河南省農業科技人才隊伍建設現狀及發展對策研究

許保疆，趙 博，游 一，李 豪，李 立，段亞魁，李 欣

（河南省農業科學院，河南 鄭州 450002）

1 加強農業科技人才隊伍建設的重要意義

1.1 全面實施創新驅動發展戰略的需要

人才是推動經濟社會發展的重要資源，是建設創新型國家、增強我國國際競爭力的主要力量。加強農業科技人才隊伍建設，對于全面實施創新驅動發展戰略，引領和推動農業科技自主創新與科技進步，提高農業科技自主創新能力具有重要意義。

1.2 全面推進鄉村振興的需要

落實中央一號文件精神，深入推進農業供給側結構性改革，解決好發展不平衡、不充分問題，提升糧食和重要農產品供給保障能力，迫切需要廣大農業科技人才積極參與其中。鞏固脫貧攻堅成果，補齊“三農”短板弱項，全面推進鄉村振興，加快推進我國農業現代化建設進程，也需要一支規模宏大、富有創新精神、敢于面對風險挑戰的農業科技人才隊伍。

1.3 有效解決我國農業發展瓶頸的需要

當前，我國人口總量還沒有達到峰值，隨著工業化和城鎮化的發展，我國耕地面積尤其是優質耕地面積將會進一步下降，未來國內人地矛盾的狀況會進一步加劇[1]。要在國內有限的土地資源背景下實現農業生產的持續豐產豐收，保障重要農產品的有效供給，必須加快農業科技人才隊伍建設，依靠科技突破關鍵核心技術，解決重大農業科學問題。

1.4 是持續增強農業競爭力的需要

隨著越來越多的國外農產品涌入，國內農業生產面臨的競爭壓力會越來越大[2]。國內農產品要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，必須持續提高產品的科技含量、降低生產成本，不斷適應市場需求變化。而提高農產品核心競爭力，歸根到底還是人才起決定性作用，需要一支掌握核心技術的農業科技人才隊伍，通過不斷創新賦能現代農業發展，提高農產品市場競爭力和生產效益。

2 當前河南農業科技人才隊伍建設現狀及面臨的主要問題

2.1 農業科技人才總量和規模與河南農業大省地位不匹配

河南是全國農業大省和重要糧食生產加工大省，全省人口超過1×108人，耕地面積815.27×104hm2，農業科技人才在河南現代農業生產中發揮著重要作用。目前，全省農業科研系統僅有在編職工4 700余人（含事業全供、差供、自收自支），分散于全省50家農業科研單位。以省級農業科研單位河南省農業科學院為例，目前該院在編職工總數不足千人，不僅在編職工總數遠遠低于周邊省份如山東、河北、湖北、安徽等省級農科院，每千公頃耕地農業科研人數也遠遠低于全國平均水平，這是與河南全國農業大省地位不相匹配的。面越來越繁重的“三農”工作任務，農業科技人才隊伍總量過少、規模過小，不僅不利于全省科技創新和成果轉化，難以滿足鄉村振興對農業科技人才的大量需求，也極大地制約了河南農業強省目標的快速實現。

2.2 科研力量分散

科技支撐現代農業發展，保障國家糧食安全，離不開一套密切分工涵蓋農業生產全鏈條的科技研發、示范推廣和技術服務保障體系。目前，在全省農業科研系統中，除1家省級農科院外，還有20家省轄市級農業（蔬菜）科學研究院（所）和29家縣（市）級農業科學試驗站（農科所）。然而，由于省、市、縣農科院（所）行政隸屬關系不同，彼此之間互不統領，且存在競爭關系，因此在解決全省重大農業科研問題時河南省科研力量難以形成有效合力，在科研項目立項、研發平臺共享、科技成果示范推廣、科研人才隊伍建設等方面很難做到全省“一盤棋”統一謀劃和梯度安排。在現行農業科技創新體系下，各研究機構存在研究內容同質化、方向任務重疊、高效協作機制缺失、資源共享不暢、低水平重復、突破性成果匱乏等問題。這些問題已經成為河南省在區域重大問題突破、產業共性技術研發、綜合技術方案集成中的主要限制因素。

