新政府會計制度下事業單位會計核算工作要點

劉珊珊

（山東黃河河務局山東黃河信息中心，山東 濟南 250013）

現階段事業單位充分應用新《政府會計制度》，在《政府會計制度》的支持下提升會計信息質量和財務管理水平。但是會計核算面臨一定的挑戰，事業單位仍需深入研究當前的會計核算工作，明確會計核算存在的優點和缺點，借助新《政府會計制度》優化會計核算，保證事業單位的會計核算可發揮作用。

一、新政府會計制度會計核算的特點分析

（一）建立了“五加三”會計核算要素

新制度把財務會計的資產、負債、凈資產、收入及費用等五要素和預算會計的預算收入、預算支出及預算結余等三要素組合到一起，創造性的確立了“五+三”的會計要素核算模式。為了能夠科學評價政府資源管理能力和績效，準確反映政府會計主體的運行成本，新制度引入了收入和費用兩個要素，并對資產負債要素按照政府會計改革最新理論成果進行了重新定義。新制度既能夠反映單位預算執行情況，也能夠反映單位資產負債情況，還能夠反映成本費用情況。

（二）創新了政府會計核算方式

新政府會計制度采用了預算會計和財務會計平行記賬的方式進行會計核算，并適度分離了預算會計和財務會計的功能，創造性的構建了“財務會計和預算會計適度分離并相互銜接”的新會計核算方式。會計核算時，預算會計以收付實現制為核算基礎，主要用以圍繞預算對行政事業單位全部經濟活動中預算執行情況進行核算；而財務會計則以權責發生制為核算基礎，主要以行政事業單位的全部資產負債和日常管理活動為核算對象，準確揭示其資產、負債、財務風險等情況。新政府會計制度主要特點為：雙功能、雙基礎。這是新政府會計制度核算方式的創新。這種核算方式是在預算會計的收付實現制和財務會計的權責發生制的兩個基礎上，實現了預算會計與財務會計兩種功能。

二、新《政府會計制度》下事業單位會計核算現狀

（一）會計核算制度不完善

根據目前的實際情況來看，部分事業單位的會計核算制度缺乏合理性，且不完善。事業單位在制定會計核算制度過程中，直接復刻新《政府會計制度》中的內容，并未根據事業單位自身的實際情況、發展特點等對制度進行改良和優化，導致會計核算制度與單位的實際需求相差較大。事業單位對自身會計核算實際情況掌握不全面，會計核算模式未能緊跟新《政府會計制度》的指導，在日常工作中會計核算工作開展不及時，導致部分賬務未能在有效時間內進行處理，進而做賬務出現錯誤，以至在年終總結時需要耗費大量的時間和人力重新核對處理賬務，增加單位的人力成本。出現這些問題的主要原因是會計核算制度不完善，會計核算工作缺少嚴格的約束和控制，會計核算質量難以保障，比如單位內部報銷費用的處理較為隨意；財務報表編制存在問題；財務數據質量較低等，對事業單位的財務管理工作造成較大的不利影響。

（二）財務管理存在風險

部分事業單位風險意識不足，從而導致財務管理存在風險。部分事業單位更多的是關注資金風險，沒有認識到單位財務風險和經營風險的關系。部分事業單位的管理者沒有全面客觀地考量財務風險，實際工作中碰見問題沒有結合客觀實際情況，從而給事業單位財務管理帶來風險。

此外，部分事業單位的會計核算工作在遇到突發問題時，調整解決沒有做到及時性，按照相關規定需要逐級上報，這樣往往耽誤了最佳時機，也加大了單位財務管理風險。

（三）會計核算與財務監督不同步

事實上，事業單位財政管理權和資金使用權沒有發生改變，財政支付中心工作人員不了解事業單位的實際工作情況，只對事業單位票據進行事后審核監督，對于票據的真偽性以及針對此票據的經濟活動是否真實合法卻很難判斷。無法及時準確有效地掌握事業單位會計核算情況，存在監管漏洞。

三、新政府會計制度下事業單位會計核算的工作要點

（一）完善會計核算制度

完善的會計核算制度是保證事業單位會計核算工作順利開展，且會計核算質量提升的關鍵基礎，事業單位需根據新《政府會計制度》中的內容對自身會計核算制度進行優化和改革，在制定或者優化完善會計核算制度過程中，需注意要根據事業單位的發展戰略、實際業務情況以及會計核算工作，保證會計核算制度適用于事業單位整體發展。事業單位會計核算人員的職責要進行明確劃分，根據會計核算人員的擅長方向、工作能力，將其安排至合適崗位上，同時，建立激勵約束機制對提升會計核算效果也非常關鍵，對不按照規定履行責任的會計人員或者工作完成效果差的人員，實施懲處，反之則進行一定的獎勵，以此提高會計核算人員工作規范性以及工作效率。事業單位在完善會計核算制度時可以從財務核算和報表編制方面入手，而且要以新《政府會計制度》內容為導向，在事業單位原財務管理制度基礎上進行優化，避免在后續工作中新《政府會計制度》與內部會計核算制度產生較大的矛盾，保障會計核算工作可順利推進。

