探究行政事業(yè)單位加強預算績效管理的對策

鄭文娥

（松陽縣交通運輸局，浙江 麗水 323400）

隨著經(jīng)濟全球化進程的不斷加快，我國的經(jīng)濟發(fā)展迎來新的機遇與挑戰(zhàn)，政府的管理也不斷面臨新的問題。行政事業(yè)單位要不斷提高預算資金的使用效率，實現(xiàn)資源的有效配置，從而提高政府的公信力。根據(jù)《中共中央、國務院關于全面實施預算績效管理的意見》，行政事業(yè)單位要主動探究如何加強預算績效管理工作，實現(xiàn)對財政資金運作過程的監(jiān)督，提升行政事業(yè)單位的服務和管理水平。本文就如何加強預算績效管理的對策進行分析。

一、加強預算績效管理在行政事業(yè)單位中的意義

（一）有助于提高政府資金的使用效率

以往行政事業(yè)單位在開展預算管理工作時存在“重支出、輕效率”的現(xiàn)象，有些資金“下得快，用得慢”，結余結轉資金長期躺在賬上，很大程度上影響了政府資金的使用效率。若在預算績效管理中秉承支出績效為導向，積極加強對預算績效管理工作的認識、促進預算管理工作實現(xiàn)精細化發(fā)展、建立全面科學完善的績效評價體系、提高預算績效信息質(zhì)量水平，將有助于行政事業(yè)單位合理配置政府資源，提高政府資金使用效率。

（二）有助于提高預算管理水平，提高政府的公信力

預算績效管理即以預算為核心組織績效管理，屬于預算管理方式的一種，會貫穿預算管理全過程，涉及預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)。通過加強預算績效管理，健全預算績效管理體系，將預算管理自重資金投入轉變?yōu)橹刂С鼋Y果及使用效率，屬于預算管理的重大改革，有助于行政事業(yè)單位提高預算管理水平。同時，通過及時公開預算績效管理工作內(nèi)容、結果，主動接受社會監(jiān)督，有助于提高其預算績效管理工作透明度及政府公信力。

二、行政事業(yè)單位預算績效管理工作現(xiàn)狀

（一）對預算績效管理工作認識不到位

近年來中央積極推進預算績效管理工作，但從成效來看，在一些行政事業(yè)單位仍然對預算績效管理工作認識還不到位，具體表現(xiàn)如下。

一是部分行政事業(yè)單位對預算績效管理工作重視程度不夠的問題在一定范圍內(nèi)依然存在。比如，在國家積極開展財稅改革影響下，即便一些行政事業(yè)單位引入了預算績效管理理念、制定了具體管理流程，不過在實踐中，卻深受傳統(tǒng)管理理念影響，并固執(zhí)的沿用傳統(tǒng)的績效管理模式，甚至部分單位在資金管理方面還存在著“重申請、輕管理”的現(xiàn)象，忽略了資金使用的效益，導致預算績效管理工作事倍功半。[2]

二是一些行政事業(yè)單位不重視預算績效管理制度編制，導致管理制度編制不健全，使預算績效管理工作開展失去了健全的制度、法規(guī)引導，讓執(zhí)行難度變大。同時，一些行政事業(yè)管理單位在預算績效管理工作開展中，未明確對應標準，使績效管理工作深受主觀性、隨意性影響，從而導致工作的開展流于形式、缺乏成效。

三是一些行政事業(yè)單位內(nèi)部負責績效管理工作的人員水平良莠不齊，未滿足崗位要求。由于預算績效管理工作強調(diào)專業(yè)性，所以對工作人員提出了較高的專業(yè)要求，但國內(nèi)尚未建立健全的預算績效管理人才培養(yǎng)體系，所以為行政事業(yè)單位招聘、培養(yǎng)相關專業(yè)人才造成了障礙；而且多數(shù)財務管理人員在預算績效管理工作中喜歡借鑒其他行政事業(yè)單位方法，忽略了本單位實際狀況，所以，造成了本單位預算績效管理工作與實際業(yè)務脫軌的現(xiàn)象，這嚴重影響了預算績效管理方式作用的發(fā)揮。

（二）預算績效精細化管理工作或有不足

部分行政事業(yè)單位的預算編制缺乏科學性。在實際工作中，一些行政事業(yè)單位編制預算時，沒有開展前期的調(diào)研，就盲目編制預算，或是沒有結合單位實際發(fā)展需求出發(fā)，以上一年預算為基礎任意增減，預算編制隨意性大，也就增加了預算執(zhí)行難度，最終造成了預算績效管理結果不理想的現(xiàn)象。

（三）缺乏全面科學完善的預算績效評價體系

與國外西方國家對比，中國預算績效管理工作起步的時間較晚，雖然行政事業(yè)單位引入了績效管理理念，但應用時間太短，并且在制定管理制度、建立結構體系等方面均沒有過多經(jīng)驗，常常要自主摸索開展工作，致使制定的制度及體系還不完善不全面，而且也讓編制的評級指標缺乏了科學性、合理性，最終使預算績效管理工作無法發(fā)揮預期作用。同時，認知不足及實踐經(jīng)驗匱乏等，也是造成行政事業(yè)單位預算管理工作效果不理想的主要原因。另外，行政事業(yè)單位制定的績效評價指標常屬于定性指標。受此影響，在以此類指標開展績效評價工作時，評價結果在評價人員主觀性影響下容易喪失公正性，這嚴重影響了績效評價作用的發(fā)揮。

