龍口市勇于探索創新管理促進村集體經濟長遠發展

張智艷 王風華

（1.龍口市農村經濟經營管理服務中心，山東 煙臺 265701）

（2.龍口市蘆頭鎮農村經濟管理服務中心，山東 煙臺 265704）

一、成效初顯——開啟“三資”管理“新篇章”

（一）摸清集體資產。2018年，龍口市在全市范圍內開展清產核資工作，逐村組建清產核資工作小組，對集體資產逐一盤點核對，在尊重歷史、正視問題、全面清理的基礎上，區分經營性資產、資源性資產和公益性資產，分類登記、建立臺賬，清查結果進行“三榜”公示，并召開村民代表大會進行審核確認。

（二）完善了制度體系。圍繞實現集體資產長效、規范管理，先后出臺了《村集體經濟組織財務資產管理制度》《農村集體資產股權流轉和股份繼承指導意見》《關于引導農村集體經濟組織進一步規范收益分配的通知》等制度并狠抓執行，有效解決了村集體財務管理無章可循、無規可依的問題，切實減少了因財務問題引發的干群矛盾，促進了村級穩定發展。

二、謀篇布局——下好“三資”運營“先手棋”

（一）強化黨支部引領，優化治理格局。實行農村集體產權制度改革，建立起比較規范的股份經濟合作社“三會”組織治理格局，即股東（代表）大會、理事會（董事會）、監事會。龍口市探索鼓勵村黨支部書記提名擔任股份經濟合作社理事長、村“兩委”成員進入股份經濟合作社領導班子，形成黨支部、村民委員會、股份經濟合作社“三架馬車”一套班子的運營管理模式。當前，全市村黨支部書記、村委會主任及村“兩委”成員擔任理事長的比例達98.49%，為第一屆任期內“三架馬車”的高效運行奠定良好基礎。

（二）實行分賬戶管理，合理劃分權限。當前，農村集體產權制度改革并未對如何管理農村集體“三資”做出明確規定，村民委員會代行農村集體經濟組織職能，村級賬務只有村民委員會一套賬，村民委員會與股份經濟合作社的管理范圍和權限模糊不清，不利于村集體經濟健康有序發展。為解決此問題，龍口市在遵循現有財務法規和管理制度的前提下，探索建立村民委員會與股份經濟合作社會計核算分賬戶管理機制，確保在黨支部領導下，村民委員會與股份經濟合作社各司其職、有效運營。村民委員會、股份經濟合作社可暫時使用一套賬，賬內分設“村民委員會”和“股份經濟合作社”兩個銀行賬戶，村級轉移支付資金及村級運轉經費在村民委員會賬戶核算，其他款項在股份經濟合作社賬戶核算。有個別分賬管理需求的村，可分別設立“村民委員會”和“股份經濟合作社”兩套賬，獨立核算各自經濟業務。

（三）購買社會化服務，明確職責分工。自實行“三資”委托代理制以來，村級記賬、審核、管理職能全部由鎮農村經濟管理服務中心承擔，鎮農村經濟管理服務中心既是“裁判員”又是“運動員”，不能實現有力監管。且為村級記賬耗費過多工作精力，弱化了鎮農村經濟管理服務中心的其他管理職能。此外，多數鎮街區由于經管隊伍人手不足，聘請臨時工作人員代為記賬，外聘人員業務能力參差不齊，也為村級集體資產管理埋下隱患。龍口市探索購買社會化服務，剝離鎮農村經濟管理服務中心為村記賬功能，實行村級財務委托代理記賬與監督管理職能分化模式。

三、經驗啟迪——當好農村經濟發展“試金石”

（一）黨支部領辦合作社模式

2018年8月份，龍口市封家村在村黨支部的領導下，按照“民辦、民營、民收益”的原則，以“服務社員、增加集體及社員收入”為目的，成立了龍口市封家蟠桃種植專業合作社。在日常經營管理中，采取統一管理，聽從聘請的專家指導，統一配制農藥，統一施用化肥。在收摘時，統一銷售，統一定價。2019年合作社總收入6.9萬元，上交村委利潤3.5萬元，帶動全村的果農收入達到100萬元。由于合作社運營良好，效益可觀，經村黨支部研究及民主程序通過，在2020年3月，該村又成立了龍口市封家花塢桃種植專業合作社，合作社由50戶村民以土地100畝入社，兩年內計劃投100萬元，成立示范園一處。目前已在示范園建一處果品深加工的廠房，共計投資在54萬元左右，以后再建一座小型冷庫，儲存蟠桃、花塢桃便于在淡季也能上市出售，進一步增加社員和集體收入。

