探索原住民與保護(hù)區(qū)發(fā)展的關(guān)系

李曉娜

（山西省中條山國有林管理局，山西 侯馬 043000）

1 太寬河國家級自然保護(hù)區(qū)基本情況

1.1 太寬河國家級自然保護(hù)區(qū)歷史前沿

太寬河國家級自然保護(hù)區(qū)主要從中條山國有林管理局泗交林場發(fā)展而來，將原中條山國有林管理局泗交林場、祁家河林場部分林地統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，于2002年6月20日上級批準(zhǔn)建立省級自然保護(hù)區(qū)，2007年正式掛牌。歷時10年，于2018年5月31日，保護(hù)區(qū)發(fā)展升級為國家級自然保護(hù)區(qū)。

1.2 太寬河國家級自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀

保護(hù)區(qū)位于山西省夏縣東南部，中條山脈西段南坡，東經(jīng)111°20′07″～111°33′14.91″，北 緯34°57′10.79″～35°13′30.94″，總面積24 276.7 hm2。其中：國有11 180.45 hm2，占總面積的46.1%；集體13 096.25 hm2，占總面積的53.9%。森林面積20 627.96 hm2，活立木總蓄積1 148 012.6 m3，森林覆蓋率85.84%。

1.3 建立保護(hù)區(qū)的重要性

太寬河保護(hù)區(qū)擁有保存較完好的暖溫帶落葉與闊葉混交林帶，野生動植物資源豐富，保護(hù)區(qū)內(nèi)共有高等植物141科519屬1 099種，以櫟類林居多，林分類型豐富、面積大、林相整齊，森林質(zhì)量高，櫟類古樹群落極具保存價(jià)值。區(qū)內(nèi)有國家II級重點(diǎn)保護(hù)植物黃檗、野大豆2種及山西省重點(diǎn)保護(hù)植物山白樹、領(lǐng)春木、青檀等29種。保護(hù)區(qū)共有脊椎動物288種，隸屬于29目73科。其中國家I級重點(diǎn)保護(hù)動物有金錢豹、原麝、黑鸛、金雕4種；國家II級重點(diǎn)保護(hù)動物有大天鵝、勺雞、紅腹錦雞等30種，其中山西省重點(diǎn)保護(hù)野生動物15種。保護(hù)區(qū)還有大型真菌115種，隸屬于2門4綱9目33科63屬。

2保護(hù)區(qū)內(nèi)原住居民的困難及問題

2.1 保護(hù)區(qū)內(nèi)原住居民基本狀況

太寬河國家級自然保護(hù)區(qū)行政區(qū)跨夏縣、平陸、聞喜3個縣，7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）24個行政村，現(xiàn)有農(nóng)戶4 449戶，人口15 969人。太寬河國家級自然保護(hù)區(qū)管理局現(xiàn)位于山西省夏縣泗交鎮(zhèn)，轄區(qū)涉及行政村9個，居住人口581戶1 333人，人口密度為5.5人/km2，現(xiàn)有勞動力670人。其中位于保護(hù)區(qū)核心區(qū)98人、緩沖區(qū)441人、實(shí)驗(yàn)區(qū)794人。

保護(hù)區(qū)轄區(qū)為農(nóng)村，屬純農(nóng)業(yè)型，農(nóng)戶收入主要來源是農(nóng)業(yè)種植和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，以種植玉米、小麥、馬鈴薯為主。受自然條件等因素的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。雖然近幾年隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，部分農(nóng)戶靠養(yǎng)蜂，種植煙葉、木耳、香菇等林下經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)旅游收入有所改善，但整體落后于保護(hù)區(qū)以外的地區(qū)，2017年保護(hù)區(qū)人均收入5 784.0元。

2.2 保護(hù)區(qū)發(fā)展與原住民關(guān)系調(diào)查及分析

太寬河保護(hù)區(qū)地處偏遠(yuǎn)，原住民居住略為分散，多為留守兒童、老人，基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后，尤其教育質(zhì)量不高，思想觀念相對落后，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。

