西藏江達縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全現(xiàn)狀、存在問題及對策建議

王治江

（西藏自治區(qū)昌都市江達縣農(nóng)業(yè)技術推廣站，西藏 江達 854100）

江達縣隸屬于西藏自治區(qū)昌都市，素有“西藏東大門”之稱，是西藏第一面紅旗升起的地方，是對外交往交融的陸路大通道，地處西藏東部，三河一江地區(qū)（蓋曲、藏曲、熱曲、金沙江），位于東經(jīng)97°53′～98°53′，北緯31°00′～32°36′，北與青海玉樹接壤，西與貢覺縣、卡若區(qū)接壤，南與四川白玉縣毗鄰，東與四川石渠縣、德格縣為鄰，地勢西北部高，東南部低，由西北向東南傾斜，屬高原內(nèi)陸干燥氣候區(qū)，屬半農(nóng)半牧縣。全縣總人口9.38萬人，總面積1.32萬km2，轄2鎮(zhèn)11鄉(xiāng)，95個行政村（居），總耕地面積9046.66 hm2，草場面積82.72萬hm2。境內(nèi)平均海拔3650 m（最低2800 m，最高5436 m）；年平均氣溫2℃左右，無霜期120 d左右，初霜期為8月中旬，年降水量510～810 mm，蒸發(fā)量較大，全年平均日照時數(shù)2300 h左右，冬季嚴寒而漫長，夏季多雨濕潤，干濕季節(jié)分明［1］。全縣東部、南部和西南部海拔相對較低，多為河谷農(nóng)區(qū)，特別是東部的金沙江沿岸地帶，耕地地力和氣候條件較好，為江達縣瓜果、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)域。全縣西部、西北部海拔較高，草場資源豐富，多為畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)域。

近年來，隨著全區(qū)各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，特別是“十三五”精準扶貧精準脫貧大政方針的縱深推進，江達縣以塑料大棚和日光溫室為主體的設施果蔬產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展。這不僅解決了江達縣果蔬常年供給短缺問題，扭轉了江達縣果蔬市場需求主要依靠四川、云南等地調運供應的被動局面，也明顯降低了果蔬價格波動，極大促進了人民生活水平的提高。然而，在實現(xiàn)果蔬供應均衡，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的新形勢下，果蔬種植農(nóng)戶往往會為了防止病蟲草害、保障高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、實現(xiàn)最大經(jīng)濟收入而頻繁超量違規(guī)施用農(nóng)藥、化肥催熟劑、保鮮劑、染色劑等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品，從而造成農(nóng)藥、化肥等在果蔬農(nóng)產(chǎn)品中的大量殘留。人們?nèi)绻L期食用此類農(nóng)產(chǎn)品會引起有毒有害物質在人體內(nèi)的大量積累，進而危害到身心健康。因此，人們對農(nóng)產(chǎn)品的關注視角已不在于“有得吃”，反而逐漸轉向為怎樣才能“吃得好、吃得安全、吃得放心”，特別是果蔬農(nóng)產(chǎn)品從“農(nóng)田到上市”階段中的農(nóng)藥殘留日益得到人們的關注［2］。本文就江達縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管與檢測現(xiàn)狀、存在問題進行分析，探討新形勢下如何加快完善構建江達縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系，以期為更好推進江達縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管與檢測工作，確保江達縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全、保障市民身心健康給予意見建議。

1 江達縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管與檢測工作現(xiàn)狀

總體而言，江達縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管與檢測工作走在全市前列，但江達縣開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作起步較晚，時間相對較短，能力水平相對滯后。近幾年，江達縣根據(jù)《國務院辦公廳關于加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的通知》《中共西藏自治區(qū)黨委西藏自治區(qū)人民政府關于印發(fā)<西藏自治區(qū)開展質量提升行動實施方案>的通知》《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的意見》和《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》等要求，認真落實屬地管理責任，統(tǒng)籌履行監(jiān)管職能，切實強化提升和改善農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測體系和監(jiān)管能力，著力嚴抓本縣農(nóng)產(chǎn)品從“農(nóng)田到上市”階段的全程監(jiān)管。經(jīng)過努力發(fā)展，江達縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作取得明顯提升和改善。

