事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題與對策

房玉梅

（安徽省市場監(jiān)督管理局機(jī)關(guān)服務(wù)中心，安徽 合肥 230051）

資產(chǎn)管理是事業(yè)單位各項(xiàng)工作中的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容管理，關(guān)乎事業(yè)單位的各個(gè)部門以及運(yùn)營發(fā)展中的各環(huán)節(jié)中，是否實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的規(guī)范化管理將會給事業(yè)單位運(yùn)行發(fā)展帶來直接影響，做好資產(chǎn)管理工作對于保障事業(yè)單位發(fā)展、維護(hù)國有資產(chǎn)安全都具有積極作用。對于事業(yè)單位來說，高效的資產(chǎn)管理可以促進(jìn)單位經(jīng)濟(jì)活動的穩(wěn)定發(fā)展，資產(chǎn)管理與使用決定單位發(fā)展方向，是單位發(fā)展命脈。在長期粗放的資產(chǎn)管理工作模式下，資產(chǎn)流通不順暢、配置不合理，就可能導(dǎo)致事業(yè)單位的資產(chǎn)使用率低、資產(chǎn)流失等，必然會影響事業(yè)單位運(yùn)營與發(fā)展，所以，事業(yè)單位需要通過更加科學(xué)有效的管理，幫助單位處理資產(chǎn)管理粗放帶來的影響，防范風(fēng)險(xiǎn)，提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。

一、事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理的意義

事業(yè)單位是社會公共服務(wù)部門，并不以盈利為目標(biāo)，在運(yùn)營發(fā)展中，比較強(qiáng)調(diào)社會效益和公共服務(wù)，為滿足其職能，國家會出資為事業(yè)單位提供各類資產(chǎn)，幫助事業(yè)單位更好地發(fā)揮其職能，這些資產(chǎn)涉及事業(yè)單位的各個(gè)部門，門類繁多，管理難度大。即便當(dāng)前我國各個(gè)事業(yè)單位已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展，但是在運(yùn)行發(fā)展中依然會面臨一些問題，資產(chǎn)管理問題在當(dāng)前事業(yè)單位中比較凸顯。目前，大部分事業(yè)單位運(yùn)行規(guī)模不斷擴(kuò)大，如果事業(yè)單位發(fā)展平穩(wěn)，但是在資產(chǎn)管理上較為松懈，則會給其運(yùn)行發(fā)展造成不利影響，造成資產(chǎn)配置不當(dāng)、國有資產(chǎn)流失，阻礙單位戰(zhàn)略目標(biāo)的完成。所以，事業(yè)單位在落實(shí)資產(chǎn)管理工作時(shí)，應(yīng)對其管理權(quán)限科學(xué)設(shè)定，把資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題及時(shí)處理，開展有效的管理模式，優(yōu)化資產(chǎn)管理對策，調(diào)整資產(chǎn)管理模式，減少不必要問題的發(fā)生[1]。如果事業(yè)單位可以開展精細(xì)化的資產(chǎn)管理，能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)單位各項(xiàng)資源的整合與調(diào)配，避免資產(chǎn)閑置或者浪費(fèi)，提高資產(chǎn)使用效率，為事業(yè)單位發(fā)展提供更好的支持。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

（一）人員管理意識不足

通過對當(dāng)前事業(yè)單位資產(chǎn)管理情況來看，即便大部分單位在內(nèi)部成立了資產(chǎn)管理部門，但是在各項(xiàng)規(guī)章制度實(shí)施中沒有落實(shí)到位，規(guī)章制度缺少有效性和合理性，使得資產(chǎn)管理過于形式化，影響其效能的發(fā)揮。管理人員對資產(chǎn)管理重視力度不高，具體展現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，在管理層面上，部分人員不具備足夠的資產(chǎn)管理意識，一些領(lǐng)導(dǎo)在事業(yè)單位運(yùn)行發(fā)展中比較重視短期利益，對長期效益發(fā)展目標(biāo)的關(guān)注度不高，投放的時(shí)間與精力相對偏少，甚至忽略長期效益，使得在資產(chǎn)管理中無法獲取理想的工作效果，阻礙單位資產(chǎn)管理水平的提升。第二，事業(yè)單位內(nèi)部員工資產(chǎn)管理意識薄弱，即便一些事業(yè)單位根據(jù)資產(chǎn)管理要求制定了工作計(jì)劃和管理對策，但是由于沒有安排專業(yè)人員進(jìn)行，使得在實(shí)際工作中，部分人員沒有養(yǎng)成良好的管理習(xí)慣，管理不規(guī)范，缺少合理性是阻礙單位資產(chǎn)管理水平提高的重要因素。

