加快農業經濟發展的思路與措施

李九玲

（河南省濮陽市城鄉一體化示范區開州街道辦事處，河南 濮陽 457000）

為大力實施鄉村振興戰略，深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能，切實增強綠色優質農林產品供給，推進農業高質量發展，建設現代農業，要采取措施加快農業經濟發展。

1 加大要素集聚，推進生產園區化

1.1 穩定糧食綜合生產能力

按照“噸糧標準、永久保護，建管并重、整體提升”的要求，切實把糧食生產功能區建成發展糧食生產的核心區域，確保完成糧食生產功能區提標改造省定目標。強化耕地保護共同責任機制，加強永久基本農田示范區保護，實施農業面上田間水利工程建設，持續推進高標準農田質量提升，堅決遏制永久基本農田上種植苗木（扦插）、挖塘養殖等“非糧化”行為，嚴格禁止耕地，尤其是永久基本農田的“非農化”行為。新建糧食“產儲加銷”一體化主體，按投資額的比例進行補助［1］。規模種糧補貼、耕地地力保護和旱糧種植直接補貼等糧食生產扶持政策根據省級補助資金政策進行確定。

1.2 加快現代農（林）業園區建設

深入推進省級現代農業園區、農業可持續發展示范園和特色農業強鎮建設，打造現代農業“兩區”建設升級版，全面提升現代農業整體發展水平。切實把農業“大好高”項目作為主要抓手，加大招引、推進力度，對經市級認定并按期竣工的農業“大好高”項目，在金融支持、項目安排、農業“標準地”申報上優先考慮。開展縣級現代農（林）業園區建設，根據農業專項資金管理辦法，按照確認金額（以審計確認金額和對基礎設施、生產設施設備等投入額孰低原則確定）的45%比例分3年平均給予資金補助（即每年補助15%）；3年后如園區運行情況良好，則按投入額的10%連續再予補助2年。結合試驗區建設，強化設施農業用地管理，促進現代農（林）業健康發展。

1.3 全力推進農業高新區建設

緊緊圍繞農業供給側結構性改革這一主線，實施園區形象提升、基礎設施建設、優高項目招引三大工程，著力建平臺、興產業、美環境、創模式，實現園區建設新突破。深入實施省級鄉村振興示范建設，全力保障國家級農業科技園區創建，積極爭創國家級現代農業產業園。

2 加快產業融合，推進農業產業化

2.1 積極打造農業全產業鏈

引入和培育農（林）業龍頭企業等產業鏈的核心組織。加快推進優質的種養資源與精深加工、休閑觀光等二三產業融合發展。著力培育農（林）產品加工企業，做大做強農（林）產品精深加工業。支持龍頭企業建設農產品加工技術集成基地和精深加工示范基地，打造產業化聯合體。把產業鏈各節點通過股權、品牌、戰略合作等串起來，實現縱向延伸和橫向聯結，打造全產業鏈。鼓勵合作社、家庭林場等各類主體參與林下經濟、林產品初加工、森林體驗等林業資源開發項目建設，對項目貸款給予貼息支持。

2.2 促進休閑農業發展

積極爭創中國美麗休閑鄉村、全國休閑農業與鄉村旅游示范點、全國休閑農業與鄉村旅游星級企業（園區）等。推動一二三產業融合發展，在嚴格設施農業用地管理基礎上，大力推進農業產業融合項目建設“標準地”工作，新增農業“標準地”用地指標，培育農業農村發展新動能，促進鄉村產業振興。鼓勵開展省級森林康養小鎮、省級森林人家、省級森林康養基地創建，支持命名單位申報省林業產業類競爭性重大重點項目。

2.3 加大金融支農力度

進一步加強政策性農業保險財政支持力度，深入探索政保合作綠色保險等新型政策性保險業態。穩步擴面已開設政策性農業保險險種，繼續深化完善農產品低溫氣象指數保險、政策性農機綜合保險、農產品收購價格指數等具有地方特色的綠色保險，充分發揮保險功能，加強“三農”保障；大力鼓勵農產品加工企業發展訂單農戶，做好農產品交易中心建設運營工作，進一步保障農產品品質，穩定農民收入。積極拓展畜牧業涉農保險，提高特色險種如湖羊養殖保險參保率。發揮財政資金的撬動作用，繼續探索支持農民合作社創新試點工作［2］。

3 規范生產標準，推進農業品牌化

3.1 提升農業標準化水平

建立健全農業標準化體系，將標準涵蓋到農業各產業，涵蓋到農業生產、投入品的使用、農產品以及農業基礎設施等方面。對農產品的生產、加工、貯藏、運輸、銷售全過程進行標準化管理，實行按標生產、按標上市、按標流通。鼓勵國家標準、國家行業標準或省級地方標準、市級地方標準、縣級地方標準等農業生產標準的制定和推廣，并研究制定特色優勢產業縣級生產標準。深化全國農產品質量安全全程控制體系示范市（縣）建設，鼓勵創建縣級農（林）產品質量安全示范基地。開展特色綠色食品整體認定，有序推進農業托管試點，切實保障質量安全［3］。積極開展綠色優質農產品認定，對通過認定的進行獎勵。