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測中心建設及設施配套基本健全

江達縣從維護穩(wěn)定和長治久安大局出發(fā)，高度重視農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作，搶抓機遇、積極爭取到縣級農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測中心項目建設。并根據(jù)《關于開展<全國農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測體系建設規(guī)劃（2011—2015年）>實施評估工作的通知》（農(nóng)辦計〔2015〕58號），由國家投資300萬元，建設縣級農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測中心（站）1個。項目于2014年開工，2015年12月底完工并通過縣級和市級驗收，實驗室面積800 m2，配套酶標儀（型號：Multiskan FC）、96通道農(nóng)藥殘毒快速檢測儀（GDYN-1096SC）、五合一食品安全分析儀（GDYN-501MA）等檢測儀器設備31臺/套，已具備基本運行的設施配套條件，能夠開展蔬菜、水果等農(nóng)藥殘留的快速檢測工作。目前，江達縣農(nóng)產(chǎn)品質檢站（中心）掛靠于縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，處于正常運行之中。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測體系框架基本形成

1.2.1 強化組織隊伍建設，保障工作有序開展

為認真落實屬地管理責任，江達縣加強農(nóng)產(chǎn)品質檢人員隊伍建設，建立以縣級兼職3名、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級兼職2名和各村級兼職1名協(xié)管人員負責農(nóng)產(chǎn)品質檢運行管理和監(jiān)督的執(zhí)法隊伍，制定了工作方案，成立了工作領導小組，強化了思想認識，明確了工作職責，切實把農(nóng)產(chǎn)品質檢工作擺上了重要位置，確保了江達縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的有序開展。

1.2.2 強化宣傳教育引導，提高公眾安全意識

為強化全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者和種養(yǎng)業(yè)戶思想認識，堅決防范、杜絕生產(chǎn)經(jīng)營者頻繁超量施用農(nóng)藥、違法使用禁止農(nóng)藥和違禁藥品，切實保障農(nóng)田生產(chǎn)果蔬能在安全用藥、正確用藥和合理用藥期內(nèi)上市，江達縣通過農(nóng)資打假、科技下鄉(xiāng)、法制宣傳日、農(nóng)民豐收節(jié)等活動，大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質量安全相關知識。向全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者和種養(yǎng)業(yè)戶提出倡議，制作發(fā)放《致全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者和種養(yǎng)戶的一封信》等宣傳教育資料，切實加強了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者和種養(yǎng)業(yè)戶宣傳教育引導，提高了自覺維護誠信意識，強化了群眾監(jiān)督管理意識。

1.2.3 試行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，保障農(nóng)產(chǎn)品源頭自我管控

自2019年食用農(nóng)產(chǎn)品合格證全國試行工作啟動以來，江達縣根據(jù)自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與自治區(qū)市場監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)的《西藏自治區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度告知書》等文件要求，積極行動，認真貫徹試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，對轄區(qū)內(nèi)所有果蔬農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者和種養(yǎng)業(yè)戶定期制作發(fā)放《試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度宣傳手冊》《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證》，并走進田間地頭對正確出具試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證、合理施用農(nóng)藥等進行詳細宣講和解讀，做好了合格證開具的指導服務，有序推動了合格證制度試行工作，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的主體責任得到進一步強化，切實保障了全縣農(nóng)產(chǎn)品的“帶證上崗”。

1.2.4 加強農(nóng)產(chǎn)品快速檢測，及時掌握安全生產(chǎn)狀況

當前，江達縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測工作正在正常開展。根據(jù)上級的統(tǒng)一安排部署和季節(jié)性、時令性特點，江達縣按照“生產(chǎn)基地抽樣—實驗室樣品處理—實驗室藥品配制—實驗結果監(jiān)測—數(shù)據(jù)處理分析”等檢測程序定期或不定期地開展快速檢測工作，對時令上市蔬菜進行多頻次多品種多項目的抽樣檢測，檢測蔬菜包括大宗種植品種青花菜、芹菜、上海青、小白菜、大白菜、西蘭花、菠菜、西葫蘆和黃瓜等，年抽檢果蔬樣品600個以上，并建立了快速檢測記錄臺賬，做到臺賬清、任務明。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質量安全品牌意識不斷強化樹立

