應(yīng)當(dāng)增加就業(yè)補(bǔ)助，定期開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，聯(lián)合高校及科研部門(mén)，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，轉(zhuǎn)化先進(jìn)科技成果。通過(guò)人才團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，讓村集體經(jīng)濟(jì)步入市場(chǎng)化，商業(yè)化，讓新鮮的血液推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)前進(jìn)，積極探索人才加入集體經(jīng)濟(jì)機(jī)制，大力加強(qiáng)人才支持，實(shí)施鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)工程，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。

（三）增強(qiáng)集體產(chǎn)業(yè)資金供給，促進(jìn)農(nóng)村信貸的良性循環(huán)

村集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展過(guò)程中離不開(kāi)資金的投入，在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)加大國(guó)家和當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政投入，積極構(gòu)建銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間和合作關(guān)系，逐步推廣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)質(zhì)押貸款，“對(duì)癥下藥”推出適合村集體發(fā)展產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)，在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者在貸款方面提供多種選擇和優(yōu)惠，延長(zhǎng)貸款期限，讓村集體經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)化發(fā)展過(guò)程中充分發(fā)揮，增強(qiáng)集體產(chǎn)業(yè)資金供給，讓產(chǎn)業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)。另外，擔(dān)保機(jī)構(gòu)也應(yīng)該主動(dòng)監(jiān)督農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)、發(fā)展過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確保貸款能夠到期即時(shí)還款，促進(jìn)農(nóng)村信貸的良性循環(huán)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，激發(fā)技術(shù)供給活力

在村集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的先決條件。要著重關(guān)注農(nóng)村道路、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、物流配送等方面的設(shè)施。著力激發(fā)技術(shù)供給活力，有效促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)村和集體經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代化技術(shù)接軌。提升農(nóng)民的技術(shù)水平和對(duì)相關(guān)信息的把握和篩選能力，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代化市場(chǎng)的緊密聯(lián)合，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。

（五）提高通信設(shè)施的覆蓋率，為農(nóng)村電商“保駕護(hù)航”

農(nóng)村集體在市場(chǎng)化發(fā)展中離不開(kāi)信息化，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”與外界接軌，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)組織整體創(chuàng)新能力，突破傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式，采用科學(xué)合理的管理方法、管理手段，在銷(xiāo)售過(guò)程中減少中間環(huán)節(jié)。村集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化在發(fā)展過(guò)程中，作為組織者，需及時(shí)了解市場(chǎng)信息，準(zhǔn)確定位農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育，使大數(shù)據(jù)成為推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。尤其是要繼續(xù)提高互聯(lián)網(wǎng)等通信設(shè)施的覆蓋率，為小農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)以及合作社在農(nóng)業(yè)種植、生產(chǎn)、銷(xiāo)售過(guò)程中給予保障。