2.3 復合型和創新型高層次人才仍然缺乏

隨著我國生產力水平的快速提升，一家一戶傳統農業生產方式已逐漸不適應規模化、集約化、智能化農業生產要求，發展現代農業亟需一大批掌握農業科研前沿科技，具備多學科交叉融合能力的復合型創新型高層次領軍人才[3]。目前，河南省農業科研人才研究方向大多集中在農作物遺傳育種、良種繁育、高產高效模式推廣等傳統領域，而在高光效技術、高固氮技術、高蛋白玉米、生物種業、農業大數據整合技術等創新型領域研究相對欠缺，在現代農機、智慧農業、三產融合、鄉村振興、品牌運營管理等復合型人才隊伍建設方面相對不足，人才短板、“偏科”問題還比較突出。

2.4 人才考核評價激勵保障機制不夠健全

由于體制機制不夠完善，目前，農業科技人才隊伍建設中普遍存在激勵機制不足，創新推廣動力缺乏等問題。前不久，中辦、國辦印發了《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，就鄉村人才培養、各類人才定期服務鄉村、縣域人才統籌使用、鄉村人才分級分類評價等方面提出指導意見，對于激勵和保障農業科技人才扎根基層一線，服務現代農業生產具有很好的指導意義。但由于相關細則還未出臺，以及長期以來形成的人才評價“慣性思維”，目前河南省對于農業科技人才考核仍主要是論文、專利、成果等簡單化、趨同化、數量化“硬性指標”，導致人才考核評價的“指揮棒”不夠精準和聚焦，農業科技人才隊伍建設仍面臨許多困擾。此外，在一些成果轉化激勵政策方面，還存在管的過死的問題，導致成果推廣與成果持有人利益掛鉤不緊密，挫傷了農業科技人才進行科技創新和新技術示范推廣的積極性。

3 推進河南農業科技人才隊伍建設的政策建議

3.1 高度重視農業科技人才隊伍建設工作

鄉村振興，關鍵在人。2021年是“十四五”規劃開局之年，河南作為全國農業大省，“三農”工作任務極其繁重。落實中央一號文件精神，堅決扛穩糧食安全重大政治責任，必須強力推進農業科技人才隊伍建設，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供強有力的人才支撐。一是站位“三農”發展全局統籌謀劃全省農業科技人才隊伍建設。結合鄉村振興戰略實施對農業科技人才的戰略需求和河南省“十四五”規劃科技創新目標任務，高起點編制未來5年河南農業科技人才發展總體規劃，進一步加大政策、資金、資源投入力度，通過設立人才專項基金，建立人才引進、開發和獎勵制度等具體舉措，為人才引進和培養創造良好環境，全力打造一支立足河南、結構合理、精干高效的農業科技人才隊伍。二是強化農業科研骨干隊伍建設。河南作為農業大省、人口大省、糧食生產大省，在全國“三農”工作中發揮著示范、引領、帶動作用，做好河南“三農”工作必須“科”字當頭，確保糧食生產這個優勢、這張王牌任何時候都不能丟，切實發揮科技在鄉村振興中的支撐保障作用。因此，必須保有一支具備一定數量和規模、立足河南“三農”實際、從事社會公益研究的農業科研隊伍，在省、市、縣三級分工開展農業應用技術研究和新品種新技術示范推廣工作。針對全省農業科技人才總量和規模與河南農業大省地位不相匹配的問題，建議省委編辦、省人力資源和社會保障部門根據河南現代農業發展實際需求，并參考農業發達省份農業科研隊伍建設情況，適度增加河南農業科研機構人員編制數量，確保農業科研單位能夠進一步充實人才力量、增設新興學科、拓寬研究方向、強化服務能力，更好擔負起新時期河南“三農”工作任務。