為樹立江達縣特色農(nóng)產(chǎn)品品牌安全保護意識，促進品牌宣傳推介力度，江達縣已與自治區(qū)農(nóng)牧科學院畜牧獸醫(yī)研究所建立江達牦?？蒲谢氐暮献饕庠?，以江達縣字嘎鄉(xiāng)牧業(yè)科技示范園（國營牧場）為科研基地，加快推進了江達牦牛品種資源的認定和保種選育，為做大做強江達牦牛產(chǎn)業(yè)提供品牌基礎。同時，深入實施了“商標富農(nóng)工程”，完成江達縣“江智良品”及其圖形的商標注冊認證、江達縣“江智良品”美術著作權登記和“jiangzhiliangpin.cn、江智良品.中國、江智良品.cn、江智良品.com、江智良品.net、江智良品.網(wǎng)址”的網(wǎng)絡品牌注冊，共注冊商標25類250個商品/服務項目。完成江達酥油、牦牛肉、卡若香豬、獐子菌、芫根等18個特色產(chǎn)品包裝的設計和制作，共制作包裝10.4萬個/份，并積極開展了江達牦牛、江達酥油、江達野生枸杞等特色產(chǎn)品的地理標志認證。不僅彰顯和打造了具有江達特色的區(qū)內(nèi)外市場品牌，也切實轉變了群眾思想觀念，樹立了農(nóng)產(chǎn)品品牌安全保護意識。

2 存在的困難與問題

2.1 監(jiān)管檢測體系不夠健全

目前，江達縣雖然設置了農(nóng)產(chǎn)品質檢站（中心）監(jiān)管檢測機構，但仍處于建立完善的初級階段，體系機制不夠完善，尚未通過檢驗檢測機構資質認定和農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測機構考核（“雙認證”），未核定人員編制，檢驗檢測經(jīng)費嚴重缺乏且尚未列入本級財政預算，很難滿足當前農(nóng)產(chǎn)品質檢工作需要。當前，江達縣農(nóng)產(chǎn)品質檢站只開展快速檢測（定性），出具的農(nóng)藥殘留檢驗檢測結果不具有法律效力，在開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法方面受到制約，不能滿足農(nóng)產(chǎn)品質量安全的保障需要。

2.2 監(jiān)管檢測人員配置不足

江達縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管與檢測工作存在人員數(shù)量少、業(yè)務能力弱等實際情況。從人員配備來說，目前縣級層面僅配有兼職人員3人。機構改革后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局系統(tǒng)內(nèi)工作職責增加，鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)扶貧提質增效、農(nóng)牧民增收、農(nóng)村改革、農(nóng)村人居環(huán)境整治等多項工作現(xiàn)由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，另外農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、農(nóng)產(chǎn)品質檢等工作要求進一步提高，而當前現(xiàn)有工作人員已不能滿足全局工作需要。同時，因財政供養(yǎng)人員只減不增，機構增編和調編困難重重，只能配備兼職人員開展農(nóng)產(chǎn)品質檢工作。配備的兼職人員往往身兼多職，既要開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測，又要進行農(nóng)技推廣等工作，還要承擔部分行政事務工作，這種現(xiàn)狀與越來越艱巨的監(jiān)管任務極不相適應，很難把農(nóng)產(chǎn)品質檢工作做實、做細、做強［3］。

2.3 檢測范圍狹窄、產(chǎn)品與參數(shù)較少

農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測需具有很強的業(yè)務知識和操作能力，但江達縣農(nóng)產(chǎn)品質檢站（中心）因受專職人員配備不足，以及兼職人員知識結構單一，缺乏較高的學歷和豐富的專業(yè)知識，導致檢測能力受到很大限制，兼職人員對現(xiàn)有配套的儀器設備無法全部勝任操作，只能對一套簡單儀器進行操作，只能開展種植產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留的快速檢測工作，尚未開展畜禽產(chǎn)品和產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)測工作，也未能開展定量檢測工作，多數(shù)儀器設備處于閑置狀態(tài)。

2.4 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管公共服務機構處于空白

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管服務機構在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭把關和質量控制上具有十分重要的基礎性地位和作用［4］。目前，江達縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級還處于“缺機構、缺人員、缺手段”的狀況，均未建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管與檢測機構，農(nóng)產(chǎn)品質檢工作僅由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)牧綜合服務中心兼職的2人開展，主要對本區(qū)域內(nèi)種植養(yǎng)殖基地、專業(yè)合作組織、種植養(yǎng)殖大戶等生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進行質量安全監(jiān)督管理、巡查調查，配合上級抽樣以及對生產(chǎn)基地和生產(chǎn)者進行技術指導和咨詢服務等。因兼職人員大部分都是非農(nóng)相關專業(yè)畢業(yè)，業(yè)務素質參差不齊，并且日常事務繁雜，流動比較頻繁，無法滿足鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)產(chǎn)品質檢工作運行需求。

