范縣濮城鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

陳貴瑩 裴少峰

（河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，河南 鄭州 450001）

1 范縣濮城鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

自2010年以來(lái)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、生活溫馨、社會(huì)和諧的目標(biāo)。河南省濮陽(yáng)市范縣濮城鎮(zhèn)堅(jiān)持不進(jìn)行大規(guī)模的拆遷和建設(shè)，用城市標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)村基層組織作為建設(shè)主體，強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中至關(guān)重要的作用，充分激發(fā)了農(nóng)民的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而構(gòu)建了聯(lián)合政群建設(shè)的村莊。此外，范縣濮城鎮(zhèn)以發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，實(shí)施“一個(gè)村莊一個(gè)政策”，打造“一個(gè)村莊一個(gè)企業(yè)”的多元化村落，突出特色，提高效益[1]。

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，濮城鎮(zhèn)不斷完善公路、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施，并加強(qiáng)生產(chǎn)生活垃圾和污水處理，推廣了一系列防治改造項(xiàng)目。一是加強(qiáng)生活垃圾處理。濮城鎮(zhèn)新建一批垃圾收集站、轉(zhuǎn)運(yùn)站，將農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行集中處理，有效改善了鄉(xiāng)村衛(wèi)生狀況。二是加強(qiáng)污水處理。濮城鎮(zhèn)政府要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部改造農(nóng)村露天、簡(jiǎn)易搭建的廁所以及無(wú)人居住的房屋，并借助沼氣池、生物氧化池及人工濕地等處理污水，使水體自?xún)裟芰Σ粩嗵岣遊2]。三是控制農(nóng)村地區(qū)亂丟死畜禽和到處放養(yǎng)畜禽的現(xiàn)象，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)。四是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的改造。對(duì)村里的老舊房屋陸續(xù)實(shí)施拆除，對(duì)居住在空城區(qū)和分散居住的居民進(jìn)行搬遷，建設(shè)布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的新農(nóng)村；對(duì)現(xiàn)有危房進(jìn)行拆除改造，在農(nóng)民住房建設(shè)中兼顧安全實(shí)用和整體美觀等要求，全面改善農(nóng)民群眾的住房條件；結(jié)合各村特點(diǎn)對(duì)林區(qū)采取新建、重新種植、圍護(hù)等措施進(jìn)行改造。

2 范縣濮城鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 建設(shè)資金供給不足

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程涉及面非常廣，對(duì)資金投入的依賴(lài)性很強(qiáng)，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加需要政府財(cái)政的大力支持。截至2016年年底，盡管濮城鎮(zhèn)為了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村已先后投入超4億元，但相較于基建資金總?cè)笨诙裕燥@得杯水車(chē)薪。

2.2 規(guī)劃不夠全面、科學(xué)

濮城鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目早在2010年就已經(jīng)開(kāi)始立項(xiàng)執(zhí)行，但一直缺少系統(tǒng)成熟的建設(shè)規(guī)劃和措施，在具體工作中存在盲目無(wú)序的現(xiàn)象。詳細(xì)、完備的方案是建成美麗鄉(xiāng)村的先決條件，但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)既沒(méi)有開(kāi)展細(xì)致深入的實(shí)地調(diào)研，也沒(méi)有征詢(xún)權(quán)威專(zhuān)家的意見(jiàn)。如此一來(lái)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃就流于形式，對(duì)具體工作沒(méi)有起到指導(dǎo)作用，或者規(guī)劃方案缺乏科學(xué)性和可操作性，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施難以落到實(shí)處。

2.3 農(nóng)民群眾的主體作用被忽略

廣大農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村最主要的建設(shè)者，沒(méi)有他們的參與，只會(huì)事倍功半。濮城鎮(zhèn)就未意識(shí)到農(nóng)民群眾參與的重要性，導(dǎo)致當(dāng)?shù)孛利愢l(xiāng)村建設(shè)舉步維艱。只有立足農(nóng)民的實(shí)際需求，聽(tīng)從民眾內(nèi)心的真實(shí)想法，將好處真正地帶給農(nóng)民，才會(huì)得到農(nóng)民的支持。針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理現(xiàn)狀的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)村民表示隨著義務(wù)教育的普及和文化娛樂(lè)項(xiàng)目的推廣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效果已基本達(dá)到農(nóng)民的預(yù)期，但交通條件、農(nóng)技推廣等方面仍暴露出諸多問(wèn)題。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民人均可支配收入屢創(chuàng)新高，他們的物質(zhì)文化需求也大幅提高，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，需要得到改善。雖然許多村莊被選為美麗村莊，但基礎(chǔ)建設(shè)落后問(wèn)題仍給農(nóng)民生產(chǎn)、生活造成了很大的困擾。加之農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理水平不足，滋生了一些新問(wèn)題，如在農(nóng)村地區(qū)盲目引入與城市地區(qū)相同的配套設(shè)施，但由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)管理存在問(wèn)題，導(dǎo)致許多基礎(chǔ)設(shè)施被損毀。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“有人用，無(wú)人管”的現(xiàn)象飽受各界詬病，反映了基層管理缺位。以濮城鎮(zhèn)為例，一些公路路段雖為近幾年新建落成，但因維護(hù)不到位，損毀現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[3]。