3.2 統籌謀劃建立農業科技協同創新機制

鑒于目前河南省農業科研系統互不統屬、各自為戰、力量分散的問題，建議學習借鑒中國農業科學院以及江蘇、湖北、山東等部分農業科研單位成功經驗，由省內優勢農業科研機構牽頭，聯合涉農高校、農業科研院所、農業龍頭企業以及新型農業經營主體，通過平等協商，組建河南農業科技創新聯盟，建立要素跟著市場走的“研發團隊+研發平臺+公司”協同創新機制。通過組建聯盟和實施科技創新工程，進一步整合各成員單位科技創新資源，提高農業科技有效供給能力和科技信息的共享共用程度，構建多學科多主體協同創新新機制，打造資源利用、基因挖掘、品種研發、產品開發、產業化應用的全鏈條組織體系，實現河南省農業科技資源配置的進一步優化和提升，有效解決全省農業科研系統力量分散問題。同時，圍繞限制河南農業可持續發展的瓶頸和短板，統籌制定全省農業科研發展規劃和重點任務，設立農業科技協同創新重大專項，新建一批集科研、生產、應用于一體的農業科技創新平臺，實現產品、技術、設施裝備等集成與配套熟化，為保障國家糧食安全和推動河南農業產業發展提供強有力的科技支撐。

3.3 引進培養并舉建設高層次創新人才隊伍

一是大力引進高層次領軍人才。以河南當前產業發展和學科建設急需緊缺人才為重點，進一步加大對海外、省外高層次領軍人才的引進力度，通過優化人才引進方案，暢通來豫創業“綠色通道”，提供工作、生活便捷服務等具體舉措，解決引進人才后顧之憂，不斷增強河南對人才的吸引力、親和力，確保引進人才引得進、留得住。二是下大力氣培養已有人才。堅持人人都是人才，人人皆可成才理念，進一步創新人才成長途徑，細化存量人才培養方案，通過開展中短期進修培養、組織專項技能強化訓練、組織參加高水平學術交流、組織到基層一線進行新技術推廣服務等多種方式，為骨干人才成長提供更富競爭力的人才培養渠道和晉升通道，充分調動各類人才獻身農業科研事業的積極性和工作熱情，確?，F有人才用得好、出實效。三是積極搭建人才成長平臺。深入研究分析未來農業科技發展趨勢和人才隊伍建設方向，準確把握國家和河南省“十四五”規劃確立的農業科技重大項目，及時組建相關研究團隊，認真做好項目申報、人才配備、條件配置、協同攻關等工作，通過搭建創新平臺，為人才快速成長創造條件。

3.4 持續深化人才隊伍建設激勵保障體制機制改革

一是建立人才分類評價機制。堅持分類評價的原則，探索將農業科技人才分為科技創新、示范推廣、科技管理三個類別，依據類別分別設立不同考核指標。在指標分配上，在以參評人員基數為基準參考的同時，突出科研導向，賦予不同類別人才指標分配梯度權重；在人才評價上，堅持同類別指標縱向充分競爭和不同類別指標橫向統籌考慮相結合的方法，最大限度體現人才評價的公正、客觀、合情、合理，打造“人人都是人才，人人皆可成才”的理念。二是強化人才激勵機制。建立以學術成就和創新績效為主導的資源配置模式和評價獎勵機制，通過建立科研成果、科技論文獎勵制度，完善基礎研究、應用研究、技術推廣、管理績效等方面獎勵措施，多方位激勵人才成長，讓各類人才都有施展才華的舞臺。三是完善人才管理機制。淡化人才管理行政色彩，將其回歸業務工作范疇。管理上，進一步簡化人才審批程序，適當增加用人單位尤其是科研團隊選人、用人自主權，把更多精力放在過程監管；人才遴選上，堅持人才試用期考察制度，試用期滿雙向選擇，摒棄簡單的“一考定終身”，把牢人才遴選過程關、質量關；績效考核上，進一步完善按需設崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理的職務聘任制，嚴格任期目標考核，杜絕績效考核“走過場”，防止考核結果與人才管理使用“兩張皮”，通過將考核結果與崗位薪酬緊密掛鉤，有效激發各類人才崗位創業激情[4]，持續提高管理效能。