鄉村振興戰略背景下江蘇省農民工返鄉創業面臨的困境及對策
——以徐州市賈汪區為例

徐海波 何淋淋 張子潔 李建軍

（揚州工業職業技術學院，江蘇 揚州 225127）

農民工是我國經濟社會發展過程中的一個特殊群體和重要組成部分。在農民工返鄉創業過程中，政府及相關部門出臺的政策對于促進農民工返鄉創業具有重要的指導意義和推動作用。首先，鄉村振興戰略的實施有利于促進鄉村產業振興，推進現代農業產業、生產和經營三大體系建設，推動農村三大產業深度融合發展，進一步提高國家糧食安全水平，牢牢把握國家糧食安全主動權；有利于提高我國農業科技水平和科技創新能力，為構建現代化經濟體系打下穩定的基礎，拓展農民增收空間。其次，鄉村振興戰略的實施有利于培養新型專業農民，提升農民的發展能力，并吸引更多的社會人才參與鄉村建設，不斷推動農村專業人才隊伍建設。最后，鄉村振興戰略的實施有利于振興鄉村組織，加強以黨組織為核心的農村基層組織建設，不斷完善農村治理體系，提高農村治理能力，使農村社會充滿活力、穩定有序。

近年來，隨著我國經濟形勢的變化以及鄉村振興戰略的深入實施，農民工返鄉創業已成為我國農民工發展的新趨勢。在此背景下，江蘇省政府越來越注重吸引當地農民工返鄉創業。

1 徐州市賈汪區農民工返鄉創業現狀

1.1 農民工返鄉創業的基本情況

農民工返鄉創業主要是指農民工在外地工作一段時間后，將所積累的技術、資金、網絡等帶回家鄉的過程。針對江蘇省徐州市賈汪區農民工返鄉創業現狀的調查，共涉及119名返鄉創業農民工，其中男性77人、女性42人；18～25歲的創業者占比20.2%，26～40歲的創業者占比53.0%，41～59歲的創業者占比26.8%。調查顯示，徐州市賈汪區返鄉創業者的年齡集中在26～40歲。該年齡段的農民工擁有一定的經濟基礎、良好的身體素質，為返鄉創業奠定了一定的基礎。

農民工返鄉創業帶回了家鄉缺乏的技術和市場信息，在返鄉創業中起到了示范和推動作用，有利于加快農業經濟結構調整，改善農村基礎設施，為小城鎮建設注入新的活力，促進當地經濟、社會快速發展。

1.2 農民工受教育水平

調查表明，在返鄉創業的農民工中，小學及小學以下學歷占比最少，僅占8%；初中學歷占比最多，為50%；高中（中專）學歷占比為35%；大學（大專）學歷占比為7%。雖然大部分返鄉農民工受教育程度高于普通農民，但是大部分返鄉農民工沒有接受過專業的創業技能培訓，所以其專業知識缺乏、管理能力不強，并且對于市場了解較少。

1.3 農民工返鄉創業類型

農民工回鄉所創辦的企業有一個共同點，即與他們在外的工作類型基本一致。調查顯示，16.0%的返鄉創業者選擇餐飲行業，24.5%的返鄉創業者選擇農業，36.1%的返鄉創業者選擇建材行業，23.4%的返鄉創業者選擇商貿行業。由此可以看出，農民工受自身技能的限制，大多數選擇的是低門檻、利潤相對較高的勞動密集型行業。

1.4 當地的相關政策

2020年以來，徐州市賈汪區總工會采取了“強化四種力量”的措施，把工作重心下移，堅持面向基層，把力量和資源向基層傾斜。在探索和服務鄉村振興和農民工就業創業方面取得了一定成效。自2020年以來，徐州市賈汪區總工會吸收了3萬多名農民工，促進了5萬多名人員返鄉。

1.4.1 宣傳賈汪村，增強吸引力。賈汪區總工會開展了以“振興賈汪，建設賈汪”為主題的“美麗賈汪2020區域旅游建設”活動，目的是深入貫徹黨的十九大精神和習近平視察賈汪的重要指示精神，實施鄉村振興戰略，落實綠色發展理念，引領廣大農民工返鄉創業，營造濃厚的返鄉創業氛圍。并且向廣大外出農民工發出倡議書，邀請他們積極參加“美麗賈汪 2020全域旅游建設賈汪”的活動，發布“紅色旅游”“生態旅游”“鄉村旅游”“文化旅游”等旅游線路，通過游覽來宣傳賈汪區優美的景色及發展變化，讓外出務工人員及時了解家鄉變化，增強其返鄉建設賈汪的責任感。

