文縣鄉村振興戰略實施現狀及對策

殷送錄

（文縣委黨校，甘肅 文縣 746400）

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是鞏固脫貧攻堅成果、解決“三農”問題的總抓手，是解決我國社會主要矛盾、構建新的發展格局的有效途徑[1-2]。如何抓住機遇，促進農業農村全面發展，助推鄉村振興，是各地干部群眾一項長期而艱巨的任務。

1 文縣鄉村振興戰略實施現狀

文縣，古稱陰平，位于甘肅省最南端，地處甘、川、陜三省交界，素有“隴上江南”“大熊貓故鄉”之美譽。文縣氣候溫和濕潤，適合發展農業特色產業；礦產和水利資源豐富，有利于發展水電和工業；景色秀美的青山綠水、底蘊深厚的民俗文化、江南水韻的古鎮茶鄉，賦予文縣豐富的文化旅游資源，并與九寨溝連成一條黃金旅游線。近年來，文縣以精準脫貧為抓手，在脫貧攻堅、縣域經濟發展、基礎設施建設、生態文明建設、民生福祉提升和社會治理等方面都取得了很大成就。

但是，目前文縣在鄉村振興戰略實施過程中還有一些問題需要認真解決。一是經濟總量小，欠發達縣情沒有變。2020年，文縣雖然實現了整縣脫貧目標，但受自然條件、暴洪等自然災害多發頻發制約，鞏固提升脫貧成果、推動鄉村振興的任務重。二是基礎設施和公共服務建設欠賬大，應急能力建設有待加強。特別是2020年“8.12”暴洪災害，文縣災情直接經濟損失108.21億元，經甘肅省應急部門核定為95.13億元。交通道路橋梁、水電通信、種植養殖設施、城鎮村莊公益設施和家庭房屋財產等損失巨大。三是經濟發展質量不高，發展不平衡不充分問題突出。文縣經濟發展以水電、礦產資源開發和傳統種植養殖業為主，簡單粗加工產業鏈條短，科技附加值低，新技術、新產業、新業態發展滯后。農業特色產業規模小、吸納力不強，農民收入以外出務工為主。城鎮和鄉村、河川和山區農村發展不平衡，城鎮化率低，在35%左右。整體上看，文縣統籌推進經濟社會發展任務繁重。四是發展中資源環境壓力大，生態建設、環境保護、污染治理與中央要求和群眾企盼差距較大。文縣總人口約25萬，土地面積4994 km2，耕地面積2.137萬hm2，人均耕地面積0.098 hm2，人地矛盾突出；境內山大溝深，立地條件差，發展空間小，發展的空間和資源承載制約日漸顯現。

2 進一步推進文縣實施鄉村振興戰略的對策

文縣要立足資源稟賦條件、區域比較優勢，堅持以“生態立縣、產業富縣、創新強縣、開放活縣”為發展思路，落實好“創新驅動、鄉村發展、區域協調、基礎保障、綠色發展、文旅強縣”的重點任務，按照“念好山字經、做好水文章、打好生態牌”的工作方略，大力推動實施鄉村振興戰略。

2.1 科學編制和實施規劃

鄉村振興，必須規劃先行。要結合中央、省、市鄉村振興戰略規劃，科學編制文縣鄉村振興總體規劃和實施細則，要做到準確定位、邊界清晰、功能互補、統一銜接。文縣“一山有四季，十里不同天”，高山和壩川地區的自然條件差異大，要因地制宜、因村施策。要學習借鑒發達地區先進經驗，但不能照搬照抄。規劃編制和實施相協同，長、中、短期相結合，動態監測、清單管理、監督問效、考核評估相聯動，規劃要長期堅持，一張藍圖繪到底，不隨領導換屆而換屆，保證各項目標任務落地見效。

2.2 加強基礎設施恢復重建，夯實振興基礎

基礎設施是鄉村振興的前提條件。要立足文縣“甘肅融入南向通道開放區”的發展功能定位，利用文縣位于陜甘川交界地帶的“黃金通道”區位、交通等綜合優勢，加快與川渝、陜南等周邊城市在交通、旅游、文化方面的互動互聯，打造隴南乃至甘肅南向開放、融入川渝經濟圈和長江經濟帶的重要開放區。搶抓“8.12”災后恢復重建機遇，構建系統完備、高效實用、安全可靠的現代化基礎設施體系。

2.2.1 構建完善的交通網絡。加快以國省道和縣鄉村公路為主的交通體系災后恢復建設。加快武九高速建設進程，爭取文廣高速早日開工建設；爭取在“十四五”期間開工建設陽平關—姚渡—隴南（文縣）—九寨溝鐵路，將寶成、成蘭、蘭渝鐵路相連接，爭取長沙至蘭州高鐵過境文縣，形成東接西邊的鐵路大通道。加快推進文縣通用機場及配套建設，破解交通瓶頸。加快鄉村公路的恢復重建和升級改造，完成所有建制村和自然村道路通暢硬化工程。加快城區停車場、客貨運中心、鄉鎮運輸場站、農村停車場（集貿市場）建設。加快水毀道路、橋梁建設進度，提高縣域周邊暢通水平。

