“后脫貧時代”河北省科技扶貧可持續(xù)路徑優(yōu)化研究

孫一凡 李玉潔 張怡暄 于陸月

（河北金融學(xué)院會計學(xué)院，河北 保定 071000）

1 國內(nèi)外科技扶貧經(jīng)驗背景

1.1 國外科技扶貧工作經(jīng)驗

貧困問題自20世紀就在國際范圍內(nèi)被學(xué)者廣泛關(guān)注與研究，國際學(xué)者認為，導(dǎo)致貧困產(chǎn)生的重要因素包括經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、環(huán)境和資源幾大方面。因此，如何通過科技對貧困地區(qū)及貧困群體進行針對性的幫助，成為國際扶貧工作的研究和開展方向。在大量理論研究與實踐推廣的基礎(chǔ)上，國際上逐漸形成了比較穩(wěn)定的科技扶貧模式，如以政府組織為主導(dǎo)的科技扶貧模式，政府領(lǐng)導(dǎo)、科技院校參與的科技扶貧模式，社會團體及私人企業(yè)主導(dǎo)的科技扶貧模式。國外通過科技脫貧的成功案例較多。例如，印度農(nóng)業(yè)工業(yè)基金會（BAIF）通過對貧困地區(qū)勞動力的科技培訓(xùn)來引領(lǐng)他們未來的發(fā)展，為貧困地區(qū)人口提供技術(shù)支持的同時解決了其當(dāng)下面臨的需求與困難；非洲農(nóng)業(yè)技術(shù)基金會（AATF）則采用公私合營的模式，通過政府整合社會機構(gòu)、農(nóng)民的力量，加大科學(xué)技術(shù)在貧困地區(qū)的推廣力度。

1.2 國內(nèi)科技扶貧工作經(jīng)驗

在我國，科技扶貧一直是一個熱點問題，我國以解放和發(fā)展生產(chǎn)力、最終實現(xiàn)共同富裕為目標開展了一系列脫貧攻堅工作。生產(chǎn)力發(fā)展不均衡是我國貧困問題產(chǎn)生的本質(zhì)原因。有學(xué)者研究認為，我國農(nóng)村地區(qū)貧困的根源在于農(nóng)業(yè)科技落后，為了幫助農(nóng)村地區(qū)擺脫貧困，首先要提升農(nóng)業(yè)科技水平，再將各類先進的科技成果引進農(nóng)村地區(qū)，以建立可持續(xù)發(fā)展的脫貧保障機制。例如，重慶市以高接換種技術(shù)改造了當(dāng)?shù)赜筒璧彤a(chǎn)林，通過科學(xué)技術(shù)帶動了傳統(tǒng)行業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展，同時增強了人們對于科技扶貧項目的信心；四川省廣安市岳池縣利用藤椒矮化密植豐產(chǎn)技術(shù)，建立了以試驗田為起點的技術(shù)培訓(xùn)窗口，構(gòu)建了青花椒從種植、加工到儲存運輸?shù)男畔⒒脚_，形成了青花椒產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)銷產(chǎn)業(yè)鏈。

2 “后脫貧時代”我國貧困治理的變化趨勢

中華人民共和國成立70周年以來，我國脫貧攻堅工作取得了決定性勝利。尤其是在習(xí)近平總書記提出“精準扶貧”理念之后，我國脫貧工作進程不斷加快。如今，我國貧困縣已經(jīng)實現(xiàn)全部摘帽，隨之進入“后脫貧時代”。

2.1 防止脫貧戶重新返貧

如何鞏固脫貧戶現(xiàn)有的狀態(tài)以及獲得更好的發(fā)展，是“后脫貧時代”面臨的重要問題。脫貧戶的脫貧穩(wěn)定性較差，仍存在返貧風(fēng)險，一旦出現(xiàn)大量脫貧戶返貧的現(xiàn)象，之前脫貧攻堅取得的巨大成績將付之東流。經(jīng)營產(chǎn)業(yè)存在一定的風(fēng)險，脫貧人口的知識體系及資產(chǎn)基礎(chǔ)均不夠牢固，不足以應(yīng)對市場風(fēng)波；剛剛脫貧地區(qū)的醫(yī)療體系不夠健全，如果脫貧戶家庭成員患重大疾病或者出現(xiàn)意外傷害，時間成本、金錢成本都會成為他們脫貧致富的絆腳石；脫貧人員對于產(chǎn)業(yè)保險的認識不足，沒有認識到產(chǎn)業(yè)保險的重要性，如果遇到產(chǎn)業(yè)災(zāi)害，脫貧人員可能因難以應(yīng)對再度陷入貧困[1]。因此，要做好剛剛脫貧人員的思想工作，授之以魚不如授之以漁，利用當(dāng)?shù)氐母鞣劫Y源，指導(dǎo)其學(xué)習(xí)一技之長，從長遠改善自身生活，從而鞏固脫貧成效。

