新型城鎮化進程中易地扶貧搬遷移民市民化社區教育服務機理與路徑

□楊智 劉偉

新中國成立以來，我國城鎮化經歷了從緩慢增長向高速發展轉變的過程。具體表現為：改革開放前城鎮化進程較為緩慢，1949年至1978年近三十年的時間只增長了7.26 個百分點；改革開放后增速加快，2013年達到53.7%。但受到傳統的城鄉分割戶籍制度的影響，市民化進程整體滯后[1]。為推動市民化進程，提升城鎮化內涵，2014年初國家提出了新型城鎮化戰略，其核心是“人的城鎮化”，目的是讓身體城鎮化、身份城鎮化與文化城鎮化有機銜接，實現外延與內涵意義上的同步市民化[2]。易地扶貧搬遷與城鎮化具有內在的邏輯聯系，研究已證實城鎮化是脫貧的有效路徑[3]。“十三五”期間，易地扶貧搬遷移民數量大且搬遷時間短，導致搬遷群眾市民化程度偏低。為實現搬遷群眾身體城鎮化、身份城鎮化與文化城鎮化的有機銜接，《2020年易地扶貧搬遷后續扶持若干政策措施》等系列文件明確提出新型城鎮化與易地扶貧搬遷有機結合，確保易地扶貧搬遷的效果。后脫貧攻堅時代易地扶貧搬遷安置點的基礎設施基本達到城鎮標準，因此從思想、知識和技能等角度對搬遷群眾進行后續幫扶是“十四五”及其后期鞏固脫貧攻堅成果的重要任務。在搬遷移民市民化語境中，社區教育的主要使命是通過思想、知識和技能等教育方式引導和幫助移民發展，因此探討社區教育促進易地扶貧搬遷移民市民化的機理與路徑，有助于從學理上厘清易地扶貧搬遷移民市民化與社區教育的內在邏輯關系，明晰市民化語境中社區教育的價值及其實現路徑。

一、相關研究文獻梳理

易地扶貧搬遷最早可追溯到1982年12月啟動的三西（甘肅河西地區、定西地區和寧夏西海固）“吊莊”移民工程。研究工作略晚于政策的實施，研究成果的數量、研究深度基本與易地扶貧搬遷地域范圍的拓展速度成正比。2001年前，搬遷對象主要在“三西”地區，研究成果少，且主要是總結“三西”開發式扶貧經驗[4]和探討搬遷過程中的移民問題[5]。2002 以后國家陸續頒布《易地扶貧搬遷“十一五”規劃》《易地扶貧搬遷“十二五”規劃》和《易地扶貧搬遷“十三五”規劃》，搬遷范圍從“三西”拓展到全國22 個省（區），搬遷范圍的擴大以及搬遷群眾居住環境的多樣性導致搬遷工作中遇到的困難越來越多，相應的研究也不斷增多。總體而言，研究包括：政策研究，主要探討國家易地扶貧搬遷主要相關政策的演進以及政策對實踐產生的影響[6]；經濟研究，主要結合地方資源探討怎樣長效解決易地扶貧搬遷移民的生計問題[7]；社會融入研究，主要探討易地扶貧搬遷移民融入新社區的問題及其解決策略[8]；社區治理研究，主要探討易地扶貧搬遷移民參與社區治理以及地方政府社區治理的路徑與方法[9]。

易地扶貧搬遷移民教育作為拔除窮根的重要手段，也得到學術界的關注。就研究對象而言，主要包括基礎教育研究與社區教育研究。移民基礎教育的研究主要包括：移民子女教育保障措施[10]；移民子女教育取得的經驗、存在的問題及其策略[11]。移民社區教育的研究主要包括：搬遷移民發展的社區教育服務路徑研究[12]，搬遷移民職業技能培訓的影響因素及其對策[13]，移民社區教育與市場的銜接機理與方法[14]，社區教育提升移民職業能力的理念與策略[15]。市民化作為以人為核心的新型城鎮化的核心任務，在易地扶貧搬遷領域的相關研究相對偏少，主要研究包括：通過建立社會融合的制度框架降低搬遷群眾市民化的成本[16]，社區治理和社區教育融合是推動搬遷移民市民化的重要路徑[17]。已有研究中少有：為實現鞏固脫貧攻堅成果的目標，把新型城鎮化、易地扶貧搬遷移民、社區教育、市民化結合起來開展研究，尤其是未有效凸顯社區教育在易地扶貧搬遷移民市民化進程中的價值。