（二）管理體系不完善

當(dāng)前，事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過程中，面臨的主要問題在于缺少完善的管理體系，在某種程度上不利于資產(chǎn)管理工作的更好發(fā)展。如果事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)，沒有制定完善的管理體系，則在具體實(shí)施過程中將缺少依據(jù)，無法提供科學(xué)化指導(dǎo)，不能保證員工工作行為的專業(yè)性與規(guī)范性，使得事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上容易發(fā)生貪污腐敗、徇私舞弊等不良行為。除此之外，事業(yè)單位在構(gòu)建資產(chǎn)管理體系過程中，資產(chǎn)管理內(nèi)容片面，部分單位比較重視整體運(yùn)行成果，認(rèn)為管理體系、管理水平和事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系不大，使得最終管理經(jīng)營效益不理想。事業(yè)單位在設(shè)定資產(chǎn)管理目標(biāo)時(shí)，沒有從單位整體發(fā)展角度入手，而是局限在某一個(gè)環(huán)節(jié)中[2]。在這種情況下，要想讓單位資產(chǎn)管理順利進(jìn)行，提高單位資產(chǎn)管理水平，應(yīng)對現(xiàn)有管理體系進(jìn)行改革優(yōu)化，發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值，為事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作開展提供更加有效的支持。

（三）預(yù)算管理不科學(xué)

從事業(yè)單位發(fā)展角度來看，預(yù)算管理作為在事業(yè)單位業(yè)務(wù)流與資金流綜合管理的情況下，對單位整體未來一段時(shí)間內(nèi)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行統(tǒng)籌與規(guī)劃，資產(chǎn)管理也應(yīng)當(dāng)參考預(yù)算管理進(jìn)行合理配置，制定資產(chǎn)管理計(jì)劃，有效提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。預(yù)算管理是全面預(yù)算管理中不可或缺的一部分，全面預(yù)算管理涉及了單位各個(gè)業(yè)務(wù)流程，與業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)有著直接關(guān)聯(lián)。預(yù)算安排則是根據(jù)全流程業(yè)務(wù)預(yù)算進(jìn)行，事業(yè)單位預(yù)算管理如果沒有得到上級部門的高度重視，一味地安排財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，容易導(dǎo)致預(yù)算管理目標(biāo)設(shè)定缺少合理性，不能引導(dǎo)后續(xù)資產(chǎn)管理工作的有序開展。

（四）資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)控制不當(dāng)

首先，風(fēng)險(xiǎn)防控體系不完善。部分事業(yè)單位沒有根據(jù)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理要求對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，制定的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃比較落后，風(fēng)險(xiǎn)防范體系不健全，資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率大。其次，資產(chǎn)審批管理機(jī)制不全。部分事業(yè)單位缺少規(guī)范化審批流程。部分事業(yè)單位監(jiān)管不嚴(yán)，審批環(huán)節(jié)時(shí)常會面臨問題，單位資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)管理意識薄弱，資產(chǎn)審批管理體系缺失，資產(chǎn)使用不規(guī)范，管理部門無法對其他部門資產(chǎn)使用情況有效監(jiān)管。最后，事業(yè)單位在開展單位的資產(chǎn)管理工作時(shí)，對資產(chǎn)的使用及管理缺少有效監(jiān)管。

（五）資產(chǎn)管理信息化水平低

大部分事業(yè)單位沒有建立系統(tǒng)化的信息管理平臺。信息無法有效傳遞和共享，資產(chǎn)管理水平下降，資產(chǎn)專業(yè)化體系沒有構(gòu)建，容易面臨信息孤島問題，這也是當(dāng)前事業(yè)單位資產(chǎn)管理普遍面臨的問題。近幾年，即便我國部分事業(yè)單位已經(jīng)意識到引進(jìn)信息技術(shù)的必要性，并且也把信息技術(shù)應(yīng)用在管理活動中，促進(jìn)信息化管理平臺建設(shè)，但是在整體上，部分單位資產(chǎn)信息化管理專業(yè)性有待提高。