3.2 加強農業品牌培育

扎實推進鄉村農業產業品牌發展戰略，做強新興特色農產品品牌，強化農產品區域公用品牌營銷力度，注重以銷促供、積極發展訂單農業，切實提升農業品牌影響力、知名度、美譽度。對獲得市名牌農產品、省級農產品、國家級金獎的主體進行獎勵；獲得市政府質量獎、省名牌農產品、知名農業企業品牌、省知名農產品區域公用品牌、國家市場監督管理總局核準注冊的集體商標的進行主體獎勵；獲得中國馳名商標、中國名牌產品的農業主體進行獎勵。以上獎勵范圍為農產品及其初加工產品。我國經濟學家厲以寧、劉勁哲、錢穎一、李稻葵指出：要加強特色農產品的地理標志原產地保護，對通過農產品地理標志登記或地理標志證明商標的農產品認證主體進行獎勵。繼續推進地理證明商標品牌體系建設，實行母子商標管理并開展品牌經營的合作社、家庭林場等新型經營主體正常運營的給予補助和獎勵。

3.3 加大農（林）產品對外推介

積極鼓勵農（林）業龍頭企業、專業合作社、家庭農場等主體參加政府性農（林）產品展示展銷和推介活動，不斷加大涉農外宣力度，進一步拓寬營銷渠道，并規范經銷門店門頭。對于由業務主管部門組織參加各類政府性農（林）產品展示展銷活動的，其展位費給予全額補助，并給予參展主體食宿補助。鼓勵各參展主體參加省級及以上政府性展示展銷會上舉辦的產品推介活動。

4 鼓勵科技創新，推進產業智能化

4.1 深化農業科技創新

做好創新農作制度試驗示范推廣和農技推廣平臺建設，鼓勵利用新型設施設備開展水旱輪作、農牧結合、稻漁共生、藥稻輪作等新型循環種養模式。進一步加大與農業高等院校合作力度，重點支持農（林）業生產主體、農（林）產品加工企業同大專院校、科研院所開展各種形式的項目合作。健全完善多個農技推廣聯盟體系，鼓勵組建技術創新團隊。安排農業科技推廣項目經費，用于新品種、新技術、新機具等“三新”技術的示范推廣、科技創新和成果轉化。鼓勵創建省級高品質科技示范基地。加強農業基金擴容力度，增強農業技術推廣、農作制度創新的資助實力，更好地為“三農”服務。

4.2 促進數字農業發展

以省級鄉村振興產業示范市（縣）建設為契機，以特色農產品數字化綠色發展示范建設為載體，協同推進全省數字鄉村試點示范市（縣）和數字農業工廠試點示范工作，完善市（縣）級數字農業智慧云平臺，全力推動數字農業發展。加快推進農業生產智能化、經營信息化、管理數據化、服務在線化，全面提高農業現代化水平。

4.3 加快農業“機器換人”

大力推進糧食產業全程機械化、主導產業關鍵環節機械化、農機設施智能化和農機服務社會化。做好農機購置補貼工作，切實提升農（林）業機械化綜合水平，推進農業農村現代化［4］。對新認定省級、國家級農機合作社示范社的分別進行獎勵；對新創建的農業“機器換人”省級示范基地給予獎勵。

5 優化生產條件，推進農業綠色化

5.1 加快農業綠色發展支撐體系建設

爭創國家農業綠色發展先行先試支撐體系試點，推進“肥藥兩制”改革試點，深化特色農產品全域綠色化創建。實施土壤污染治理工作，推進受污染耕地安全利用。做好農田氮磷生態攔截溝渠建設，降低農業面源污染風險。每年安排資金用于農藥廢棄包裝物、廢舊農膜回收和集中處置工作。每年安排財政資金積極推進農作物秸稈綜合利用。積極開展生豬養殖污染整治，發展綠色養殖業，加快畜牧業轉型升級，鼓勵創建美麗生態牧場。強化病死動物無害化收集點建設工作，按照“統一收集、集中處理”要求，每年安排資金用于收集點日常維護運行。加快推進水產養殖綠色發展，爭創省級漁業健康養殖示范市（縣）；創建省級及以上水產健康養殖示范場；推廣稻漁綜合種養面積并予補助。加快推進特色農產品初級加工示范點建設，推動特色農產品產業綠色發展，對列入示范點的基礎設施、生產設備給予補助［5］。

