“一帶一路”發展下跨境勞務合作優化策略

陳永嘉

（中國海外經濟合作有限公司，北京 100000）

目前，我國對外勞務合作中與勞動力豐富的第三國之間開展的跨境勞務合作已經成為經濟合作發展的新方向與重點之一。近年來，我國在對外投資合作方面的發展是比較迅速的。在黨的堅持領導與行業自身正確發展道路下，加大了我國對外開放的發展力度。自從2013年所提出的“一帶一路”倡議至今，我國相關企業與機構就嘗試將跨境勞務合作納入“一帶一路”整體框架之中，探索與勞動力較為豐富的東南亞、南亞國家合作吸引部分勞動力進入我國在海外的企業和項目。截至目前，我國在海外工程項目所雇用的當地工人以及第三國勞動力總數已超過我國外派勞務人員的數量。但是相關保障工作起步較晚，所以對外勞務在相關法律政策、管理保障機制等多方面，尚欠缺工作開展經驗，同時這一問題也影響并制約了相關經濟行業的繁榮發展。本文主要對“一帶一路”發展下，跨境勞務合作優化提供相關優化措施。

一、跨境勞務合作中存在的主要問題

（一）跨境勞動力市場不健全

我國現今的跨境勞動力市場并不健全。相對于商品等生產要素的流動來講，跨境勞動力要素的流動是比較慢的，如果遇到邊界屏障效應，對自身勞動力市場采取相應的保護措施之后，就會導致勞動力要素跨境變得更加艱難。當勞動力市場的流動機制失靈之后，政府的調控機制無法有效的彌補市場失靈問題，就會導致在跨境勞動力資源配置中出現效率低下的現象[1]。國家之間的勞動力政策不統一，所以在跨境勞動力市場就出現了分割問題，我國與一些東盟各國在發展中，存在著勞動力政策差異，對勞動力的自由流動產生了不同的影響，不利于對勞動力資源的有效配置。邊境往往是一個國家的敏感區域，國家為了保護自身的安全與公民利益，加強對邊境勞動力的管制，通過一些嚴格的保護措施，對勞動力的輸入或輸出采取限制措施。同時也受到了雙方控制移民、邊境管制等政策影響，所以跨境勞動力市場存在的分割問題一直沒有得到有效的解決。在跨境勞務合作中，存在著勞動力人才市場體系不健全的問題，在市場發展中缺乏專業的跨境勞動力市場，同時也缺乏無形的勞動力人才市場。在跨境勞務合作工作開展中，缺乏正規的跨境勞動力人才市場以及規范化的中介機構，就導致勞務流動渠道方式較為單一，甚至于出現一系列非法移民等問題。

（二）跨境勞務合作信息不對稱

在跨境勞務合作的過程中，其信息服務網絡體系建設較為落后，現今還沒有建立起跨境勞務合作信息管理平臺，也沒有在工作開展中建立起統一的勞務信息處理機構，無法有效地滿足邊境勞動力的供求信息，各國對彼此之間的勞動力市場政策與人力資源市場結構缺乏正確的了解[2]。同時各國之間勞務合作中，存在著信息跟蹤、監控不力以及合作信息服務不到位等問題，在多種因素的疊加下，就導致我國跨境勞務合作出現信息不對稱的情況。

（三）跨境勞務培訓體系不健全

國與國之間的勞動力在質量與結構上存在差異，與我國的勞動力相比較，國外的勞動力整體上素質是比較低的，同時勞動生產率也比我國低。在調查我國在南亞某項目引進的越南勞務人員情況時，我們發現有大部分的勞務人員都是來自越南的一些農村地區，其受教育的程度不高、勞動技能較低，對勞動力生產效率的提升產生了影響，同時限制了人員的就業領域，越南人員的勞務派遣機構，在選拔、培訓以及事后管理制度的制定中，其制度并不完善，所以勞務人員的輸出派遣無法滿足我國沿邊地區的產業轉型升級的發展新需求[3]。越南很多的勞務人員，只能夠從事一些技術含量比較低的加工制造工作。越南勞務派遣機構在輸出人員之前，并沒有進行崗前培訓工作，并且境內缺乏跨境勞務培訓項目、缺少社會勞務培訓機構，政府對跨境勞務培訓給出的財政支持不足，對跨境勞務合作的發展產生了重要的影響。

（四）跨境勞務合作協調管理機制不健全

跨境勞務在工作開展中，缺乏了合作統一組織協調結構，跨境勞務合作的開展主要涉及了兩個國家的海關、勞動以及商務等多個部門，但是現今并沒有建立起統一的跨境勞務合作管理協調機構，就導致在合作中出現管理主體混亂、分工不明確的現象。在跨境勞務合作中，并沒有形成定期磋商會晤機制，彼此之間沒有進行合適的溝通，就會出現跨境勞務合作信息不暢通的現象，無法有效的解決跨境商務糾紛[4]。最后，跨境勞務合作缺乏政策協調機制，現今很多地區對跨境勞務合作給出的規定并不統一，面對現今各地跨境勞務合作的不同規定，無法將其自身所具有的協調管理職能發揮出來，就影響了跨境勞務合作的工作進程。

