貴陽市“區塊鏈+精準扶貧”實踐面臨的挑戰與對策

何奕國 廖文端 王曉蘭 李承儒 唐楚潔

（西北民族大學經濟學院，甘肅 蘭州 730100）

1 貴陽市“區塊鏈+精準扶貧”發展現狀

貴州省成為我國首個大數據綜合試驗點之后，在2016年率先提出發展區塊鏈，將區塊鏈技術應用于民生領域。貴陽市沖在了全國各大省會城市的最前面，于2016年12月正式對外公布了白皮書——《貴陽區塊鏈發展和應用》。該白皮書首次將區塊鏈技術應用于精準扶貧，開創了“區塊鏈+精準扶貧”的先例，應用區塊鏈技術獨有的特性解決了精準扶貧工作中很多棘手的問題[1]。例如，應用區塊鏈技術不僅可以全程記錄數據，而且每個記錄點都是可追溯的，加之數據防偽造和不可篡改，使得精準扶貧工作中的每項措施均可被記錄下來，進而實現全程有效監管，杜絕了人為因素導致的國家幫扶資金流失問題，真正做到了精準識別、精準脫貧。

為使區塊鏈技術在扶貧領域得到更好的應用，貴陽市政府于2017年5月，將白云區的紅云社區作為“區塊鏈+精準扶貧”項目首個實施地。該社區與網錄科技公司共建區塊鏈助困系統，從困難群眾身份信息采集、識別、最終錄入，到后續扶貧工作具體實施情況和資金的使用情況，再到退出機制的構建、基礎平臺的構建，將整個扶貧工作與區塊鏈有機結合，做到身份唯一化、賬戶唯一化、資金規范化、監督多方化等，讓每一個困難群眾均得到精準幫扶，實現助困幫扶效用最大化，最終實現扶貧工作精準化、透明化和高效化，保證了社會的公平性[2]。截至2019年，紅云社區對全社區低保對象190人，包括殘疾人83人、重病9人、70歲以上老年人6人、在校學生33人、其他人員59人均提供了低保金，而且對33個因家庭生活發生變化或死亡的、超過低保標準的居民辦理了退出手續，做到了動態管理下的應保盡保，而且全年應保盡保率為100%。

2 貴陽市“區塊鏈+精準扶貧”實踐中面臨的挑戰

“區塊鏈+精準扶貧”項目的實施在短期內取得了較好的成效，說明區塊鏈技術在精準扶貧中具有良好的應用前景。但是，作為一種新興的網絡技術產物，其應用仍停留在探索階段，是否真正適用于精準扶貧，還需經過長時間的檢驗。目前，要想將區塊鏈技術成功應用于精準扶貧，還需要突破以下幾個維度的挑戰。

2.1 硬件條件不完善

2.1.1 基礎設施難以建成，初期需要大規模的成本投入。貴州省初建大數據時的第一批發展工程共投入518.20億元，其中信息基礎設施投資58.1億元、大數據生產流通領域投資53.3億元、大數據創新應用領域投資356.8億元、大數據端產品制造領域投資50.0億元，在后期的不斷擴張中又先后投入了數百億元用于發展建設。相比大數據，區塊鏈技術對于數據處理的基礎設備要求更高，包括正常的網絡通信保障、具有強大信息處理能力的計算機設備以及能夠保障所有設備時刻正常工作的電力系統等[3]。構建有關區塊鏈技術應用的基礎設施需要花費較高的成本，加之絕大多數地區偏向于選擇成本較低的產業扶貧、民生扶貧等傳統扶貧方式，使得區塊鏈技術應用的前期基礎建設陷入資金不足的困境，這也是貴陽市多選擇在市區應用區塊鏈技術的主要原因之一。

2.1.2 后期需要大容量的存儲空間和強大的壓縮技術。為了保障區塊鏈技術能在貴陽市精準扶貧工作中得到有效應用，做到識別、脫貧、退出精準化、動態化，需要建立一個巨大的數據鏈，將每個扶貧對象的信息串接在一起，同時連接并記錄政府、金融、監管等部門相關的信息，使每一個重要節點都形成一個數據模塊。要想保證每一個節點的信息傳輸、下載、存儲和更新都實時同步，大容量的存儲空間和強大的壓縮技術也是必不可少的。以以太坊為例，將1 MB數據寫入區塊鏈需要超過132個區塊，并且需要0.0254364以太網，如果目前以太網的價格是439.96美元，那么以太網存儲1 MB數據的價格大約是11.19美元。隨著未來數據量的不斷增加，成本會越來越高。同時，資料顯示以太網一個月的交易費為53.00萬美元，而運行成本高達1.16億美元。對于貴陽市政府來說，后期的數據存儲成為另一大挑戰。

2.2 軟件條件不充足

2.2.1 參與者之間實現數據共享困難。目前，區塊鏈技術在貴陽市精準扶貧領域的應用范圍較窄，參與方不多，各方所共享的數據只包含片區內，其中一個重要原因是未形成完善的信息共享機制，未構建一個能把各參與者多維度信息資料集中起來的數據系統。要想建立一個完善的共享系統，需要把政府部門、監管部門、金融機構、企業及扶貧對象等多方主體連接起來，并有效對接他們形成的每一個節點。這就必須解決當前各部門普遍存在的信息區域化、零碎化問題，同時需要攻克由于參與者各自的利益和數據標準不同而帶來的兩大難題[4]。一方面，各部門為了獲得更多的資源，保持自己的競爭優勢，甚至有些部門擔心自己數據中存在的問題暴露出來，他們不愿意把自己手中的信息共享出來；另一方面，每個地方數據源不同，要想連接起來，需要有一個統一的標準。因此，在不斷完善系統的同時需要建立能實現數據共享的激勵、協調機制和統一的數據標準。