2.2.2 加快農田水利基礎設施建設。建設完善防汛、供水和灌溉三大水利體系。開展江河主干支流和中小河流治理，建設高標準堤防工程，消除城鎮和村莊防汛隱患。恢復重建城區和鄉鎮農村供水工程，提升文縣飲水安全和質量保障水平。盡快恢復水毀農田和水利設施，推進“五小水利”工程建設。

2.2.3 加快布局新型基礎設施。推進5G基站、工業互聯網、大數據等信息基礎建設，推進“三網”融合發展，實施“寬帶鄉村”和小城鎮基礎網絡完善工程，加強提速降費，提升農村信息網絡覆蓋率和暢通能力，促進信息消費，提高服務水平，助推鄉村振興。

2.2.4 完善能源基礎建設。推進能源革命，建設智慧能源體系。充分利用文縣水電資源優勢，建立以電力和天然氣為主、其他能源為輔的能源結構，淘汰燃煤、柴草等傳統能源。加快城鄉電網和天然氣管網建設進度，為文縣發展提供安全、經濟、清潔、可持續的能源保障，助力美麗鄉村建設。

2.3 因地制宜發展農業特色產業

鄉村振興，產業興旺是支柱。圍繞文縣“特色農業高質量發展示范區”的發展功能定位，因地制宜發展農業特色產業。

2.3.1 發揮優勢，發展特色。依托文縣氣候溫潤、光熱資源優勢，利用“隴上藥鄉”“隴上茶鄉”和“花椒之鄉”的名片，按照“東南茶葉、西北藥材、半山林果、川壩蔬菜、宜區糧油、兩江橄欖、多區花椒、規模養殖”的特色產業布局，力爭把以茶葉、中藥材、蔬菜、花椒、核桃和油橄欖為主的特色產業打造成文縣“獨一份”的朝陽產業。

2.3.2 因地制宜，做大做強。大力推進特色產業示范片帶、示范園建設，發展循環農業、設施農業，優化農業生產結構和區域布局，使特色農業升級增效。要做到種、養、林、旅相結合，工、農、商、運相聯動，促進農產品產、供、銷一體化，延長產業鏈條，有效促進一二三產融合發展，助推產業興旺。

2.3.3 市場導向，培育主體。以銷定產，以產引銷，挖掘產品功能，規范產品標準，提高特色產品附加值。要“筑龍強社”，培育、引進龍頭企業和農民專業合作社，推進紋黨、花椒、茶葉、蔬菜、油橄欖和土蜂蜜等全產業開發和精細產品工藝研究，壯大文縣“麻辣香甜”產業品牌，開發保健食品、功能性保健品和護膚化妝品等大健康品牌，培育具有一定競爭力和市場占有率的文縣知名品牌。

2.3.4 借力電商，拓展空間。充分發揮隴南電子商務全國領先的優勢，利用隴南市“電商扶貧示范市”的影響，以全國電子商務進農村綜合示范縣創建為契機，大力發展“電子商務+”模式，加快產品開發、加工包裝、物流快遞、智慧終端等產業鏈建設，打造一批電商龍頭知名品牌，使電子商務成為文縣鄉村振興的新引擎。

2.4 依托獨特資源優勢，促進文旅融合發展

鄉村振興，生態宜居是關鍵，鄉風文明是保障，文旅融合發展是途徑。

2.4.1 建設一批富有文化底蘊的旅游景區和度假區。堅持“生態文化旅游融合發展創新區”的文縣發展功能定位，依托文縣豐富的森林、河湖、動植物資源及白馬民俗、陰平古道、碧口古鎮等歷史文化資源，圍繞建設隴上江南歷史文化觀光與生態休閑度假旅游目的地，構建以綠色山水為骨架、歷史文化為底蘊、原生態民族民俗風情為特色的大旅游格局。優化天池5A級國家級森林公園碧口和白馬河4A級景區等品牌景區打造，加快讓水河、白馬河、陰平古道等特色景區恢復重建，開發一批觀光與休閑、度假、商務、游學、康養等相結合的復合型旅游產品，將文縣建成隴東南地區生態文化旅游融合創新區。

2.4.2 挖掘利用傳統特色文化。加強文物古跡保護，研究三國陰平古道、國家級非遺白馬民俗歌舞“池哥晝”、玉壘花燈戲、中寨琵琶彈唱等自然遺產和非物質文化遺產的傳承、保護和利用；弘揚傳統文化，宣傳社會主義核心價值觀，開展移風易俗，加強思想道德教育，助推文旅融合發展。

