華亭市脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的做法與建議

茍高銳

（中共華亭市委黨校，甘肅 華亭 744100）

我國是一個有著14億人口的傳統農業大國，發展不平衡不充分的問題在農村最為突出。為解決社會主要矛盾，更好地促進城鄉融合發展，黨和政府一直高度重視“三農”問題。黨的十八大以來，黨中央對扶貧工作做出了一系列重要部署，明確提出了脫貧攻堅的目標任務和基本方略。脫貧攻堅是我國“十三五”時期的第一民生工程。“十三五”規劃綱要提出，到2020年，我國現行標準下農村貧困人口要實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困[1]。

2021年，筆者前往甘肅省華亭市幾個鄉鎮開展調研。在調研過程中，以脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接作為切入點。調研結果顯示，目前華亭市各鄉鎮已在全面行動，積極謀劃脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，為華亭市鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉村振興及實現二者的銜接過渡奠定了一定基礎，但同時也存在一些問題。針對這些問題，筆者深入思考并提出以下建議。

1 正確認識脫貧攻堅與鄉村振興之間的關系

針對當前華亭市農村發展現狀，要想更好地推進農村發展，有效推進鄉村振興，必須先做好脫貧攻堅與鄉村振興之間的有效銜接，實現二者的平穩過渡。這便需要正確認識脫貧攻堅與鄉村振興之間的關系。

1.1 脫貧攻堅為鄉村振興戰略的實施奠定基礎

2018年，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》和《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》出臺。目前，我國應考慮如何將以往脫貧攻堅中的成熟經驗借鑒、運用于鄉村振興，鞏固脫貧攻堅成果并實現更高層次的鄉村振興，實現脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接。從這個層面來講，脫貧攻堅為鄉村振興奠定了基礎，鄉村振興反過來也會在后續發展中為脫貧攻堅補齊短板，二者是循序推進、相互促進的關系。

1.2 鄉村振興推進脫貧攻堅成果落地生根

脫貧攻堅已為鄉村振興打好基礎。黨的十八大以來，脫貧攻堅被黨和國家納入“五位一體”和“四個全面”的戰略高度進行決策部署。黨的十九大又對鄉村振興做出了新的重大決策部署。黨中央明確指出，實施鄉村振興戰略是全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的一項重大戰略任務，是當前乃至今后我國“三農”工作的總抓手。所以，脫貧攻堅與鄉村振興戰略一脈相承、緊密關聯，前者是后者的基礎，后者是前者的升華，后者的實施將進一步鞏固前者成果落地。

2 華亭市實現脫貧攻堅與鄉村振興平穩銜接過渡的做法

近年來，華亭市委、市政府認真貫徹落實黨中央國務院和省委、省政府決策部署，在脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接方面動腦筋、想辦法、出實招，有效解決農業經濟發展過程中存在的短板，提升了農民生產生活水平，促進了城鄉融合發展。

2.1 從政策規劃和工作機制上有效銜接脫貧攻堅與鄉村振興

首先，通過加強政策宣傳的方式，從脫貧攻堅與鄉村振興的邏輯關系、施策方式和目標定位上對從事“三農”工作的干部和農村群眾進行宣傳，引導他們準確把握兩者間的一致性和連貫性，從思想認識上實現二者的有效銜接。其次，從政策、資金、規劃、項目等方面入手，確定“十四五”期間鄉村振興的戰略目標，確立2035年鄉村振興的遠景目標，從政策規劃上實現二者的有效銜接。再次，借鑒脫貧攻堅過程中成熟的工作推進機制，統籌推進鄉村振興戰略的實施。例如，借鑒并創新華亭市在脫貧攻堅階段的農村發展資金籌措方式，調派精銳的駐村幫扶力量，以此來吸引更多人力、財力在下一階段投向華亭市鄉村振興事業，從工作機制上實現脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。