3 對策及建議

當前，在我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作面臨全面建成小康社會將如期實現(xiàn)、第二個百年目標建設需要順期開局、精準脫貧任務需要按期完成、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要即期有機銜接、農(nóng)業(yè)供給側結構性改革需要適期深化的“五期交匯”背景下，人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品質量安全有了更高期望，黨中央國務院、自治區(qū)黨委政府和市委政府對農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作有了更高要求，江達縣進一步加快完善和提升縣級農(nóng)產(chǎn)品質檢體系建設，從源頭管控農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上市質量安全，保障人民群眾身心健康，已勢在必行、迫在眉睫。

3.1 加快縣級農(nóng)產(chǎn)品質檢機構資質的認證

《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》第三十五條和國家認證認可監(jiān)督管理委員會明確規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測機構應當依法經(jīng)計量認證合格，檢驗檢測機構在中華人民共和國境內(nèi)從事向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結果應取得資質認定［5］?？h級農(nóng)產(chǎn)品質檢機構作為對接監(jiān)管基層種植養(yǎng)殖基地、農(nóng)牧民專業(yè)合作社等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體最前沿、最接近、最直接的職能機構，是履行農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理監(jiān)測任務的支柱力量。只有具備開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測的資質和能力，只有通過檢驗檢測機構的資質認定和農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測機構考核（“雙認證”），才能合法合規(guī)開展檢驗檢測工作，才能在日常開展的農(nóng)藥殘留檢測過程中向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結果，出具的檢測報告才具有正確結論和法律效力，才能適應本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管檢測工作需求［6］。因此，建議根據(jù)新版《檢驗檢測機構資質認定能力評價檢驗檢測機構通用要求》（RB/T214—2017）積極向自治區(qū)和市級申請，加快開展縣級農(nóng)產(chǎn)品質檢機構的考核和資質認定“雙認證”，真正做到農(nóng)產(chǎn)品質檢體系的完善和提升，達到標準化發(fā)展要求。

3.2 加強專（兼）職人員隊伍建設

農(nóng)產(chǎn)品質檢機構的有序開展受“人員配置、機器設備、使用材料、使用方法、檢測環(huán)境”等要素的影響［7］，其中人員配置是主要要素之一，也是開展農(nóng)產(chǎn)品質檢工作的基礎。而在當前現(xiàn)有工作人員嚴重不足和技能水平比較薄弱的情況下，建議采取以“政府監(jiān)管為主，社會委托為輔”的工作模式，通過政府購買服務外包，委托具備條件的企業(yè)或其他組織履行農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測工作；或通過招考或外聘政治素養(yǎng)高、心理素質好、敬業(yè)精神強的相關專業(yè)技術人員，來充實檢驗檢測人員隊伍組建，履行農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管檢測工作職責；或針對農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等檢驗檢測工作存有共性這一特點，對農(nóng)牧系統(tǒng)內(nèi)部的人力、設備等資源進行科學優(yōu)化和調配組合，來充實兼職人員隊伍［8］，并對兼職人員理順行政和專業(yè)技術人員的職責分配，避免身兼多職，讓其長期堅持農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管與檢測工作。同時，對所有人員進行質量管理、檢測技術等方面的專業(yè)培訓，經(jīng)考核合格后持證上崗。培訓主要以“請進來，派出去”相結合的方式來提高檢測人員能力水平。“請進來”是協(xié)調儀器采購廠家對所購置的設備使用維護進行實地培訓，或邀請區(qū)內(nèi)外各對口領域的資深技術專家進行實地指導培訓?！芭沙鋈ァ笔桥沙黾夹g人員積極參加區(qū)內(nèi)外對口部門組織的農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測技術培訓，或組織外出跟班學習，或通過座談交流、組織技術比賽等方式加強內(nèi)部學習，共同提高業(yè)務水平。

3.3 加大農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作經(jīng)費的投入

隨著農(nóng)產(chǎn)品市場準入門檻的不斷提高，國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準要求也越來越嚴格，也就對農(nóng)產(chǎn)品質檢工作提出了更為嚴苛的要求。倘若政府經(jīng)費投入不足，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管與檢測工作將無法正常開展和真正發(fā)揮監(jiān)督治理效能，也就無法更好地貫徹落實相關政策、制度。因此，建議根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》第四條，將農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測工作經(jīng)費列入本級財政預算，同時積極爭取上級財政資金劃撥的政策傾斜，多措并舉緩解地方財政資金不足的壓力，保障縣級質檢機構健康發(fā)展。