1.4.2 源頭參與，增強向心力。首先，通過聯合會議，賈汪區總工會為農民工返鄉創業提出了一系列的建議，包括加強創業技能培訓、開展交流互訪、組織創業技術指導活動、為創業提供小額貸款等。其次，呼吁已經入股村集體經濟股份合作社的農民、參與創業的農民等加入工會，實現農民工入會率80%以上，最大限度地將農民工吸收至農民工工會，使他們成為強大、可靠的工人階級的新力量。

1.4.3 建立平臺，加強內部激勵。賈汪區總工會搭建創業平臺，提高農民工素質。賈汪區總工會組織現代農業種植合作社、行業協會和非公有制企業實現信息共享，在平臺及時發布就業信息和求職信息。并且組織農民工進行網上創業培訓，課程培訓完成后指導他們創辦自己的企業。另外，通過“多方企業和鄉村共建”廣泛開展“三聯三促”活動，對接村企，積極動員各類企業參與村企共建，幫助意向村企精準對接。村和企業聯合共建的工會組織應充分發揮聯盟優勢，集中利用勞動力資源，嵌入聯盟特色服務，不斷提高村企聯合建設的質量和效率。

1.4.4 提高技能，增加動力。一是開展“做一個好的主人，做出貢獻的新時代”主題活動，不斷提高組織水平，激發大部分農民工的奉獻熱情。二是聚集實施新的發展理念，開展具有示范性的技能比賽，從而提高農民工的科學技能和專業素質，并且不斷探索長期、有效的競爭機制。三是開展群眾性科技創新活動，如十大科技創新成果、十大先進操作方法、十大專利發明等活動，不斷激發勞動者的創造力和創新潛能，激發農民工的創業熱情。

2 徐州市賈汪區農民工返鄉創業存在的問題

哈增友指出，2016年以來，從國家發展和改革委員會的角度出發，有關部門分3批組織全國341個縣市開展支持農民工等人員返鄉創業試點工作。總的來看，截至2018年7月，341個試點地區的返鄉創業總人數達到161.8萬人，同比增長28.6%，就業人數達到580萬人，同比增長26.5%。在試點項目的推動下，我國返鄉創業事業蓬勃發展。

近年來，國家出臺了推動農民工創業系列優惠政策，然而，由于外部不確定性和農民工自身原因的影響，農民工在創業過程中遇到了許多問題。

2.1 基礎設施不完善

徐州市賈汪區缺乏交通、物流、水、電和通信等基礎設施，導致農民工在產品銷售環節遇到了銷售渠道不通暢、交易時間拖長等問題，導致農民工在創業時的投資成本大幅增加，在一定程度上影響了農民工返鄉創業的積極性。

2.2 資金配套不完善

資金支持對于農民工返鄉創業至關重要。目前，農民工返鄉創業資金的主要來源是自己的儲蓄和親戚朋友的貸款，銀行貸款僅占一部分。徐州市賈汪區返鄉農民工創業類型以現代農業為主，但農業生產周期相對較長，短期資金回籠速度慢，又受自然災害和產品市場價格波動的影響，其收益存在較大的不穩定性[1]。

針對農民工返鄉創業，雖然國家提供了相應的補貼優惠政策，但是由于貸款程序復雜、農民工信心不足、農民工沒有抵押物等多方問題，致使農民工遇到申請貸款難、補貼優惠申請不下來等問題，從而使返鄉創業人員缺乏創業啟動資金。

2.3 農民工創業素質缺乏

返鄉創業農民工文化水平普遍較低，在一定程度上影響了其接受知識的速度和學習新事物的能力。徐州市賈汪區農民工外出打工從事的工作比較簡單，以體力勞動為主，導致農民工在工作中不能及時提高自身能力，創業知識及管理能力比較缺乏。在上述兩種因素的影響下，農民工普遍存在創業能力不足的問題。因此，要想促進農民工返鄉創業，應注重提高農民工的技術水平和管理能力。

