2020 年購買動物防疫社會化服務工作經驗總結

龐爾亮

（山西省大同市動物疫病預防控制中心 037000）

2020 年大同市10 個縣區分批次推進購買動物防疫社會化公共服務試點工作，共涉及50 個鄉鎮、859 個村。累計免疫禽流感94.67 萬羽，豬口蹄疫24.03 萬頭，牛O 型口蹄疫6.05 萬頭，牛口蹄疫O-A 型二價滅活疫苗1.52 萬頭，羊O 型口蹄疫57.47 萬只，羊小反芻獸疫50.98 萬只，豬瘟20.24 萬頭，雞新城疫78 萬羽，羊布病免疫20.78 萬只，牛布病1 萬頭。通過購買動物防疫社會化試點工作，加強了大同市地方防疫體系建設，全面提升動物防服務能力和水平，促進大同市畜牧業安全穩定發展，補齊動物防疫短板，確保不發生區域性重大動物疫情。

1 承接主體人員構成

1.1 承接主體成立時間及機構背景

在市、縣、鄉政府和業務部門大力鼓勵和支持下，10 個縣區相繼成立了天鎮縣華盛動物服務中心、大同市鑫牧動物養殖技術服務有限公司等10 個動物防疫社會化服務機構。10 個動物防疫第三方機構大部分在2020 年成立，均為基層主要從事畜牧獸醫范圍工作的公司，法人多數為獸醫世家，長期從事飼料、獸藥營銷和畜牧獸醫服務技術，在當地有良好的人際關系，擁有扎實的畜牧獸醫專業基礎功底。

2020 年初，根據10 個縣區農村畜禽散養分布和基層動物防疫體系建設情況，討論研究決定，春防先行開展天鎮縣、陽高縣、云州區、新榮區4 個縣區購買動物防疫社會化服務試點工作。春防中，在通過獸醫站和村級防疫員大力協助配合下，4 個購買動物防疫第三方服務公司靈活運轉機制發揮非常出色，保質保量完成了散養戶強制免疫任務。在免疫接種質量、免疫密度和補免等方面受到鄉鎮政府、村委會、養殖戶的充分肯定。

1.2 承接主體人員組成占比

10 個動物防疫第三方機構現有人數為353 名，其中大專及以上學歷16 人，執業獸醫（含執業助理獸醫）15 名，鄉村獸醫77 名，村級防疫員126 名。承接主體人員中村級防疫員占比35.7%，職業獸醫（含職業助理獸醫）占比4.2%，鄉村獸醫占比21.8%，大專院校專業技術人員占比4.5%。

2 服務費用標準

（1）2020 年年初，天鎮縣、陽高縣、云州區、新榮區根據《2020 年山西省動物防疫社會化服務補助試點工作方案》指導精神，召集養殖戶、第三方主體、鄉鎮獸醫人員、縣級專業技術人員和財務人員等召開了詢價會，制定可行的價位。天鎮縣：豬1 元/頭·次、羊0.5 元/只·次，牛1 元/頭·次，雞0.25元/羽·次；陽高：豬1 元/頭·次、羊0.5 元/只·次，牛1 元/頭·次，雞0.25 元/羽·次；新榮區：豬3 元/頭·次、羊2 元/只·次，牛5 元/頭·次，雞0.5 元/羽·次；云州區（所有強制免疫病種）：豬3 元/頭、羊2 元/只，牛5 元/頭，雞0.5 元/羽。

（2）2021 年下半年，左云縣、云岡區、平城區、渾源縣、靈丘縣、廣靈縣根據《2020 年山西省動物防疫社會化服務補助試點工作方案》指導精神，參考以上4 個縣區價位，召集養殖戶、第三方主體、鄉鎮獸醫人員、縣級專業技術人員和財務人員等召開詢價會，制定可操作的價位。渾源：牛3 元/頭·次、豬2 元/頭·次、羊1 元/頭·次、雞0.5 元/羽·次；平城區：牛4元/頭·次、豬3 元/頭·次、羊2 元/頭·次、雞0.5 元/羽·次；云岡區：雞0.5 元/只、羊4 元/只、牛3 元/頭；廣靈：羊1元/只·次；靈丘：牛4 元/頭·次；左云：羊1 元/只·次。

3 服務內容

3.1 服務標準體系的構成

動物防疫體系社會化服務體系標準根據《2020 年山西省動物防疫社會化服務補助試點工作方案》指導精神，結合當地畜牧獸醫技術服務現狀，多吸收鄉村獸醫、專業院校畢業生和村級防疫員，加以專業理論和實踐技能培訓，構建基層購買動物防疫社會化服務體系。

3.2 對承接主體的資質要求

（1）依法設立，并具有獨立承擔民事責任的能力。

（2）具有獨立健全的財務管理、會計核算、資產管理、風險防范等制度。

（3）具備提供動物防疫服務所必需的設施設備和場所，具有2 名以上有動物防疫員資格證、鄉村獸醫登記證或執業獸醫資格證，或具有畜牧獸醫中專及以上學歷，或經縣級以上畜牧獸醫主管部門培訓合格的專業技術人員。

