鄉村振興下的縣域農業經濟高質量發展探索

李旭紅

（襄垣縣生產力促進中心，山西 長治 046200）

2019年，國務院印發《關于促進鄉村產業振興的指導意見》，明確提出鄉村產業應根植于縣域，依托于農村農業，逐步發展為提升農業、繁榮農村的抓手?！笆濉逼陂g，各縣域農村農業經濟高速發展，為新時代鄉村振興戰略的落實營造了良好的環境。但是，在全國各地同步全面建成小康社會的背景下，“三農”特別是農業經濟仍然存在發展短板。此時，怎樣高質量鞏固脫貧攻堅成果、縱深推進鄉村振興戰略，就成為縣域農業經濟高質量發展的重中之重。

一、鄉村振興下的縣域農業經濟發展成就

（一）概況

位于山西省東南部的襄垣縣全縣地區生產總值在2019年達到了2.162×1010元，其中第一產業增加值為6.000×108元，第二產業增加值與第三產業增加值分別為1.452×1010元、6.500×109元，人均地區生產總值為77199元。同期全縣規模以上工業企業主營業務收入6.901×1010元，社會消費品零售總額為3.340×109元，固定資產投資8.980×109元。而農林牧漁業總產值為1.199×109元，較2018年增長5.52%。糧食總產量超17萬噸，蔬菜與油料總產量分別超5.4萬噸、0.1萬噸，大牲畜、禽蛋等肉類全年總產量超1.0萬噸。

（二）成就

1.初步建立富有區域特色的農業經濟結構

近幾年，襄垣縣在產業發展目標導向下，聚焦市場需求，初步建立了集設施蔬菜、畜牧養殖、干果經濟林為主體的區域特色農業經濟結構。其中設施蔬菜以“高辣819”為主，配套建設連棟育苗大棚、恒溫冷庫以及大型蔬菜批發市場，總面積超3.2×104畝；而畜牧養殖規模進一步拓展，以山窩窩農牧、大華宇牧業為代表的不同規模養殖基地不斷涌現；干果經濟林包括“晚秋黃梨”“雨露香”等梨綠色有機旱作農業封閉示范區及油用牡丹、中藥材等認證“三品一標”農產品。并在天下襄、林盛果業等農業龍頭企業示范下，形成了集育苗、種植與生態觀光、深加工、銷售為依托的經濟實體。

2.初步實現脫貧致富

近幾年，襄垣縣結合精準扶貧、鄉村振興的相關政策，加快農業結構調整與富余勞動力轉移，全縣居民收入渠道不斷拓展，收入水平大幅度上升。特別是在農民經營性收入方面，不僅可以通過“萬畝尖椒”“萬畝優質谷子”“萬畝米槐”“萬畝連翹”“萬畝綠色有機水果”等種植業獲得收入，而且可以通過手工掛面、襄垣花饃、炕圍畫等傳統工藝獲得收入，初步實現了全縣脫貧致富。

3.農民收入實現新跨越

近幾年，在脫貧致富目標指導下，當地以精準扶貧為抓手，結合鄉村振興、精準扶貧相關政策，系統推進產業扶貧、科技扶貧、教育扶貧等系列扶貧工程。同時加大力度推進高收益產業、休閑旅游觀光產業發展，在加快農村富余勞動力轉移的同時，也促使農民收入實現新跨越。截止至2019年，當地農村居民人均可支配收入達到了17405元，初步達到小康水平。

二、鄉村振興下的縣域農業經濟發展不足

（一）脫貧攻堅成果鞏固機制不完善

雖然在鄉村振興下全縣脫貧致富初步實現，但是精準扶貧成果鞏固機制仍然有所缺失，沒有統籌聯系金融扶貧、生態扶貧、教育扶貧旅游扶貧、光伏扶貧、就業扶貧、產業扶貧與健康扶貧，“脫貧不脫項目”目標仍然無法落實。

（二）鄉村振興工作推進力度不足

在“十四五”規劃的開局之年，農村農業經濟矛盾與問題出現變化。此時，以往縣域經濟發展模式與鄉村振興戰略落實有所偏差，無法協調穩定制度與改革創新關系，也無法適應現代化農業經濟發展。

（三）農民增收渠道狹窄

提高農村農民收入是縣域農業經濟高質量發展的主要目標。但是在當前縣域經濟進入新常態之際，農民經營性收入、財產性收入與轉移性收入、工資性收入仍然具有較大的提升空間，迫切需要進一步激發農業經濟發展活力。

三、鄉村振興下的縣域農業經濟高質量發展路徑

（一）完善脫貧攻堅成果長期鞏固機制

銜接脫貧攻堅與鄉村振興，統籌推進縣域農村集體經濟與產業發展是鞏固脫貧攻堅成果的關鍵。因此，為了實現農村農業經濟優先發展，可以結合脫貧攻堅、鄉村振興總體要求，繼續運用脫貧攻堅的優良做法，把控鄉村振興總體思路，從特色優勢產業發展、村集體經濟兩個方面，實現脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接[1]。

一方面，為了實現特色優勢產業的有效銜接，應借力“萬畝連翹”“萬畝米槐”“萬畝有機水果”“萬畝丹參”“萬畝谷子”等“萬畝”產業，聚集力量，在發展米槐、尖椒等傳統主導產業的同時，做大做強蒲公英、黃芽、酸棗葉、連翹葉、金花葵等特色藥茶產業。并利用農機補貼、農業特惠補貼政策，將綠色采摘與休閑觀光、產業集群發展、科普示范有機銜接，形成以綠色有機旱作農業為中心的特色種植業結構。