3.4 加強農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊伍建設

農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法是確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全的重要一環(huán)。為確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全生產(chǎn)上市源頭規(guī)范，須緊緊抓住農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作職能重大改革機遇，認真解決體系建設、設置機構、職能安排和人員編制等問題，扎實推進農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作落細、落深、落出成效。一是制訂農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法深化改革實施方案，組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，調整充實執(zhí)法隊伍，嚴格按照時序進度落實各項改革工作。二是推進縣級農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設，堅持嚴格規(guī)范公正文明的執(zhí)法，做到機構正規(guī)化、裝備齊全化、管理制度化、程序合法化、執(zhí)法規(guī)范化。三是全面推行“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查制度，嚴格執(zhí)行執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。四是深入城鄉(xiāng)扎實開展農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳、行政執(zhí)法培訓等工作，增強群眾法制意識，有效推動形成良好法治環(huán)境。五是強化與本縣相關部門的合作，完善協(xié)調機制，形成執(zhí)法合力。

3.5 全力推動縣級農(nóng)產(chǎn)品質檢環(huán)境持續(xù)改善

為落實江達縣農(nóng)產(chǎn)品質檢機構考核政策，加快實驗室資質認定“雙認證”工作，應按照《農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測機構考核評審細則》《實驗室資質認定評審準則》等要求［9］，建立健全各項規(guī)章管理制度，規(guī)范監(jiān)管檢測工作機制。對縣級農(nóng)產(chǎn)品質檢站（中心）工作空間進行合理布局，對整體功能進行統(tǒng)籌規(guī)劃，結合現(xiàn)有硬件設施配套狀況，進一步科學完善與本縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品使用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境相匹配的農(nóng)產(chǎn)品質檢儀器設備，并建立健全各項規(guī)章管理制度，規(guī)范監(jiān)管檢測工作機制。

3.6 加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)產(chǎn)品質檢機構建設

根據(jù)2011年《農(nóng)業(yè)部關于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管公共服務機構建設的意見》，建議江達縣充分結合本縣域內(nèi)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)特點和發(fā)展需要［10］，把握“十四五”發(fā)展方向，合理布局和規(guī)劃建設一批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管服務機構；或依托現(xiàn)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)牧綜合服務中心，通過“加掛牌子、賦予職能、充實人員、完善條件”的方式，設立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管服務機構。服務機構設立檢驗檢測室，配備快速檢測設備，充實專（兼）職人員，實現(xiàn)對主要農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗項目和參數(shù)檢測能力的基本覆蓋。此外，應引導、支持當?shù)剞r(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體和種養(yǎng)殖基地等基層組織建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全快速檢測室，實施農(nóng)產(chǎn)品上市前的自行檢驗檢測，并促使其隸屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級進行管理［11］，這樣就逐步建立起以縣級農(nóng)產(chǎn)品質檢站為中心的，遍布各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體、種養(yǎng)殖基地的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)控預警體系［12］。同時，做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地快速檢測工作的技術輔導、培訓、咨詢等技術服務工作。

3.7 加快推進特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品質化、品牌化建設

充分發(fā)揮西藏高原先天具有的綠色生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、特色優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，將綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為主攻方向，加快推進江達縣特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的“三品一標”認證和登記，提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平；積極開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范縣創(chuàng)建工作，促進提升全縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平；加快打造市級、自治區(qū)級或國家級知名綠色有機農(nóng)產(chǎn)品示范基地，促進農(nóng)產(chǎn)品質量安全保持良好態(tài)勢；不斷深化農(nóng)藥化肥零增長行動，強化農(nóng)業(yè)面源污染防治；深入推進畜禽養(yǎng)殖糞污治理和資源化利用；持續(xù)推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和種養(yǎng)業(yè)戶誠信自律管理建設，強化產(chǎn)品帶證準出和質量可追溯管理。

3.8 加強與有關部門間的橫向銜接聯(lián)動

農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管檢測是一項復雜的綜合性工作，涉及各個領域，只有與各職能部門間協(xié)調聯(lián)動、信息共享，才能確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作長治久穩(wěn)。江達縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局等有關部門間既要根據(jù)機構改革后三定方案確定的職能劃分，明確各自職能分工范圍，又要建立凝心聚力、積極配合、協(xié)調聯(lián)動、信息共享、無縫對接的合力監(jiān)管機制，并以常態(tài)化、經(jīng)?；男问矫鞔_下來，真正做到農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管檢測全方位、無死角。