（四）缺乏高質(zhì)量預算績效信息

行政事業(yè)單位開展預算績效管理工作時，還要重視預算績效信息質(zhì)量及運用效果較低的問題。由于預算績效信息和單位流程內(nèi)各環(huán)節(jié)的銜接及結果的展現(xiàn)密切相關，所以，一旦績效評價工作存在問題，就會影響績效評價覆蓋范圍及績效信息收集效果。同時，諸多行政事業(yè)單位會自主開展績效評價工作，所以，無法保證評價的獨立性及客觀性。加之內(nèi)部工作人員存在較強主觀性，所以使績效評價信息客觀性無法得到保證。最后，很多行政事業(yè)單位未能高效運用績效信息，不能為預算決策提供有效幫助；同時，當前收集的績效信息僅能對小范圍預算資金配置造成影響，所以，亟需提高預算績效信息質(zhì)量。

三、行政事業(yè)單位加強預算績效管理的對策

（一）加強對預算績效管理工作的認識

一是加強預算績效管理工作的宣傳。利用網(wǎng)站、微信等新媒體平臺開展預算績效管理工作必要性、重要性、全員性的宣傳，讓單位全體干部職工都要認識到預算績效管理工作不是哪個科室或是哪個人的工作，而是人人都要參與并做好的工作；還可通過會議、培訓的形式開展，幫助單位全員對績效管理工作流程、標準、監(jiān)督管理、評價方法的了解，從而使績效管理工作深入人心，確保預算績效管理工作能有序進行。

二是建立健全的預算績效管理制度。行政事業(yè)單位應根據(jù)單位內(nèi)部實際發(fā)展需求及單位業(yè)務開展特點，設計、制定、實施與自身發(fā)展實際相符的預算績效管理制度。同時，要積極學習、參照國內(nèi)外及各行業(yè)優(yōu)秀經(jīng)驗，主動接受上級部門指導，不斷完善、健全制度、提高管理流程規(guī)范性。[3]

三是主動為管理人員提供教育培訓，改善其專業(yè)素養(yǎng)。比如，行政事業(yè)單位要為參與單位績效管理工作的人員提供行業(yè)經(jīng)驗交流學習平臺、機會，或聘請專家入單位召開專業(yè)培訓活動，從而豐富工作人員儲備的專業(yè)知識及經(jīng)驗，提高其個人專業(yè)素質(zhì)水平。

（二）促進預算管理工作實現(xiàn)精細化

行政事業(yè)單位要不斷提高預算管理精細化水平，科學編制單位預算，才能改善單位預算績效管理工作水平及質(zhì)量。所以，編制人員開展預算編制工作時，要結合單位工作實際，科學制定基本支出定額標準，才能為績效評價提供合理的參考依據(jù)。在編制項目預算支出時，要開展項目的前期調(diào)研，確定符合單位發(fā)展需求的項目，并制定績效評價標準及方式，才能保證預算支出管理工作有序高效進行。另外，預算編制人員在設置預算目標時，要根據(jù)單位實際，合理編制短期目標、中長期發(fā)展目標，更要結合各階段目標，保證編制目標切合單位發(fā)展規(guī)劃要求，才能促進單位實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

（三）建立全面科學完善的績效評價體系

行政事業(yè)單位在建立科學的績效評價體系時，應立足于多角度出發(fā)。由于績效評價體系的有效性直接影響預算評價的質(zhì)量，所以構建有效的評價體系，首先要根據(jù)“科學合理、細化量化、可比可測、動態(tài)調(diào)整”幾個基本原則，以客觀指標和定量指標為主，而主觀指標和定性指標則可以作為補充。[4]比如，該過程既要涵蓋部分關鍵共性指標，還要結合單位或項目特點新增部分個性指標；既要彰顯本年度支出短期績效目標，還要融入支出規(guī)劃的中長期績效目標；既要關注經(jīng)濟效益指標，更不能忽略社會和環(huán)境效益等非經(jīng)濟指標；既要對財政資金使用狀況予以全面反應，更應衡量實際評價的可操作性，并適當?shù)纳釛壊糠种笜恕Ｍ瑫r，還要綜合運用各項計分方法，在實踐過程中確定實際的分值、權重以及評價標準。

（四）提高預算績效信息質(zhì)量水平

一是積極構建預算績效管理信息系統(tǒng)。如借助大數(shù)據(jù)技術有效搜集、監(jiān)控績效信息，通過信息技術優(yōu)勢提高預算績效管理效率及信息準確性。同時，在借助數(shù)據(jù)庫、信息軟件構建數(shù)據(jù)鏈條時，要引用先進技術，不斷提高信息平臺的安全性。

二是制定績效信息的參照標準。預算主體在目前的制度環(huán)境下傳遞績效信息時，會使績效信息維持在流動狀態(tài)。所以，績效預算主體彼此傳遞績效信息時，出現(xiàn)了怎樣反饋績效信息等問題；比如，在輸入、加工、輸出信息階段，績效信息質(zhì)量會受到績效信息產(chǎn)生及傳播方式差異性的影響，所以，必須結合上述問題確定參照標準，避免參與主體間出現(xiàn)信息不對等情況，才能改善信息傳播質(zhì)量及效率。[5]

四、結束語

總之，行政事業(yè)單位需深刻發(fā)掘預算績效管理問題，積極響應政府號召，合理制定相關問題處理對策，才能提高自身預算績效管理工作效果，實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展目標。