二、推進跨境勞務合作的對策建議

（一）加快跨境勞動力市場一體化建設步伐

在進行市場一體化的建設中，根據勞動力資源跨境自由流動與合作共享原則的應用。首先，完善跨境勞動力流動市場機制，在市場中建立起統一的跨境勞動力，將以往依靠勞動力生產要素拉動跨境的邊界屏障效應打破，同時發揮出市場機制在跨境勞動力流動性中所起到的基礎性作用，結合政府部門作用的發揮，促進跨境勞動力資源的合理應用。其次，強化跨境勞動力市場一體化政策協調與統一發展，加強我國與國外之間的溝通、協調，將跨境勞動力資源的流動與配置中存在的體制機制障礙有效的解決，重點解決跨境非正規移動流動的問題，促使跨境的勞動力市場能夠達成相應地協定[5]。最后，建立起較為健全的勞動力人才市場體系，在強化跨境勞動力人才市場建設的同時，還需要加強對無形跨境勞動力人才市場的建設。在今后的發展中，開辟出交流合作平臺，或者是舉辦一些定期的人才交流會議，借助互聯網等多種無形資源的應用，促進跨境勞動力人才市場的建設，繼而為我國的跨境勞務合作提供更多的信息資源，政府部門扶持一些勞務派遣中介機構，同時進一步強化政府部門的相關監管職能落實，將其在勞務派遣中的服務功能發揮出來。

（二）完善跨境勞務合作信息服務平臺

加快建立跨境勞務合作信息服務平臺，在平臺的應用中有效的解決勞務合作信息不對稱的現實問題。首先，需要建立起統一化的信息服務網絡，提升跨境信息網絡的互聯互通，將一系列的跨境信息資源進行收集、篩選以及整理等，促進我國跨境勞務信息資源的共享，避免在工作中出現勞務信息不對稱的問題[6]。其次，在跨境勞務合作中，需要強化兩國政府部門對信息的預測與監控，只有在雙方合作的情況下建立起跨境勞動力動態監控網絡，才能夠掌握更多跨境勞務人員數量、工作類型以及勞務輸出等信息資料，繼而保障跨境勞務信息資源的真實與準確性。最后，建立起跨境勞務人才資源數據庫，在使用的過程中需要將不同的勞動力信息資源進行分類整理，針對不同的企業推薦不同的勞務人選。

（三）構建跨境勞務培訓體系

在開展跨境勞務合作的過程中，強化對勞務培訓工作的開展，繼而提升勞務人員素質與勞務合作工作開展水平。首先，需要建立起合作跨境勞務人才培訓基地，提升勞務培訓工作開展力度，最主要的是提升國外輸入中國的勞務人員漢語、法律法規以及勞務技能等，促使跨境勞務工作人員整體素質的提升，推動跨境勞務合作開展質量[7]。其次，建立起跨境多方勞務培訓體系，強化兩國政府之間的合作，借助政策的應用將跨境勞務派遣機構、跨境勞務用工單位對于勞務輸出人員的培訓水平全面激發出來，在工作開展中始終堅持由政府主導、學校與社會之間共同參與的工作開展原則，繼而建立起由官方、社會等多方面共同參與的跨境勞務培訓機構。最后，各國政府部門需要強化對跨境培訓機構的財政支持，根據受益各方按照最終受益的大小，對跨境勞務人員的培訓經費加以分擔。在各國政府的合理推動下，在培訓工作開始之前建立起統一的培訓計劃，對勞務培訓基金以及培訓后的職業技能認定等多中方面加強彼此的合作。

（四）建立跨境勞務合作協調管理機制

建立起健全的跨境勞務合作協調管理機制。首先，需要在勞務合作建立中，強化區域協商機制的應用，由雙方的高層以及地方政府多層次之間構建起雙邊協商的機制，在此過程中需要定期地開展一些跨境勞務合作論壇，提升合作工作開展的溝通與協商，為跨境勞務合作提供出常態化的定期磋商會晤機制，提升勞務合作工作開展的質量。其次，需要強化跨境勞務合作區域協調管理組織工作的開展，由我國與對象國聯合成立起勞務管理合作的組織機構，這樣一來就可以有效的解決多頭管理與地方性管理存在不足的問題，該機構在實際工作開展中，需要制定出統一的合作政策，對跨境勞務合作在管理過程中存在的矛盾與糾紛有效的解決，繼而提升跨境勞動力自由流動與合作水平的整體提升效率[8]。最后，建立起跨境勞務合作政策協調機制的應用，兩國之間需要從跨境勞務輸入與輸出的角度加以分析，其設計工作有著比較強的操作性，強化彼此之間的政策銜接，對跨境勞務合作企業與工作人員加強管理，對跨境勞務市場的公平競爭起到了維護作用，對用人單位與勞務人員的權益起到保護作用，為跨境勞務合作提供更好的市場環境。

“一帶一路”倡議的提出，有效地拓展了我國的跨境勞務合作開展空間，同時也提升了跨境勞務合作的層次，對于整體的工作開展帶來了全新的挑戰。我國現今的跨境勞務合作正處在起步發展階段，隨著“一帶一路”倡議的不斷推進，促使我國的跨境勞務合作在不斷地深入發展，需要我們能夠把握機遇，應對存在的挑戰。