（二）優化會計核算方法

提升會計核算質量也需要合理的會計核算方法，傳統的會計核算方法已經不適用于現階段事業單位的實際需求，因此事業單位應當根據新《政府會計制度》的指導，優化會計核算方法，強化財務會計、預算會計相互銜接的核算模式，充分體現新《政府會計制度》下的“雙功能”“雙基礎”“雙報告”特征，強化會計核算方法的應用，如賬齡分析法、移動加權平均法、加速折舊法等，也可通過不同方式的結合，提高單位會計核算的準確性。重新設置會計科目，細化報表內容，分別以收付實現制和權責發生制進行會計核算，確保單位的會計核算質量穩步提升。

（三）健全會計核算體系，完善會計核算相關制度建設

針對行政事業單位日新月異的發展需求和實際遇到問題的多樣性復雜性，新《政府會計制度》提出對工作流程、會計報表以及會計人員的職能進行更新，因此必須建立健全單位內部的會計核算工作體系。新《政府會計制度》還在具體業務和事件的財務處理方面給出了非常具有指導意義的建議，為此各級行政事業單位，應該組織財務人員在總結自己既往財務管理和會計制度執行當中的問題和可優化的地方，結合新《政府會計制度》要求，對既有制度進行完善更新和改革重建，確保在實際工作中不斷深化落實各項改革部署要求。

（四）建立信息技術輔助的一體化平臺，強化財務和內控統一管理

面對新時期財務量急速擴增和財務細節的不斷擴充，借助不斷更新換代的信息化技術來構建一個更加符合需求和跟上時代的智慧化的財務平臺，成了各級行政事業單位的一個緊迫需求。在財務信息化平臺中，融入內部控制相關制度管理流程，圍繞預算、收支、合同等基本業務，配套進行軟件系統開發建設，以在線報銷為切入點，從預算指標分解、事前申請、合同簽訂與登記、財務報銷、結算支付、會計記賬，到原始憑證存儲，真正建立基于一體化閉環思維的事前、事中、事后的全流程電子化管理，最終將財會業務中所有相關信息進一步整合，不僅方便統一管理并減少人為錯誤，而且在財務記賬以及核算工作中通過信息系統的智能操作，可大大簡化辦理流程以及提高工作效率。

（五）加強財務風險控制

事業單位進行會計核算工作的最終目標是降低成本，提高單位經濟效益。故而，事業單位應提高單位相關工作人員的會計核算理念，確保事業單位會計核算工作與新政府會計制度更加契合，從而激發事業單位會計工作人員積極性，為事業單位進行會計核算營造良好氛圍。

同時，事業單位還應加強單位資金管理，針對相關會計科目提高管理能力。此外，事業單位還應構建加強風險管理，提高事業單位風險評估以及風險管理能力，確保事業單位固定資產安全。

（六）提升會計核算人員綜合能力

在新《政府會計制度》的嚴格要求下，事業單位的財會人員需要重視自我能力提升，同時事業單位也應明確制度對財務人員的要求，從而制定人員培訓計劃，定期組織財務人員學習和鞏固會計核算方面的知識，以及學習理解新《政府會計制度》內容，并且針對培訓工作制定考核制度，增加會計人員的學習積極性，確保事業單位的會計核算水平提升。事業單位除過對現有的會計核算人員進行培訓之外，還應引進新的人才，更新單位的財務團隊，在引進人才過程中不僅要考核其工作能力，還要嚴格要求其職業道德，新的會計核算人員要深入了解單位情況，保證后期工作可順利開展。此外，無論是新引進的會計人才還是單位原會計人員都需深入學習信息技術，掌握會計核算信息系統的基本操作，可利用信息系統高效地完成工作。

（七）合理開展信息披露，建立財務報告審計和公開機制

縱觀世界上在會計制度改革獲得成功的國家，正是歸功于其嚴格的財務報表獨立審計，以及對不合規不合法財務行為和人員的公開披露等一系列強大的審計制度力量。因此，各行政事業單位也應充分發揮內部審計在政府財務報告中的作用。在我國，行政事業單位的最終服務對象是廣大社會群體，我們的財務工作應該經得起社會大眾的檢驗，必須主動及時以政府財務報告等形式向社會公開信息，只有經得住大眾監督和被他們接受的財務制度，才是新《政府會計制度》不斷深化改革并取得實效的目的所在。

四、結束語

綜上所述，新政府會計制度下，事業單位會計在進行核算工作時有了明確的科學依據，確保事業單位可以有效開展會計核算工作。當前，事業單位會計核算工作還存在會計計量基礎不同，財務管理存在風險，會計核算與財務監督不同步，會計核算制度缺乏系統性等難點。因此，事業單位應因地制宜，針對會計計量基礎差異和財務管理風險進行有限管理，加強事業單位會計風險控制，提高事業單位會計核算質量以及會計核算水平，從而確保事業單位持續穩定發展。