5.2 推進生態林業建設

加快自然保護地建設，探索生態林產品價值實現機制，完善經營權流轉工作機制。開展國土綠化美化行動和森林質量精準提升工程，全面推進鄉村森林建設，新增森林面積，建設珍貴彩色森林，進行茶園生態修復。經驗收合格，對珍貴彩色森林予以補助，開展茶園生態修復和建設高標準、成效明顯的示范點給配套補助。繼續推進古樹公園建設和古樹名木保護，充分挖掘古樹群歷史文化、生態功能及實施“一樹一策”專項保護工作；古樹公園按通過評審的規劃建設，并經驗收合格后，給與每個古樹公園補助；急需保護的古樹名木，按保護方案實施給與補助。繼續開展高標準林區作業道路建設，對驗收合格的予以補助。

5.3 優化水生態環境

進行河道整治，深入開展農村飲用水達標提標行動。加快推進水生態廊道建設。完成水庫加固改造工程。持續實施水庫、山塘除險加固工程，完成水環境優美村創建驗收，開展綜合治理，實施河湖庫塘清淤輪疏，完成國家水土保持重點工程建設項目，開展農村小水電轉型升級進程，深化節水型社會創建，啟動水文補短板建設，開展“河長制”河湖管護、“美麗河湖”與“幸福河”創建、農業水價綜合改革等工作。

6 強化主體培育，推進主體新型化

6.1 培育壯大農（林）業龍頭企業

引入和培育國家、省級、市級農（林）業龍頭企業，重點培育一批起點高、帶動力強、產業關聯度大的農（林）業龍頭企業，并促進這些企業做大做強。積極引導主體申報市級、省級和國家級農（林）業龍頭企業，對新認定的市級、省級、國家級農（林）業龍頭企業分別給予獎勵，并按照省農業產業化貼息補助有關要求，積極開展農（林）業龍頭企業產業化貼息。對符合林業產業發展導向的項目貸款，經項目主體申報和主管部門核準，按照中央或省林業貸款貼息補助要求，按照一年一貼、據實貼息的方式給予貼息補助。

6.2 培育農村創新創業帶頭人

大力推進科技進“鄉村、資金進鄉村”和“青年回農村、鄉賢回農村”政策，積極鼓勵各類人才返鄉下鄉創業創新。積極鼓勵以農業科技園區、科技特派員創業基地、科技型農民專業合作社等為載體，加快培育開放式農業農村眾創空間（星創天地）。積極培育示范主體，對新認定的市級、省級、國家級示范性家庭農（林）場分別給予獎勵。規范提升專業合作社，對新認定的市級、省級、國家級示范性農民專業合作社分別給予獎勵。

6.3 培養高素質農民隊伍

財政每年安排資金開展以農村實用人才培養和農民綜合素質提升為目標導向的培訓工作。我國經濟學家劉勁哲指出：要著力培育一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍，為鄉村振興提供人才支撐。

7 配套措施

7.1 加強組織領導

建立健全農業項目“雙進雙產”例會機制和重點農業項目聯審評審制度，分類分級進行考核。各鄉鎮（街道）黨委、政府要把加快農業高質量發展列入重要議事日程，強化責任落實和政策扶持，穩定和加強農業行政管理、科技和公益性服務隊伍，確保組織到位、精力到位、措施到位。涉農部門要認真履行職責，扎實工作，積極創新；各有關部門要大力支持農業工作，密切配合，加強協作，形成推進農業現代化建設的強大合力。農業產業化辦公室要充分發揮綜合協調和牽頭作用，細化任務分解，加強督促檢查，強化考核督導。

7.2 優化農業發展環境

落實糧食生產安全責任制。切實加強對耕地、森林、濕地、水面等農業資源的依法管理，嚴厲打擊坑農害農、生產銷售有毒有害農產品等違法行為。落實防汛防臺抗旱、耕地保護、森林防火、農機安全生產等主體責任，確保群眾生命財產安全。持續開展打擊非法電捕魚，嚴格實施禁漁期禁漁區制度。建立健全毀林開墾責任追究機制。切實做好農村土地承包調解仲裁和山林糾紛調處工作。積極推進鄉村治理創新，關心關愛農村基層干部。

7.3 強化涉農資金績效管理

加大涉農資金整合，切實落實上級有關支農惠農政策。按照“公益類、準公益類、競爭類”改革要求，加強涉農資金管理。對項目化管理的資金，要完善農業項目庫管理，建立項目申報、儲備、公示、立項、委托審計、聯合驗收、績效評價等操作流程，確保涉農資金安全運行。開展支農政策和資金績效評價，把評價結果作為政策取消、調整、存續的重要依據。加強農村集體“三資”管理，擴大政府購買農業公益性服務試點，積極爭創農業社會化服務示范市（縣）、示范鄉鎮、示范組織。完善以分年度補助為主要方式的財政支農政策，強化財政資金的績效最大化。建立獎補資金項目主體誠信制度，將各類專項檢查和審計中發現存在違法違規行為的責任主體列入信用記錄，5年內不得享受扶持政策。