2.2.2 技術和法律上缺乏安全保障。通過查閱資料可得，近年來有關區塊鏈的司法案例中民事裁判文書有512件、刑事裁判文書有34件。其中，關于合同類的有326件，勞動、人事爭議的有80件，知識產權與競爭糾紛的有75件，人格權糾紛有13件，侵權責任糾紛的有9件，其他案件有9件，其中發生在貴陽市的有數十起。發生最多的合同類糾紛中相當一部分為數字貨幣投資糾紛引發的，此事實在一定程度上反映了區塊鏈行業的發展現狀，區塊鏈技術在保證數據真實的同時存在諸多隱患[5]。

一是由于數據不可篡改，如果最開始錄入了錯誤的信息或者密鑰丟失，后期是無法更改的，整個項目可能需要從頭再來；二是由于數據具有可追溯性，導致精準扶貧工作全部過程的數據可被每一個參與者查詢，造成了貧困戶的個人隱私和政府機密被泄露，使很多不法分子有機可乘；三是智能合約在不需要雙方建立信用關系、無須額外擔保的情況下就可以完成交易，增加了交易風險，同時并不能接受抽象條款，一旦生效不可毀約，出現代碼錯誤或漏洞時仍然執行，給用戶造成較大損失，引發民事糾紛。

此外，監管部門由于欠缺區塊鏈專業知識，導致區塊鏈技術應用在精準扶貧中出現的很多問題難以被快速識別，無法及時進行處理。加之法律存在滯后性，難以界定數據的保存與共享是否違反相關規定，造成難以追究責任。

2.2.3 研發與應用人才缺乏。一方面，區塊鏈技術發展比較晚，相應的人才也就相對較少。據統計，我國區塊鏈公有鏈開發者不足5000人[6]，基本集中在北上廣等比較發達的地區，貴陽市很少。同時，貴陽市對區塊鏈技術人才的培養十分欠缺。目前，只有少數高校和部分培訓機構開設了有關大數據技術的專業課程，并未開設有關區塊鏈普及、應用的專業課程。

另一方面，目前貴陽市很多從事區塊鏈工作的人員都是畢業于計算機、互聯網等相關專業，并且大多數人才是從外省引進的。其中，優秀的區塊鏈技術人才基本上都聚集于金融行業，留在公共事業管理和民生應用領域的技術人才少之又少[7]。

隨著區塊鏈技術的不斷普及，無論是政府還是企業，所需的人才越來越多。截至2019年，貴州省注冊的區塊鏈企業有100余家，但是人才供應量一直不足。對于精準扶貧領域來說，尋找既有豐富的扶貧經驗，又具有一定的金融、法律、互聯網等多個方面專業知識和區塊鏈應用能力的復合型應用人才難度更大。

3 貴陽市“區塊鏈+精準扶貧”實踐對策

3.1 加強基層硬件設備供給，完善資源配置機制

一方面，主要是對縣級及其以下組織提供必要的基礎設施保障，對于一些特別貧困的鄉村提供智能手機、計算機等設備，確保區塊鏈技術能在精準扶貧工作中充分發揮作用。另一方面，完善基層資源配置機制。首先，成立專門的區塊鏈精準扶貧資源配置部門，明確有關資源的配備原則，制定合理的分配方式，保證合理利用資金；其次，將區塊鏈技術應用所需的基礎設備納入政府采購列表，同時下放一定的基層組織采購權利；再者，將一些有關區塊鏈技術應用于精準扶貧中所產生的費用納入特殊辦公經費中，由上級政府轉移支付，并對采購和使用的相關信息進行詳細披露；最后，出臺一系列激勵政策，鼓勵企業參與扶貧工作，為貧困地區提供部分設施或者資金支持。

3.2 建立獨立的協調部門，完善激勵機制，使數據更好對接

建立由各參與方的高層為主體的數據監督管理委員會，主要負責各部門之間數據共享等工作，從前期的數據共享到后期的整理匯集成統一標準再到最后的數據運用，對整個過程進行共同籌劃、相互監督，一旦出現問題，立即協商解決。同時，完善激勵機制，對于積極主動參與數據共享的部門提出表揚和給予獎勵，工作突出的部門還會獲得額外的獎勵，讓各部門不再因為自身利益而不愿意共享數據[8]。更重要的是實行分段負責法，明確規定各部門負責的范圍，杜絕出現問題互相推卸。

3.3 加大普及力度，多方合作健全人才培養機制，保證法律時效性

對于扶貧對象，定期開設區塊鏈和精準扶貧相關的知識培訓課程，使其掌握必要的應用技能；對于現有扶貧主體，政府統一組織培訓。同時，政府與高校合作，開設有關區塊鏈技術的專業，企業等社會組織加大對區塊鏈技術人才的挖掘、培養力度，鼓勵其投身公共服務、民生領域，特別是那些掌握區塊鏈技術又懂金融、法律等知識的年輕大學生，派往各地學習經驗，作為未來區塊鏈技術發展的儲備復合型人才。此外，借鑒國外成功經驗，結合我國實際情況，完善相關法律法規，各部門及時上報區塊鏈技術應用遇到的問題，為出臺新的政策提供有效依據。