深度貧困地區脫貧攻堅與鄉村振興協同推進路徑研究
——以馬山縣為例

蘇繼松藍麗珍

（1.馬山縣扶貧開發辦公室，廣西 馬山 530600；2.馬山縣民族中學，廣西 馬山 530600）

1 馬山縣深度貧困地區貧困現狀

1.1 自然環境惡劣，自然資源匱乏

廣西壯族自治區馬山縣深度貧困地區地處喀斯特地貌山區，自然環境惡劣，石漠化嚴重，自然資源缺乏，特別是人類基本生存所需的水和耕地資源匱乏[1]。當地14個深度貧困村人均耕地較多的是加方鄉民治村，人均0.073 hm2；較少的是加方鄉忠黨村，人均0.039 hm2。深度貧困村季節性缺水現象嚴重，所有群眾都是靠天吃飯，導致馬山縣脫貧工作難度加大。

1.2 基礎設施薄弱，思想文化落后

由于歷史發展等方面的原因，許多深度貧困村基礎設施薄弱，道路、通信等相對落后，而且深度貧困村居民長期處于閉塞的環境中，思想觀念落后，同外界脫節，導致當地經濟發展舉步維艱。加之深度貧困村群眾受教育程度較低，陳規陋習得不到改變，從而形成了特有的貧困地區的貧困亞文化現象，嚴重弱化了貧困群眾脫貧致富的勇氣和決心，致使貧困群眾喪失脫貧攻堅斗志。

1.3 產業發展碎片化，抵抗風險難度大

2015年年底，全國脫貧攻堅號角吹響之后，在第一書記和后援單位的指導和幫助下，在國家政策扶持下，馬山縣掀起脫貧攻堅新高潮。通過幾年的努力，許多貧困村和貧困戶脫掉貧困帽子，走上富裕之路。馬山縣14個深度貧困村由貧困村第一書記引導村民成立合作社，并利用國家撥付的扶貧資金進行合作社建設，增加村集體經濟效益和貧困戶收入。然而，馬山縣合作社數量少且規模小，經濟效益低下，帶動貧困戶致富能力較弱，難于抵抗市場風險。

1.4 主觀脫貧意識差，思想觀念陳舊

一些貧困群眾安于現狀，思想觀念陳舊，主觀脫貧意識差。尤其是馬山縣14個深度貧困村，出現了“干部干，群眾看”“干部著急，群眾不急”的扶貧現象，貧困群眾脫貧內動力不足，嚴重影響脫貧進度。

2 馬山縣深度貧困地區脫貧攻堅與鄉村振興協同推進路徑

2.1 強化片區規劃，做好鄉村振興與脫貧攻堅的有機銜接

首先，馬山縣深度貧困村集中于馬山縣東部石漠化地區，隸屬加方鄉、里當瑤族鄉、古寨瑤族鄉、金釵鎮4個鄉鎮14個行政村，行政區域上交錯相通，基本上是“九分石頭一分地”的大石山區，存在“一方水土較難養活一方人”的狀況。因此，馬山縣人民政府應發揮政府投入主體和主導作用，打破行政區域界限，實施區域聯片扶貧開發，把里當瑤族鄉、加方鄉、古寨瑤族鄉、古零鎮部分地區、白山鎮部分地區、百龍灘鎮部分地區規劃為馬山縣石漠化公園，實現石漠化地區發展一體化。其次，結合扶貧攻堅移民搬遷工程和鄉村振興戰略部署，在公路沿線選擇居民安置區，把深山中的居民統一集中就近安置，同時對安置搬遷戶土地進行有償流轉，由引進公司依托良好的生態和資源優勢，對石漠化公園進行規劃和投資經營，把休閑農業作為拓展現代農業功能、增加農業效益、促進深度貧困村貧困群眾增收的新途徑。最后，按照“高標準開發旅游資源，規劃建設一批高檔旅游項目，提升旅游業層次”的工作思路，把脫貧攻堅工作與建設“廣西特色旅游名縣”結合起來，著力以弄拉自治區級自然保護區為核心，輻射帶動周邊地區4個鄉鎮39個行政村同步發展。同時，借助并發揮中國—東盟山地馬拉松系列賽、中國—東盟體育旅游大會、環廣西公路自行車世界巡回賽、中國黑山羊之鄉文化旅游美食節等活動平臺效應，樹立馬山縣休閑農業和鄉村旅游品牌，把“黑山羊”“里當香雞”“三聲部民歌”“壯族會鼓”和“扁擔舞”等馬山特色品牌落地在相應移民安置區，讓安置點變成旅游賣點，實現貧困地區農民增收[2]。