2018年12月以來，就太寬河保護(hù)區(qū)核心區(qū)人口就居民收入來源、保護(hù)區(qū)建設(shè)對原住民影響以及保護(hù)區(qū)晉升意愿等方面進(jìn)行了情況調(diào)查。現(xiàn)在留守的居民收入來源為土地耕種、采藥、木耳、養(yǎng)殖蜜蜂，基本依附保護(hù)區(qū)周邊林地生存。其中12%的原住民支持國家級保護(hù)區(qū)的晉升，71%的原住民不支持國家級保護(hù)區(qū)晉升，17%的原住民呈無所謂態(tài)度；91%原住民表示保護(hù)區(qū)晉升對生活、工作有影響，4%原住民表示沒有影響，8%原住民還沒察覺到；25%的原住民愿意支持保護(hù)區(qū)的工作，58%的原住民不愿意支持保護(hù)區(qū)的工作，17%的原住民則表示無所謂。總之，約67%的原住民認(rèn)為，對他們的生活帶了負(fù)面的變化，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)收入的減少，生活上的不便以及對相關(guān)補(bǔ)貼政策不到位。另有20%的原住民認(rèn)為，國家級保護(hù)區(qū)的晉升為野生動植物保護(hù)及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提供了更為有利的條件，剩余13%的原住民還未察覺到相關(guān)影響和變化。

導(dǎo)致原因主要有：一是地處偏遠(yuǎn)，原住民居住略為分散，多為留守老人，思想觀念相對落后；二是保護(hù)區(qū)內(nèi)核心區(qū)、緩沖區(qū)有居民點(diǎn)和耕地存在，存在砍柴獲能及放牧現(xiàn)象，使生物多樣性受到威脅；三是保護(hù)區(qū)的建立對當(dāng)?shù)卮蟛糠衷∶裆町a(chǎn)生了影響，直接或間接造成了原住民收入的減少，原住民經(jīng)濟(jì)來源受阻，大多原住民之前靠采集野生植物，特別是藥用植物來提高收入，但造成了植物資源的破壞，且對防火工作十分不利；四是耕地屢遭野雞、野豬等動物侵害以及村莊建設(shè)等對環(huán)境造成了影響；五是保護(hù)區(qū)目前尚無生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

3 分析保護(hù)區(qū)發(fā)展與原住民現(xiàn)狀提出建議

通過對現(xiàn)存情況的調(diào)查，為使原住民更好地融入保護(hù)區(qū)，在滿足原住民需求的基礎(chǔ)上，促進(jìn)保護(hù)區(qū)發(fā)展，首先要保護(hù)原住民在保護(hù)區(qū)內(nèi)的主體地位，相對于保護(hù)區(qū)的管理者，原住民才是保護(hù)區(qū)的“主人”，是對保護(hù)區(qū)最熟悉的人，是自然資源保護(hù)的最佳守護(hù)者。這就要求工作人員在保護(hù)區(qū)保護(hù)自然資源的同時，保障原住民的利益，尤其是經(jīng)濟(jì)利益。為原住民長遠(yuǎn)的生計(jì)考慮，切實(shí)使原住民徹底從對自然生態(tài)資源消耗依賴中解脫出來，是實(shí)現(xiàn)森林資源更好保護(hù)的根本要求。因此，需要建立一系列機(jī)制切實(shí)保護(hù)森林資源和原住民利益，解決彼此緊張的關(guān)系。

3.1 建立健全合理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展外部環(huán)境公平，調(diào)整生態(tài)保護(hù)和受益相關(guān)各方之間的利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立是從制度上加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。但是，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度建設(shè)相對滯后、補(bǔ)償主體不明確、補(bǔ)償渠道單一、缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系，建立健全合理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)保護(hù)區(qū)地方政府和原住民保護(hù)自然資源的自覺性，調(diào)動其保護(hù)自然資源的積極性，充分體現(xiàn)他們保護(hù)自然資源的主人翁精神。

3.2 積極引導(dǎo)原住民參與保護(hù)區(qū)工作

保護(hù)區(qū)管理的核心是“以人為本”，對于可能影響原住民生活的生態(tài)計(jì)劃，保護(hù)區(qū)給予原住民話語權(quán)，多傾聽原住民的心聲，雙方協(xié)商共建。逐漸增強(qiáng)其參與感，在參與不斷增強(qiáng)的過程，激發(fā)原住民對保護(hù)區(qū)自然資源的保護(hù)意識，逐漸獲得“榮譽(yù)感”。