2.2 相對貧困將取代絕對貧困成為新時代的貧困治理重點

絕對貧困是國家?guī)椭毨裘撠毜囊环N固化標準。隨著建檔立卡人口全部脫貧，相對貧困時期隨之到來，存在的問題也日益凸顯。在“后脫貧時代”，絕對貧困人口演變成了相對貧困人口，在新的貧困標準中，新的扶貧對象被這種相對貧困的標準檢測出來。隨著貧困治理工作的推進，脫貧工作的重點不再只是“脫貧”，要加入“防貧”工作的相關(guān)要點。而且貧困人口不只是物質(zhì)匱乏，思想、人脈等無形資源短缺也是其典型特征。

2.3 城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鞏固貧困治理進程

自扶貧工作開展以來，基本上都是在農(nóng)村地區(qū)進行，城鎮(zhèn)主要是從社會保障制度升級方面來進行扶貧。我國長期以來實行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，城鄉(xiāng)之間的扶貧關(guān)系不太緊密，農(nóng)村對于貧困的治理上了一個新臺階，與城鎮(zhèn)之間的差距有所減小，更有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展。如何走出一條新的農(nóng)村和城市能齊頭并進、融合發(fā)展的路子，需要各界專業(yè)人士加強研究以及城鄉(xiāng)人民轉(zhuǎn)變思想。

3 河北省科技扶貧工作現(xiàn)狀

3.1 出臺科技扶貧政策

為確保相關(guān)貧困地區(qū)更快推進科技扶貧新進程，河北省制定并出臺了相關(guān)政策，并設(shè)立河北省扶貧開發(fā)辦公室，從而能有效協(xié)調(diào)各部門扶貧開發(fā)工作，對相關(guān)科技扶貧工作完成情況實施考核評估，保障河北省科技扶貧工作順利開展[2]。

3.2 引進相關(guān)技術(shù)，培養(yǎng)科技扶貧相關(guān)人才

當(dāng)前，河北省大部分地區(qū)堅持因地制宜推進科技扶貧工作，推進特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，從而實現(xiàn)貧困地區(qū)增收。近年來，河北省各貧困地區(qū)引進相關(guān)科技人才，引進相關(guān)技術(shù)設(shè)施，如培育雜交果樹新品種等，并為貧困地區(qū)百姓提供技術(shù)培訓(xùn)，實現(xiàn)科技扶貧全面發(fā)展，帶動村民增收脫貧。

3.3 增加扶貧資金并加強監(jiān)管

2020年，河北省財政廳發(fā)布文件提出日后要繼續(xù)擴大財政專項扶貧金額規(guī)模，在分配資金時向中深度貧困地區(qū)傾斜，并將嚴格落實扶貧資金管理制度，強化相關(guān)資金的監(jiān)管，對重點項目及重點扶貧地區(qū)的資金使用情況進行定期監(jiān)控，確保扶貧資金得到有效使用。此外，還將在扶貧資金中進一步增加相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政專項扶貧資金的比重，加大科技扶貧力度。

4 基于結(jié)構(gòu)化理論分析科技扶貧不同主體面臨的困境

科技扶貧是多元主體參與的活動，其中包括政府部門、企業(yè)、科技人員、被扶貧人員等。付少平提到本源結(jié)構(gòu)和次生結(jié)構(gòu)的概念，本源結(jié)構(gòu)是指行動主體在一個相對持久且穩(wěn)定的系統(tǒng)中占據(jù)重要的位置，并且受到該結(jié)構(gòu)的強約束性；次生結(jié)構(gòu)是行動主體臨時在一個領(lǐng)域中發(fā)揮非主要作用的位置，該結(jié)構(gòu)給予行動主體的資源尚不充足，其規(guī)則對行動者的約束性較差。因此，各個主體受到本源結(jié)構(gòu)的影響較強[3]。在科技扶貧活動中，大多數(shù)行動主體都處于次生結(jié)構(gòu)的位置，行動者受到該系統(tǒng)的制約較小，所以各個主體應(yīng)互相融合，極力推進科技扶貧工作的開展。

4.1 政府部門結(jié)構(gòu)化困境

政府部門在科技扶貧系統(tǒng)中作為主管部門，需要調(diào)動并整合社會各界力量參與進來，集中各方資源并合理分配到各項工作中，落實科技扶貧、精準扶貧。因為扶貧系統(tǒng)處在一個次生結(jié)構(gòu)中，這種結(jié)構(gòu)狀態(tài)使得政府部門不可能掌控和調(diào)動其他部門的各種資源，還需要村委會、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門的配合。