另一方面，樹立全面支持全縣村級集體經濟發展壯大理念，培育新型組織機制，探索新型產業生態，打造典型示范，激活農村不同類別生產要素潛在能力，切實將壯大村級集體經濟貫徹到脫貧攻堅、鄉村振興銜接的過程中。同時利用共建共享機制，因地制宜發展村級特色產業。比如，休閑旅游、規模養殖、特色種植、工業產品加工等。

（二）縱深推進鄉村振興工作

一二三產業融合發展是鄉村振興工作縱深推進的主要抓手。而打造“四片區、三集群、兩園、一體”生產格局是一二三產業融合發展的前提[2]。其中“四片區”主要是根據全縣西北部高聳、東南部低矮地形特點以及濁漳河穿越全縣的水文特點，構建東南部盆地片區、中西部丘陵片區、三漳河谷片區與東北部山區丘陵片區。東南部盆地片區主要發展種植業（玉米、蔬菜、水果）、養殖業（蛋雞、肉豬），是全縣“菜籃子”工程的核心；中西部丘陵片區主要發展高粱、玉米、谷子等綠色有機小雜糧種植以及肉雞養殖，打造精品小米品牌；三漳河谷片區主要發展種植業（露地蔬菜、玉米、水果），建設經濟作物高效種植區、優質糧食高產示范區；東北部山區丘陵片區主要發展種植業、養殖業，以中藥材、玉米、核桃與牛、羊為主。

“三集群”主要是依托區域特色蔬菜、水果、雜糧等農產品生產優勢，以園區建設為載體，打造釀品、糧品、果品精深加工集群。其中釀品主要在孔家洞醋業、閣老醋業的帶領下，由飲料型、保健型、調配型或收藏型現代化釀品工業代替傳統釀造工藝；糧品產業集群主要是在天下襄農業科技開發公司的帶領下，以“銀絲吊金瓜”為核心，開發多種口味、規格的手工掛面，建立手工掛面品牌。并通過將地方特色名吃現場體驗與生態美食、休閑度假、培訓教育相結合，發展綠色生活文化體驗園；果品產業集群主要是在大平綠園、林盛果業帶領下，建設梨樹種植基地，并進行冷藏、保鮮以及罐裝水果生產等精深加工技術研發，為市場競爭力提升提供支持。

“兩園”需要基于現有果蔬、油用牡丹現代農業園區，圍繞全縣現代農業經濟快速健康發展需求，推動農業生產要素向園區聚集。其中果蔬現代農業產業園主要是以晚秋黃梨、玉露香梨為主要栽培品種，構建的大規模黃梨現代農業產業園；油用牡丹觀賞示范園則是以農林科技公司為龍頭，打造以王橋鎮洛江溝村油用牡丹基地為中心的牡丹花卉觀賞基地與技術示范基地。

“一體”是在旅游先導下，結合區域位置以及氣候生態特點，發展以寶峰湖、上馬村紅土坪山莊以及虒亭鎮為重點的現代農業休閑旅游綜合體。

（三）拓展農民增收渠道

在鄉村振興農民生活富裕目標的指導下，應將農民工就業渠道拓展作為挖掘農業經濟發展潛力的新途徑。

一方面，提高農業經濟資源供給質量是增加農民經營性收入、工資性收入的重點，源于種植業與養殖業。因此，在促進農業一、二、三產業融合帶動農民就地就近就業的同時，應依托鄉村獨有資源，落實因地制宜方針，優先發展中藥材、特色花卉苗木等市場缺口較大的綠色優質農產品，推動“一村一品”鄉村產業格局形成。在“一村一品”鄉村產業格局形成的背景下，將互聯網+服務、旅游+服務融入農業發展多個領域，推進虒亭鎮西部旅游觀光園、上馬綠色農業觀光基地等綠色農業休閑旅游觀光體系建設，為農民經營性收入增加提供依據。

另一方面，利用農村優惠政策，鼓勵農村勞動力返鄉創業。并給予精準農業技能培訓，如手工掛面、襄垣花饃制作技藝等，推進家庭農場主、現代青年農產主培養等新型農業經營主體帶頭人培訓戰略。同時加強財產政策涉農資金整合，完善農村保險、信貸等金融服務體系，促使農民轉移性收入增加。在這個基礎上，推進農村土地流轉管理服務體系規范化建設，允許農戶在法律許可范疇內通過入股、出租、轉包等渠道流轉承包土地經營權，在激活農村“沉睡”資源的同時，促使農民財產性收入增加。

四、結束語

綜上所述，近幾年，山西省襄垣縣立足鄉村振興視角積極發展農業經濟，初步建立了具有區域特色的農業經濟結構，并初步實現了脫貧致富。但是當地縣域農業經濟發展過程中仍然存在脫貧攻堅成果鞏固機制不完善、鄉村振興工作推進力不足等問題，需要當地以銜接脫貧攻堅與鄉村振興為節點，完善脫貧攻堅成果長期鞏固機制。并通過一二三產業融合，實現鄉村振興工作的縱深開展，拓展農戶增收渠道，為農業經濟的高質量發展提供保障。