3.3 加大宣傳力度

加大野生動植物保護(hù)、防火等宣傳力度，廣泛宣傳《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》等法律法規(guī)，并結(jié)合防火期、植樹節(jié)、愛鳥周、愛護(hù)野生動植物宣傳日等活動，做好野生動植物保護(hù)、防火等宣傳教育工作，在此基礎(chǔ)上利用多媒體電視、廣播、微信公眾賬號、抖音視頻等平臺，不斷提高原住民自然保護(hù)意識及自覺參與意識。

3.4 多措施滿足原住民經(jīng)濟(jì)需求

3.4.1 強(qiáng)化與周邊各級政府的協(xié)調(diào)，搞好社區(qū)共管

保護(hù)區(qū)盡可能為原住民提供就業(yè)崗位。聘用熱愛自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的原住民及貧困人口從事生態(tài)巡護(hù)公益崗位，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)森林資源的防火、巡護(hù)、法律法規(guī)等的宣傳教育；保護(hù)區(qū)內(nèi)的工程項(xiàng)目優(yōu)先安排原住民就業(yè)，拓寬其增收渠道，減少其對自然資源的依賴和索取，減輕保護(hù)區(qū)的壓力，使原住民自覺地加入到保護(hù)行列。

3.4.2 合理規(guī)劃現(xiàn)有林下資源的開發(fā)與利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提升

保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有豐富的林下資源，基于保護(hù)區(qū)特殊性，現(xiàn)階段，重點(diǎn)在有機(jī)野菜、野生木耳、毛栗、土蜂等產(chǎn)品的開發(fā)與推廣上相互合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享，改變原住民的生產(chǎn)、生活方式。其次，適當(dāng)發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)旅游業(yè)，依托保護(hù)區(qū)周邊的旅游資源，可適當(dāng)發(fā)展地方餐飲服務(wù)、住宿服務(wù)、土特產(chǎn)品銷售等，為原住民提供增收渠道，通過緩解其“靠山吃山”的傳統(tǒng)生活方式與保護(hù)自然環(huán)境之間的矛盾，從而實(shí)現(xiàn)“靠山養(yǎng)山再吃山”的甜頭。

3.4.3 加強(qiáng)原住民職業(yè)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)能力

積極引導(dǎo)、鼓勵和支持開展就業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)在中藥材及菌類仿野生栽培技術(shù)。保護(hù)區(qū)內(nèi)五味子、連翹、豬苓等中藥材植物資源和松菇、珊瑚菌、羊肚菌等菌類資源豐富，通過培訓(xùn)，部分原住民可以大力發(fā)展中草藥、菌類栽培，保護(hù)區(qū)積極配合當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)原住民組織建立生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會，幫助原住民找項(xiàng)目、資金、市場，擴(kuò)大致富門路，改變保護(hù)區(qū)內(nèi)原住民的單一生產(chǎn)方式，走多元化和集約化的生產(chǎn)經(jīng)營道路，使原住民徹底從對自然資源消耗依賴中解脫出來。

3.5 強(qiáng)化環(huán)境治理

加大環(huán)境治理力度，維護(hù)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化與周邊各級政府協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對農(nóng)作物秸稈的回收、利用工作，解決好秸稈焚燒問題，減少民用火并設(shè)置垃圾收集站，對村鎮(zhèn)生活垃圾集中運(yùn)出處理，改善生活環(huán)境，積極引導(dǎo)原住民減少對保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的污染及危害。改善原住民生活環(huán)境，增加其附屬設(shè)施。

4 結(jié)語

保護(hù)區(qū)與原住民唇齒相依，不可分割，推進(jìn)保護(hù)區(qū)與原住民融合發(fā)展，更有利于保護(hù)區(qū)資源保護(hù)、生態(tài)提升。只有二者統(tǒng)籌兼顧，才能協(xié)同發(fā)展，才能更好地保護(hù)生態(tài)資源，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。