三、事業(yè)單位資產(chǎn)管理運(yùn)作模式的優(yōu)化對策

（一）提高資產(chǎn)管理意識

為了保證事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行，提高資產(chǎn)管理要求，要求事業(yè)單位定期組織開展相關(guān)會議，讓單位領(lǐng)導(dǎo)明白加強(qiáng)資產(chǎn)管理的意義，強(qiáng)化思想理念。事業(yè)單位也可以從基層入手，制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，將培訓(xùn)活動落實(shí)到位，讓各級人員樹立正確的資產(chǎn)管理意識，在培訓(xùn)過程中，把資產(chǎn)管理知識融入其中，提高相關(guān)人員專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)。事業(yè)單位應(yīng)建立激勵政策，調(diào)動各級人員工作積極性，保證資產(chǎn)管理工作落實(shí)到位。在事業(yè)單位中，有效開展資產(chǎn)管理工作的前提要素就是根據(jù)單位實(shí)際情況，科學(xué)設(shè)定資產(chǎn)管理目標(biāo)，對各項(xiàng)資產(chǎn)統(tǒng)籌安排和規(guī)劃，合理使用，保證單位資產(chǎn)穩(wěn)定運(yùn)作。事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門需要發(fā)揮監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格按照相關(guān)政策和要求對國有資產(chǎn)統(tǒng)籌管理，避免資產(chǎn)流失。除此之外，在開展資產(chǎn)管理過程中，結(jié)合事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)確定資產(chǎn)管理目標(biāo)，參考管理目標(biāo)設(shè)定財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理制度，給事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作有序進(jìn)行提供指導(dǎo)[3]。事業(yè)單位通過內(nèi)部宣傳與教育，成立獨(dú)立的資產(chǎn)盤點(diǎn)工作小組，定期開展資產(chǎn)盤點(diǎn)工作，并合理分工，實(shí)施崗位標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，保證資產(chǎn)管理工作的順利實(shí)施，完成資產(chǎn)管理目標(biāo)。

（二）構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理機(jī)制

構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理機(jī)制能夠給后續(xù)工作的穩(wěn)定進(jìn)行提供支持，可以讓事業(yè)單位在運(yùn)行發(fā)展中更好地完成資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)管理水平。所以，事業(yè)單位在開展資產(chǎn)管理工作時(shí)，為了獲取理想的管理效果，構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理機(jī)制是非常必要的。一方面，事業(yè)單位應(yīng)了解各部門的資產(chǎn)配置及使用情況、將這些信息記錄并動態(tài)更新，真實(shí)了解出單位資產(chǎn)情況狀況，幫助單位領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整發(fā)展決策，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位長效發(fā)展。在開展資產(chǎn)管理工作過程中，各個(gè)部門需要嚴(yán)格定期上報(bào)資產(chǎn)情況，包括數(shù)量、使用年限、折舊等相關(guān)信息，每個(gè)季度向上級匯報(bào)資產(chǎn)管理狀況，便于單位領(lǐng)導(dǎo)了解，制定資產(chǎn)采購、配置計(jì)劃。另一方面，事業(yè)單位需要結(jié)合戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建資產(chǎn)管理機(jī)制，規(guī)范資產(chǎn)管理流程，嚴(yán)格按照制度內(nèi)容實(shí)施管理，保證單位資產(chǎn)管理的專業(yè)性和規(guī)范性，減少資產(chǎn)問題出現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算管理

在實(shí)施資產(chǎn)管理過程中，需要把預(yù)算管理理念融入其中，這樣不但可以提高單位內(nèi)部管理水平，也能整合單位各項(xiàng)資源，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展。通過合理的預(yù)算管理，能夠促進(jìn)單位資產(chǎn)支出規(guī)劃與安排，強(qiáng)化資產(chǎn)管理。在落實(shí)預(yù)算管理工作前，科學(xué)編制預(yù)算管理方案，把零基預(yù)算、滾動預(yù)算引入進(jìn)來，預(yù)留充足的預(yù)算編制時(shí)間，促進(jìn)各部門主動參與，保證預(yù)算編制的全面性。在完成預(yù)算編制工作以后，需要明確和資產(chǎn)管理相關(guān)的預(yù)算內(nèi)容，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算約束力，對預(yù)算編制流程進(jìn)行優(yōu)化，加強(qiáng)預(yù)算調(diào)整。