近年來，政府部門結(jié)合現(xiàn)階段的扶貧情況制定了相關(guān)政策，但在各部門實施政策的過程中出現(xiàn)了較多問題。例如，各工作部門本隸屬于不同的組織機構(gòu)，在具體實施中會產(chǎn)生摩擦或矛盾，導(dǎo)致相關(guān)政策執(zhí)行不到位，從而影響了當(dāng)?shù)乜萍济撠毠ぷ鞯拈_展質(zhì)量。

4.2 科技扶貧企業(yè)結(jié)構(gòu)化困境

雖然企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任可以塑造良好形象，但是如果企業(yè)在承擔(dān)扶貧的相關(guān)任務(wù)時與盈利發(fā)生了沖突，企業(yè)的理性選擇肯定是盈利。所以，為了推動科技型企業(yè)可以更多地承擔(dān)扶貧任務(wù)，政府部門必然要采取更利于企業(yè)發(fā)展的方法，給予企業(yè)一定的資源，保證科技型企業(yè)可以在參與扶貧項目的過程中順利經(jīng)營。科技扶貧是一項可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)，并不會在短時間內(nèi)結(jié)束，受到市場規(guī)律約束的科技型企業(yè)并不會長期為了執(zhí)行扶貧任務(wù)虧損自己的利益，所以，政府給予科技企業(yè)扶貧的資金要充足，才能調(diào)動起各企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)扶貧責(zé)任的積極性。

4.3 科技人員結(jié)構(gòu)化困境

科技人員是科技扶貧的主干力量，科技研發(fā)與推廣工作是他們的重要職責(zé)。科技人員要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡赜蛱厣腿肆Y源，研發(fā)相適宜的技術(shù)，并確保該技術(shù)價值在實際生產(chǎn)中可以發(fā)揮作用，不能只停留在理論研究階段。但是，科技人員績效考核及職業(yè)發(fā)展的重要影響因素是科研課題方面的理論成果，并不是該理論成果在實際中的應(yīng)用。而且河北省貧困地區(qū)居民科技意識較為淺薄，知識基礎(chǔ)和接受新知識的能力較弱，科學(xué)技術(shù)的推廣方式也不親民。

5 提升河北省科技減貧成效的路徑

5.1 整合科技扶貧的各方力量，完善相關(guān)管理組織機制

建立并完善科技扶貧的管理組織機制，對于保障河北省科技扶貧工作順利、高質(zhì)量開展有著重要意義。完善科技扶貧管理組織機制，需要相關(guān)的政府部門密切部署，結(jié)合當(dāng)前河北省的科技扶貧情況，對現(xiàn)有的保障制度進行優(yōu)化和改革，針對性解決河北省科技扶貧管理組織機制中存在的問題。政府部門帶頭整合多方力量，通過“政府+企業(yè)+高校+扶貧戶”的形式進行科技扶貧，并建立完善的溝通機制，及時解決科技扶貧工作中遇到的問題，以提高河北省科技扶貧成效[4]。

5.2 加強科技扶貧資金支持，深化產(chǎn)業(yè)合作

充足的資金保障是開展科技扶貧工作的必要條件，因此，政府部門應(yīng)對參與科技扶貧工作的企業(yè)加強資金支持。企業(yè)是形成產(chǎn)業(yè)鏈的基本單位，建立并延長產(chǎn)業(yè)鏈是貧困地區(qū)快速發(fā)展的根本途徑，貧困群眾能在產(chǎn)業(yè)鏈中得到穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，“造血”能力得以延續(xù)，不返貧并致富的道路才可以一直走下去[5]。但是，科技扶貧容易出現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)扶貧不匹配的問題，如在技術(shù)研發(fā)和推廣過程中易忽略貧困戶的生計資金和接受新技術(shù)的能力。所以，企業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧要做到相輔相成，以貧困群眾為基礎(chǔ)，實施相關(guān)的扶貧工作。

5.3 積極引進高素質(zhì)人才，完善科技扶貧培訓(xùn)機制

貧困地區(qū)附近高校的相關(guān)人才是最適合開展科技扶貧工作的人員，因為科技指導(dǎo)人才不能只具備理論知識，還需要了解當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況、具有豐富的實踐經(jīng)驗。通過科技指導(dǎo)人才有針對性的指導(dǎo)，可以最大化提升科技扶貧效果。通過加強對貧困群眾的意識培養(yǎng)和技能培訓(xùn)，讓其從根本上接受新時代要求大家應(yīng)具備的能力，能讓貧困群眾更加快速、順利地參與科技扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而解決貧困群眾的待業(yè)問題。