（4）具有良好的社會和商業信譽，無偷稅漏稅、違法違紀等不良記錄。

（5）法律、行政法規規定的其他要求。

3.3 承接主體具體的服務內容

（1）完成對轄區散養豬、雞、牛、羊重大動物疫病的強制免疫工作，并協助開展監測樣品采樣。應免密度達到100%，抗體價檢測應在70%以上。

（2）建立畜禽免疫檔案、養殖檔案、統計上報畜禽防疫信息。歸檔資料規范管理，分類登記，主次分明，存放科學。具體要求為：要做到一戶一頁、一村一冊、一場一本，真實反映免疫工作。對畜禽存欄、出欄、免疫等情況進行詳細記錄，特別是疫苗種類、生產廠家、生產批號等情況。做到免疫底數清楚，免疫記錄清楚，實現免疫可追溯。

3.4 承接主體各崗位工作標準

承接主體管理人員負責公司管理運作，負責人配合獸醫站人員協調鄉鎮政府和便民服務中心及村委會組織相關工作；防疫技術員負責免疫、檔案建設等技術工作；財務人員依法依規做好財務工作并協助管理人員做好考核工作。

4 保障措施

服務管控標準體系由市、縣、鄉農業畜牧部門三級同步。監管部門是各縣區農業農村局（畜牧獸醫中心）。

4.1 監管內容

一是嚴格要求完成承包轄區內合同規定的重大動物疫病強制免疫，佩戴畜禽標識。二是認真建立畜禽免疫檔案，包括養殖戶、村級防疫員、村委會、獸醫站（便民服務中心）、鄉政府相關領導人員簽字，要做到免疫底數清楚，免疫記錄與畜禽標識相符，實現免疫可追溯。三是服務公司要全力配合免疫進度調查、免疫數量密度統計、監測樣品采集、驗收等工作。

4.2 監管措施

通過入戶走訪、電話抽查等方式對第三方服務機構進行監管。一是加強對服務機構準入的審查及招標的公開透明。二是對服務環節服務成效建立考核評價機制。三是對服務人員組織培訓，對服務質量現場監督，對服務結果抽樣監測，對服務綜合整體情況進行追訴，不斷推進服務體系的建立、健全。

5 經驗總結

（1）將購買動物防疫社會化服務工作作為試點工作，首先要建立健全各種手續和規章制度，特別是財務撥付和驗收考核制度，逐步完善監督機制，陽高縣和天鎮縣這些方面的工作做得比較扎實。同時選宣鼓勵多家社會化機構參與，創造良好公平競爭氛圍，優勝劣汰，靈丘縣去年聘用了“靈丘縣永康畜牧技術服務有限公司和靈丘縣牧安科技服務有限公司”2 家服務公司，效果明顯。針對縣區不同畜禽分布和輻射范圍，去年左云縣、靈丘縣、廣靈縣開展了單一病種購買動物防疫社會化服務工作，效果也非常好。在開展防疫工作時，市動物疫控中心制定了統一防疫檔案模板，發揮村委會和村級防疫員協調和監督作用，防疫人員在每個強制免疫病種接種后單獨簽字，避免第三方服務公司弄虛作假。

（2）從購買動物防疫社會化服務整體工作看，工作推進順利，但個別地方顧慮很多。開展服務轄區的當地政府和養殖戶已對動物防疫社會化服務工作各個環節給予肯定，認可了社會力量參與動物防疫工作的質量。另外，沒有開展動物防疫社會化服務的基層獸醫站（便民服務中心）對社會化服務期盼值非常高，希望動物防疫社會化盡快全面推廣。如果動物防疫社會化工作推廣太慢或中斷，勢必引發基層防疫隊伍矛盾增加，對轄區整個動物防疫工作造成許多負面影響。

6 存在問題及建議

（1）專項資金有限，難以全面開展社會化服務工作。只有省級配套經費，地方沒有配套經費。難以全面推廣購買動物防疫社會化服務工作。另外，各縣區實驗室檢測經費少，技術力量薄弱，難以滿足動物防疫社會化服務工作檢測需求。

（2）第三方動物防疫社會化服務公司都剛成立，經驗和管理上不成熟，難以應對廣大的中小養殖場戶需求。目前，全市各縣區只有10 家基本具備資質的動物防疫服務公司，遠未能滿足服務轄區養殖戶的需求。

（3）在開展防疫社會化服務工作中，部分縣區反映畜禽免疫定價缺乏依據，難以應對審計部門，也無法準確確定第三方服務公司服務范圍和數量，建議省廳根據全省養殖分布和交通等情況對畜禽服務定價范圍出具可參考的正式依據。

（4）下一步要加大實驗室建設專項監測資金投入，調動第三方檢測機構，形成合力，全面提升購買動物防疫工作檢測質量和輻射范圍。

（5）下一步鼓勵更多具備實力第三方動物防疫機構參與大同市動物防疫社會化服務工作，形成市場競爭，優勝劣汰，良性發展。