2.2 利用政策扶持，精準發力建設深度貧困片區

馬山縣深度貧困地區生存條件比較惡劣，地理位置偏遠，石多土少，資源貧乏，自然災害頻發，要想解決這些地區的貧困問題，就要著力健全公共服務、建設基礎設施、發展產業[1]。首先，結合鄉村振興戰略實施，在馬山縣東部地區公路沿線進行小城鎮建設，或者做大現有的中心鄉鎮，將貧困群眾搬遷出來，謀劃建設為馬山石漠化公園片區，讓農民享受鄉村振興發展紅利[3]。其次，利用民族政策與脫貧政策，把壯族及瑤族文化傳承與脫貧結合起來，利用民族政策扶持資金建設民族傳承基地，讓民族地區貧困群眾享受民族政策的福祉。再次，利用國家東西部粵桂扶貧資金支持，加快貧困地區發展。例如，可發揮廣東省茂名市電白區政府的“紅娘”作用，把電白區企業引入貧困地區開工廠辦企業，把勞動密集型企業安置在移民區安置點，讓貧困人口就業受益，消除搬遷人口的后顧之憂。最后，聚集全縣力量，向深度貧困地區發力。積極發動黨員干部對深度貧困村進行幫扶，對居住在深山地區的群眾要動員搬遷至公路沿線居住，對因病致貧群眾加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底，全面實現貧困群眾脫貧致富奔小康。

2.3 發展壯大合作社，提高貧困群眾家庭收入

為確保2020年馬山縣貧困村順利脫貧，馬山縣人民政府先后給14個深度貧困村各200萬元作為發展資金（其中龍崗村250萬元）。14個深度貧困村已利用這些啟動資金培育和發展經濟組織，現有合作社39家，改變馬山縣深度貧困村沒有合作社的歷史。但是，這些合作社發展質量不佳。馬山縣人民政府引入規模企業助力合作社發展，對相同經營方式的合作社進行統一規劃，按資金入股和群眾參與生產勞動，采取按股擔責和比例分紅方式進行經營。政府對參與合作社的貧困戶按扶貧政策給予獎補，同時給予企業相應的獎勵，鼓勵企業多吸收貧困戶參與生產，帶動企業、貧困戶雙贏發展。馬山縣人民政府引進培育一批帶動能力強的龍頭企業，并由企業統一規劃、統一生產、統一銷售農副產品，大力發展訂單農業和“農批對接”“農超對接”等新型營銷和流通模式，提高鮮活農產品直供直銷比例。通過龍頭企業和合作社抱團“取暖”，實現互利共贏，既能不斷增強企業市場競爭力，提高企業抵御市場風險的能力，又提高貧困群眾生產生活積極性和主動性，提高貧困群眾家庭經濟收入。

2.4 移風易俗，激發群眾脫貧內生動力

習近平在《在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話》指出：“貧困地區、貧困群眾首先要有‘飛’的意識和‘先飛’的行動。沒有內在動力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，你不愿意‘飛’，也不能從根本上解決問題。”這就要求充分發揮貧困群眾的主體作用，著力破除地方影響經濟發展的陳規陋習，著力破除群眾“等靠要”思想觀念。為了破除舊觀念、舊思想，應采取如下措施。一是開展扶貧文藝下鄉活動。通過送文藝下鄉，活躍群眾向上向善的精神文化生活，對貧困鄉村的群眾樹信心、鼓干勁，激發群眾脫貧致富的內生動力。二是豐富傳統節慶活動。在春節、中秋節、重陽節等舉辦“我們的節日”系列體育競技和民俗文化活動，增進村民情感交流，在傳承優秀傳統文化的基礎上融合時代氣息，推動移風易俗和經濟發展。三是做好文化宣傳長廊“駐點”。在各深度貧困村公共場所設置文化宣傳欄，讓惠民政策、勵志脫貧致富口號、核心價值觀公益廣告等走近群眾身邊，營造脫貧攻堅奔小康的濃厚氛圍。四是扶貧與扶智齊頭并進。全面落實教育資助政策，不讓一名學生因家庭貧困而失學，同時依托職教中心、農技院校等開展新型職業農民培育，同時村集體成立勞務輸出合作社，積極對接企業用工需求，著力打造一支帶得出、干得好、富得起的勞動力大軍，完成傳幫帶職能，提高現有貧困群眾勞動技能，有效阻斷貧困代際傳遞途徑。五是加強對村委會的監督和執紀問責。村委會出臺村風民俗活動制度，整頓村民的陳規陋習，要求婚喪事從簡，并成立村委民風民俗幫工工作隊，有償幫助村民開展各種民俗活動。對于拒不實行制度的群眾，要加強批評教育；對于整頓舊觀念、舊習俗不力的村“兩委”，要按照“不換思路就換人”的要求進行整頓。通過上述措施，解放貧困地區群眾思想，凝心聚力，匯聚脫貧攻堅的強大合力，全面推進脫貧與鄉村振興協同發展，實現“雙百年”奮斗目標。