（四）強(qiáng)化資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)控制

一方面，科學(xué)構(gòu)建資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控制度。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警對事業(yè)單位資產(chǎn)管理有著直接影響，是資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵，通過建立完善的資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，能夠幫助事業(yè)單位管理者及時(shí)識別和找到資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，采取相關(guān)措施將風(fēng)險(xiǎn)處理，實(shí)現(xiàn)對下屬部門日常資產(chǎn)使用情況的動態(tài)監(jiān)管[4]。事業(yè)單位應(yīng)完善資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測體系，確定監(jiān)測對象和監(jiān)測范疇，認(rèn)真收集相關(guān)信息，加強(qiáng)信息分析，對可能出現(xiàn)的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)警和防范，增強(qiáng)單位資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理能力。另一方面，強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督管理，增強(qiáng)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督管理能力，事業(yè)單位可以結(jié)合單位實(shí)際情況加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)，確定內(nèi)部控制關(guān)鍵點(diǎn)，合理設(shè)計(jì)控制活動，對內(nèi)部控制活動合理監(jiān)管。各部門應(yīng)強(qiáng)化部門預(yù)算約束力，規(guī)范預(yù)算管理流程，加強(qiáng)審核調(diào)整，從事前、事中及事后多方面進(jìn)行考核，加快財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算體系改革步伐，通過資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理雙管齊下，并加強(qiáng)各部門的相互檢查和管理，了解各單位資產(chǎn)與資產(chǎn)使用情況，保證資產(chǎn)安全。

（五）建立資產(chǎn)管理信息化平臺

首先，建立信息系統(tǒng)。事業(yè)單位可以結(jié)合信息時(shí)代要求，把網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引入進(jìn)來，建立單位在線資產(chǎn)管理系統(tǒng)。各部門將資產(chǎn)信息及時(shí)反饋給事業(yè)單位，事業(yè)單位可以通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)及時(shí)了解各部門的資產(chǎn)相關(guān)信息。其次，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)，引進(jìn)并培訓(xùn)技術(shù)人才。通過加強(qiáng)科技投入和技術(shù)人才培養(yǎng)，給單位資產(chǎn)管理信息化建設(shè)提供支持。事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)建設(shè)，建立業(yè)務(wù)平臺和信息化管理平臺，讓資產(chǎn)管理工作更具智能化和現(xiàn)代化，促進(jìn)資產(chǎn)管理工作的信息化方向發(fā)展。再次，資產(chǎn)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合。通過加強(qiáng)資產(chǎn)管理系統(tǒng)和單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)一體化建設(shè)，利用ERP軟件把事業(yè)單位業(yè)務(wù)和資產(chǎn)管理相互整合，對單位運(yùn)行環(huán)節(jié)中采購、資產(chǎn)配置、折舊等資產(chǎn)活動借助ERP系統(tǒng)提高管理效率，有利于單位資產(chǎn)管理目標(biāo)快速完成[5]。最后，加強(qiáng)資產(chǎn)共享平臺建設(shè)。事業(yè)單位在建立資產(chǎn)共享服務(wù)平臺時(shí)，可以把信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為根本，以資產(chǎn)管理為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)使用效率最大化。通過建立資產(chǎn)共享服務(wù)平臺，事業(yè)單位能夠減少存貨量，控制財(cái)務(wù)開支，在共享平臺下實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)內(nèi)部融通，幫助單位節(jié)省資產(chǎn)，維護(hù)單位經(jīng)濟(jì)利益。

四、結(jié)束語

總而言之，我國很多事業(yè)單位在運(yùn)營發(fā)展中，在資產(chǎn)管理上將會面臨一些問題，如果事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作較為松懈、粗放，則會給其運(yùn)行發(fā)展造成不利影響，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不當(dāng)、國有資產(chǎn)流失，阻礙單位戰(zhàn)略目標(biāo)的完成，在一定程度上制約事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作乃至事業(yè)單位的整體發(fā)展。為了改變這種狀況，事業(yè)單位需要從實(shí)際入手，采取各種管理對策，完善資產(chǎn)管理體系，強(qiáng)化各級人員資產(chǎn)管理意識，把預(yù)算管理融入資產(chǎn)管理活動中，加強(qiáng)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控，積極建立資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，給事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作順利開展提供支持，從而促進(jìn)單位內(nèi)控管理水平的提高，讓事業(yè)單位中的資產(chǎn)價(jià)值得到充分發(fā)揮，順利完成資產(chǎn)管理目標(biāo)，為事業(yè)單位更好發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。