2.2 從產業培育和生態治理上有效銜接脫貧攻堅與鄉村振興

華亭市是煤炭資源型縣級市，工業占比雖重，但農民生產糧食的積極性較高。農戶依靠種糧雖可脫貧，但難以致富。針對華亭市鄉村振興戰略實施中存在的產業結構單一、產業帶動性不強、融合度不夠問題，把脫貧攻堅中的產業扶貧模式繼續延伸、推廣到鄉村振興戰略中。當然，在新型產業培育上，需要更加注重發展具有地方特色的新型產業，提升產業層次。例如，將鄉村旅游與當地文化結合起來，賦予旅游資源濃郁的地方文化特色，讓旅游資源更加靈動、更具吸引力，由此進一步夯實鄉村振興的產業基礎。同時，加強華亭市生態環境保護和農村污染防治，嚴守鄉村振興生態保護紅線。從產業培育和生態治理上有效銜接脫貧攻堅與鄉村振興，打造華亭市人與自然和諧共生的農村人居環境，助推華亭市農村產業振興，實現華亭市人居環境優美。

2.3 在產權改革和資源要素上有效銜接脫貧攻堅和鄉村振興

產業振興是鄉村振興的基礎。大力發展現代農業，調優產業結構，推動農村一二三產業融合發展，促進小農戶與現代農業有機銜接，是農村產業興旺、農民增收的重要途徑。近年來，華亭市堅持因地制宜原則，培育鄉村產業發展動能，圍繞“五大三特”產業，有序推進特色農業產業發展，確保了全市絕大多數村莊均有發展之道、絕大多數農民均有致富門路，在鄉村產業發展上有效推動了脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。

3 進一步鞏固脫貧攻堅成果、推進實施鄉村振興戰略的措施

“十四五”時期是開啟我國全面建設社會主義現代化國家的新階段，而農村的發展質量直接決定著我國社會主義現代化的質量[2]。目前，我國社會的主要矛盾具體體現為“三個不平衡”和“三個不充分”，包括城鄉經濟發展水平與農民收入狀況不平衡、城鄉基礎設施建設發展和公共服務水平不平衡、農村區域發展不平衡，農業產業發展不充分、農村資源要素利用不充分、農業投入渠道和農民增收渠道不充分。因此，為進一步鞏固脫貧攻堅成果，更好地實施鄉村振興戰略，應重本固農，實現城鄉融合發展，以早日實現社會主義現代化。

從調研結果來看，目前雖然華亭市各鄉鎮在脫貧攻堅促鄉村振興工作中做了積極的探索和實踐，但在二者的有效銜接方面存在一些突出問題，需要從以下方面入手進一步做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，以期實現更高層次的鄉村振興。

3.1 進一步從政策規劃和工作機制上實現二者的有效銜接

當地政府應制定切實可行的鄉村振興戰略實施規劃，從政策、資金、規劃、項目等方面促進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接；確定“十四五”期間鄉村實現“五個振興”的戰略目標計劃，確立2035年遠景目標；借鑒脫貧攻堅工作“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的工作推進機制，全面落實鄉村振興責任制，統籌推進鄉村振興戰略實施，為鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉村振興戰略提供指導遵循[3]。

3.2 進一步從產業培育和生態治理上實現二者的有效銜接

要把脫貧攻堅中的產業扶貧模式推廣到鄉村振興戰略實施中，這樣既能鞏固脫貧攻堅成果，又能夯實鄉村振興的產業基礎，為實現鄉村振興和農民持續增收奠定基礎[4]。同時，在發展中要保護生態，堅持生態優先、實現綠色發展，要以建設美麗鄉村為抓手，持續改善農村人居環境，嚴守鄉村振興生態保護紅線。

3.3 進一步從農村改革和基礎設施建設上實現二者的有效銜接

目前，華亭市形成了一系列產業扶貧模式，貧困村的水、電、路、房等基礎設施也得到了很大的改善，為全市鄉村振興提供了發展活力。在此基礎上，需要進一步牢牢把握農村集體產權制度改革的任務要求，在變中求突破，進一步統籌推進華亭市非貧困村的基礎設施建設，著力補齊發展短板，激活農村發展的資源要素，讓華亭市農村的自然資源和人文資源發揮最大化經濟效益和社會效益，為建設美麗鄉村夯實基礎[5]。

4 結語

建立長效機制、推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接是“十四五”規劃目標任務的明確要求。只要明確目標、堅定信心、苦干實干，切實做好脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接，一定能譜寫華亭市鄉村振興發展的美好藍圖。