（二）盤活集體資金資產資源模式

1.龍口市東萊街道東關村地處東城區，共325戶，830人，屬于城區中型村莊，村集體主要收入為房屋租賃收入。由于老城區建設的西移，該村租賃收入受到一定影響。2016年該村集體收入不足十萬元，難以維持村級正常開支。2018年，產權制度改革后，東關村為了發展集體經濟，增加村民收入，多方籌措資金，在新村集體場地建設街面房14間，庫房1500平方，總投資260萬元。工程竣工后對外出租，每間租金2萬元，村集體門頭房及庫房全年收入達30多萬元，村通過盤活集體資產每年為集體增加收入25萬元。保證了村民福利和村集體的正常運轉。

2.龍口市諸由觀鎮淳于村為了解決孤寡老人和村中獨居老人的生活安全問題，經村委研究，黨員和村民代表會議表決通過，村委想盡一切辦法，籌措資金，建起了日間照料中心，在村集體的合理化管理下，每年有30多個老人入住，既解決了無人照料的老人的生活問題，讓老人在幸福院老有所養，老有所樂，也使村集體每年有4萬多元的收入。2020年，村集體又對150畝撂荒土地進行翻耕，種植玉米，計劃投資9萬元，預計增加集體收入5萬多元。

3.人才返鄉帶動發展模式。龍口市清汶村集體經濟薄弱，大部分村民以種植糧食為主，收入微薄。為發展壯大集體經濟，增加農戶收入，2012年底，張基建棄商回村，任清汶村黨支部書記、村委主任，帶頭發動農戶共同參與，以資金、技術和土地承包經營權入股，創建了龍口市健達生態果蔬專業合作社。合作社基投入資金570萬元，建了17個占地18畝的日光溫室大棚，1處供觀光采摘占地10畝的百果園，6個果蔬冷棚，1處集果蔬冷藏、加工、處理、包裝多功能車間。擁有注冊商標“清汶”，并取得黃瓜、番茄、甜瓜無公害認證。清汶生態果蔬基地有員工30余人，每年可為集體增收3萬多元，群眾增收30多萬元。合作社產品已進入煙臺及我市各大超市、果蔬店等銷售渠道，銷售勢頭良好。2017年底，基地在原有蔬菜大棚的基礎上，投資約300余萬元，改造占地3畝觀賞魚養殖日光溫室8個、占地面積約10畝大棚1個，目前有20平方米的養魚池555個，總占地38多畝。中心目前培育的小體熱帶觀賞魚有各種孔雀魚、劍魚、月光魚等近50多個國內國外名優品種；并育有溫帶觀賞錦鯽魚、錦鯉魚、金魚，錦鯉等10余個品種。創造銷售收入500萬元人民幣，實現盈利約300萬元。張基建被龍口市委、市政府授予“熱心公益道德模范”，合作社先后被煙臺市農業局授予“煙臺市市級合作社示范社”。被龍口市教育體育局授予“龍口市中小學綜合實踐教育基地”。被山東省農業廳評為“省級農業標準化生產基地”。被山東省海洋與漁業局授予“山東省基層漁業技術推廣體系與改革建設項目科技示范戶”。

四、工作啟示

通過開展村集體產權制度改革，進一步完善了農村基本經營制度，賦予了農民更多財產權利，有利于發展農村集體經濟。

（一）優化治理結構。新成立的農村集體經濟組織都建立起比較規范的“三會”組織治理結構。在組織形式上，選舉產生股東（代表）大會、理事會（董事會）、監事會，通過《股份經濟合作社章程》。我市在產權制度改革的程序設定階段，設定了農村黨支部領導產權制度改革、鼓勵黨支部書記提名合作社理事長的程序，引導三駕馬車一套班子格局的形成。這一程序取得了良好的效果，村支部書記、村委會主任擔任理事長的比例達到 96.3%，兼職率非常高，為第一屆任期內黨支部、村委會、合作社三個組織的運行奠定良好基礎；在決策方式上，用股東民主表決制來代替原來的干部家長制，以章程、合同、股民監督等制度規范新型集體經濟組織的行為、保障成員的權力，代替以前村集體與村民權責不清的運行方式，為集體經濟組織發展創造良好環境。

（二）完善收益分配機制。健全了集體收益分配制度，在《股份經濟合作社章程》中明確收益分配范圍、順序，并對收益分配中集體公積公益金的提取比例、性質、用途等做出具體規定。堅持效益決定分配的原則，集體經濟組織根據當年經營收益情況制定年度收益分配方案，無收益不得分配，嚴禁舉債分配。年度收益較少的，經社員（代表）或股東（代表）大會討論通過，當年可不分配，收益結轉下年。從制度上杜絕了村級舉債分配的錯誤做法，使村級經濟發展步入良性循環。

（三）發展壯大集體經濟。對于采取市場化方式運營集體資產、多途徑發展集體經濟，中央、省、市的態度是比較開放的，提出農村集體經濟組織既可以自主經營，也可以通過承包、租賃、拍賣、托管、聯營、股份合作等多種方式，由其他主體經營或與其他主體聯合經營。