2.4 理論實踐指導缺乏

農民工返鄉創業時，需要綜合考慮其對行業的熟悉程度、資金積累、當地產業結構、當地資源等因素，并結合市場分析選擇適宜的創業項目，而返鄉農民工往往不知道如何進行市場分析和產品定位，導致創業失敗。另外，部分徐州市賈汪區返鄉農民工自身能力不足，加之缺乏專業人士進行理論實踐指導，導致農民工返鄉創業成效不佳。

2.5 社會保障制度不完善

雖然國家和地方政府出臺了許多推動農民工返鄉創業的優惠政策，但是由于徐州市賈汪區的政策宣傳力度不足，所以農民工并不知道返鄉創業可以享受哪些優惠政策。并且目前我國的社會保障制度覆蓋面小，保障政策相對不夠完善，影響了農民工返鄉創業的積極性。因社會保障制度不完善，降低了賈汪區農民工返鄉創業的熱情，因而不利于當地經濟發展。

3 促進徐州市賈汪區農民工返鄉創業的對策

3.1 創造良好的返鄉創業環境

徐州市賈汪區加大對農村基礎設施建設的投資力度，優先安排農村水、電、交通、能源等農民迫切需要的基礎公共服務項目，并且提高公共服務基礎設施建設質量，切實滿足農民工對便利生產生活的需要[2]。同時，引進合適的、有前景的技術和設備，并聘請具有相關經驗的技術人員對返鄉創業人員進行技術培訓與指導。另外，當地政府建立專門的創業園區，打造當地特色產業，促使返鄉農民工互通有無，提高自身競爭力。

3.2 為返鄉農民工創業提供金融支持

首先，鼓勵徐州市賈汪區政府搭建貸款平臺，鼓勵有條件的地區籌集創業擔保資金和風險補償資金，解決農民工返鄉創業融資難、融資貴等問題。

其次，徐州市賈汪區相關部門聘請一些對當地情況相對了解的人員，對返鄉創業人員能否及時償還貸款的能力進行預估，從而降低貸款成本，提高銀行貸款的信心，并對每一位返鄉創業者提供準確的建議，提高服務水平和效率。并且可以采取林權抵押貸款、多戶聯合擔保、“公司+農戶”擔保等方式，探索更多適合返鄉創業的抵押物，開辟“互聯網+信貸”新方式，降低返鄉農民工創業門檻。

3.3 大力開展農民科技培訓，提高農村勞動者的綜合素養

大多數返鄉農民工的受教育水平不高，自身素質較低，因此需要培養一大批懂科技的新型農民，把沉重的人口負擔轉化為強大的人力資源優勢，以利于提高農業科技含量和國際競爭力，促進農業和農村經濟發展，從根本上解決“三農”問題，加快建設社會主義新農村。

徐州市賈汪區可以因地制宜地開設創業培訓課程，科學統籌安排培訓內容，提升農民工的創業能力，從而減少盲目投資。通過政府統籌協調，積極聯系相關企業為農民工進行相關培訓或商業合作，從而促進多方合作交流，為降低農民工創業風險打下堅實基礎。

3.4 完善城鎮社會保險體系

徐州市賈汪區應以全國統一的社會保險公共服務平臺建設為契機，完善社保關系轉移接續政策，保障農民工在返鄉創業中社會保險關系轉接暢通無阻。例如，進一步規范養老保險轉移流程，統一關系轉移接續經辦規程、操作標準和信息口徑等；優化現行養老保險關系轉移接續政策，明確農民工重復參保繳費時段的處理辦法等。

另外，徐州市賈汪區應提升社會保險的統籌層次，健全基本公共服務均等化配置體制機制，為返鄉農民工創業提供更加全面的制度保障。在建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的基礎上，逐步實現真正意義上的全國統籌，并厘清中央和地方政府的責任；著力破解基本醫療保險的碎片化問題，加快完善基本醫療保險異地就醫結算，鼓勵推進基本醫保省級統籌；允許返鄉靈活就業農民工、城鎮個體工商戶在就業地參加或接續城鎮企業職工基本養老保險，提高返鄉農民工群體的保障水平[3]。