2.4 建設(shè)人才短缺

濮城鎮(zhèn)人才資源匱乏，很多工作的開(kāi)展相對(duì)被動(dòng)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)的局限性，很多農(nóng)村勞動(dòng)力流入相對(duì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)地區(qū)，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)人才短缺。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件有限，使得真正有專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理能力的人才不愿扎根鄉(xiāng)村，進(jìn)而導(dǎo)致美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展緩慢。另外，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流出，引發(fā)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口老齡化，只有部分老人、婦女、兒童留守故土，勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致美麗鄉(xiāng)村建設(shè)受阻。

3 深入推進(jìn)范縣濮城鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議

3.1 加大資金投入

濮城鎮(zhèn)政府應(yīng)與其他部門(mén)一起根據(jù)實(shí)際情況制定合理可行的財(cái)政計(jì)劃，積極引導(dǎo)群眾參與其中，對(duì)有意向在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的個(gè)體戶(hù)進(jìn)行政策扶持，制定一系列優(yōu)惠政策來(lái)吸引更多的企業(yè)入駐，使企業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)齊頭并進(jìn)。政府要大力發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)副產(chǎn)品，充分利用好互聯(lián)網(wǎng)，拓寬農(nóng)民增收渠道，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供持續(xù)的動(dòng)力。例如，鼓勵(lì)村民多種植一些便于銷(xiāo)售的特色農(nóng)產(chǎn)品，完善農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售物流體系[4]。

3.2 制定建設(shè)規(guī)劃

當(dāng)前，濮城鎮(zhèn)垃圾處理、污水排放和廁所改造混亂無(wú)序，因此當(dāng)務(wù)之急是要明確各項(xiàng)工作的先后順序和具體要求。同時(shí)，要突出當(dāng)?shù)匕l(fā)展中心區(qū)域，加強(qiáng)旅游基地等經(jīng)濟(jì)平臺(tái)建設(shè)，科學(xué)安排城市建設(shè)項(xiàng)目，充分考慮各類(lèi)社會(huì)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃周邊村莊的學(xué)校、醫(yī)院、體育設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，更好地為城鄉(xiāng)居民服務(wù)。優(yōu)化和完善村莊空間布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，以好的起點(diǎn)、好的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)推動(dòng)濮城鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并健全相應(yīng)的工作組織，落實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。

3.3 創(chuàng)造宜居環(huán)境

首先，要做好預(yù)先規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的開(kāi)展。這就要求立足濮城鎮(zhèn)的特點(diǎn)和發(fā)展方向，高瞻遠(yuǎn)矚地制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，在建設(shè)過(guò)程中需要注重對(duì)古建筑、古樹(shù)等文化遺產(chǎn)的保護(hù)，一方面避免對(duì)民俗文化造成破壞，另一方面突出當(dāng)?shù)靥厣瑥亩苿?dòng)旅游業(yè)發(fā)展[5]。最后，應(yīng)秉持創(chuàng)造宜居環(huán)境的原則來(lái)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，借助激勵(lì)政策來(lái)調(diào)動(dòng)群眾參與，以鄉(xiāng)村治理的視角來(lái)推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)和綠化美化，做到溪水迷人、棒槌低垂、田園景色宜人。濮城鎮(zhèn)可以將污水處理工作落實(shí)到具體村組，按照“一戶(hù)一箱”的要求解決垃圾污染問(wèn)題，建立衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造清潔、美麗的環(huán)境。

3.4 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的深入，越來(lái)越多的多元人才將被引入其中，為鄉(xiāng)村振興配引擎、注活力。一方面，要外出引進(jìn)優(yōu)秀人才。根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要，定向引進(jìn)人才，保證人才有用武之地，能為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)添磚加瓦。另一方面，對(duì)內(nèi)培養(yǎng)本土人才。通過(guò)自我推薦、基層推薦、田間發(fā)現(xiàn)等方式，在當(dāng)?shù)夭粩嗤诰颉疤镄悴拧保⒁劳形⑿牌脚_(tái)等開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、電商營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)題培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的綜合素養(yǎng)。