2.4.3 堅持綠色發展。樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，圍繞“長江上游綠色發展涵養區”的發展功能定位，爭取將文縣納入國家重點生態功能示范區范圍。依托文縣森林覆蓋率高的優勢，爭取國家儲備林工程示范縣建設；發展生態農業、工業、服務業，實現生態經濟產業化；強化污染治理，打好“藍天、綠水、凈土”保衛戰，推動綠色發展。另外，加強生態建設，實施生物多樣性保護，加強自然保護區管理，加快大熊貓國家公園建設，做好大鯢和尖山保護區功能區劃調整，合理劃定生態保護紅線。加快融入長江經濟帶生態經濟區建設，把文縣建成長江上游綠色生態涵養區，筑牢生態安全屏障。

2.4.4 加強宣傳推介。繼續辦好“白馬人民俗文化旅游節”“采茶節”“鄉村文化旅游節”等文化旅游節會，推動“互聯網+旅游”發展，帶動文縣文化旅游業大發展。

2.5 加強人才培育，激發創新活力

鄉村振興，人才是基礎。因此，文縣需采取如下措施，加強人才培育，激發創新活力。

2.5.1 開放政策引進人才。根據農業農村發展需要，鼓勵機關干部下鄉駐村、市民能人返鄉創業、企業組織入鄉共贏，匯聚各行業中愛農業、愛農村、愛農民、有能力的優秀人才到農村干事創業，成為實施鄉村振興戰略的帶頭人。

2.5.2 培育使用好鄉土人才。要開發使用本地人力資源，要選優配強村“兩委”班子，對干部缺乏的村莊，可以從未就業大學生中公開招考或者從縣直部門、鄉鎮干部中選派人員。加快培育一批懂技術、會經營、善管理的鄉土人才和新型職業農民隊伍。加強對酒店管理、旅游服務、電子商務等方面人才的培育，提升服務水平。

2.5.3 激發人才活力。健全創新激勵和保障機制、人才評價體系，構建體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，落實鼓勵科技人員創新創業的表彰獎勵政策，加強人文關懷，增強人才吸引力，形成推進鄉村振興的合力。

2.6 加快新型城鎮化建設，促進城鄉融合發展

統籌人口分布、產業布局、國土利用，形成產業與城鎮融合、縣城與鄉鎮協調、城鎮化與美麗鄉村互動的發展新格局。

2.6.1 加快“一城三區”建設。利用重建機會全面修復城區和鄉鎮水毀市政基礎設施，新建一批垃圾處理中心和污水處理廠，完善垃圾和污水收運系統，實施增綠擴綠工程，促進城鎮擴容提質，增強發展承載和公共服務能力。堅持高標準規劃、高水平建設，突出地域特色，挖掘文化內涵，把文縣城打造成功能齊全、特色鮮明“宜居宜業宜游”的時光小城。

2.6.2 推進城鎮一體化建設。立足“向南開放的新標兵、高質量發展的新引擎、環九寨旅游的新熱點、特色小城鎮的新樣板”的發展定位，扎實推進碧口、中廟、范壩三鎮一體化建設，統籌推進片區鄉鎮共同發展。

2.6.3 發展鄉村集群。超前謀劃規劃，避免盲目重復建設。對人口多、居住集中、基礎條件好的沿河壩農村，要集中資源高標準優先打造成示范村鎮。對人口較少、居住分散、高山偏遠、生存環境基礎條件差的山區農村，要加強生態環境保護，待資金充裕時整體搬遷至河壩小城鎮，原地根據情況搞生態旅游開發或生態保護。

2.7 深化改革，創新體制機制

鄉村振興是農業農村的全面振興，涉及農村多方面工作。鄉村振興戰略的實施是在黨的領導下由政府主導、村民主體、多部門協同、涉及社會各個層面的系統工程，需要在體制機制、政策扶持、資源整合、金融支撐等多方面加強改革創新。

2.7.1 發揮黨的領導作用和政府的主導作用。要加強黨對農村工作的領導，確保黨始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。各級政府要認真貫徹黨的路線方針，落實好各方面政策，使用好各項資金。

2.7.2 發揮農民主體作用。要尊重農民意愿，培育農民的內生動力，調動農民的積極性、主動性，發揮農民的主體創造性。

2.7.3 發揮部門社會聯動作用。實施鄉村振興戰略的困難不亞于脫貧攻堅，要借鑒脫貧攻堅的成功經驗和有效做法，充分發揮各部門和全社會的幫扶作用和聯動協作機制，把鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興戰略有效銜接，保證取得圓滿成功。

2.7.4 推進農村各項改革。深化農村土地改革，落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，探索“三權”分置實現形式，穩定農戶承包權、盤活土地經營權，壯大集體經濟，探索自然資源產權和價值有償使用機制，利用好閑置宅基地、集體建設用地、森林湖泊、田園山水等資源，將資源變為資本，釋放農村發展活力。政府搭建平臺“筑巢引鳳”，吸引更多的市場主體、技術、資金參與鄉村振興。加快財稅改革，加強財政統籌，重點支持鄉村建設，形成長效機制。深化金融體制改革，推進普惠金融發展，完善擔保體系，加強農業保險救助，拓寬融資渠道，發揮政府債券支持發展作用，推動金融更好地服務鄉村振興。