二、易地扶貧搬遷社區的特征與移民市民化的內涵

（一）易地扶貧搬遷社區的特征

“易地扶貧搬遷，亦稱生態移民，是黨和政府在新時期探索實施的一項重要扶貧措施，通過對生活在不適宜人類生存地區的貧困人口實施搬遷，達到消除貧困和改善生態的雙重目標。”[18]易地扶貧搬遷社區主要指搬遷移民在新的居住地以集中居住的方式形成的社區，僅“十三五”期間，我國易地扶貧搬遷960 余萬人，新建3.5 萬個安置社區[19]。易地扶貧搬遷包括就地安置和易地安置兩種形式。就地安置指在原居住地附近選擇適當的地點進行移民安置，易地安置指把貧困群眾遷到遠離原居住地的，生存條件明顯偏好的地點進行安置。兩者的區別在于：一是前者仍生活在熟悉的生態與文化環境中，有可利用的土地資源，遵循原有的生產生活習俗；后者生活在陌生的生態與文化環境中，移民失去了土地，脫離了原生文化場域，需要重新適應并創造新的生產與生活文化。二是部分就地安置移民存在“兩個家”的情況，搬遷對于他們而言是“保底爭先”。如果在遷入地生活困難，他們可回到遷出地繼續原來的生活。易地安置通常是搬遷到交通與經濟條件更好的區域，移民生產生活屬于完全意義上的“推倒重建”，遠離故土增加了其生活風險，甚至已被斷了“后路”，因此其面臨的建設任務更重。筆者在本文中主要討論的是易地安置的移民社區。

易地扶貧搬遷社區主要表現為五個方面的特點。一是現代化居住環境，移民住進現代化的“小區”，享受寬敞的居住空間和現代化的社區服務。二是完善的配套資源，主要表現為：社區的教育配套、醫療配套、就業服務和文化配套設施更為完善。三是有力的精神引領，易地扶貧搬遷移民安置點都成立了服務型的社區黨政領導班子作為易地扶貧搬遷發展的堅強后盾。四是存在收支的適應性障礙。主要表現為：新社區不能養殖家禽和種植蔬菜，間接導致收入減少；新社區需交物管、水費、燃氣費等，直接增加日常生活支出。缺少穩定收入來源的家庭難以適應這種生活，部分年長者也難以適應這種生活。五是存在社區融入性障礙。主要表現為：可能存在多民族文化融合障礙和“老鄉”團體之間的融合性障礙。六是缺乏生活的安全感。主要表現為：搬遷移民失去了承擔風險兜底功能的土地，且住在樓房里面，導致其生活的“無根”感，越是年長者這種情況越明顯。

（二）易地扶貧搬遷移民市民化的內涵

我國當前正處在以人為核心的新型城鎮化階段，以人為核心的新型城鎮化即市民化，是從戶籍、生活空間和內在素養等維度推動移民成為真正的城鎮居民，能在城鎮安居樂業。就目前而言，我國市民化范圍內的移民主要包括自覺移民與易地扶貧搬遷移民兩種。前者主要指進城務工人口，此群體通常自覺自愿進城，具有自覺市民化的動力，同時具有較強的抵抗城市生產生活風險的能力，加上其移民后農村的房屋土地資源通常仍屬自己所有，因此內心較安穩。后者主要指被動移民，相比而言，其抵抗城鎮生產生活風險的能力較弱，并且部分移民還未做好城鎮生活的準備，因此內在的不安全感高于自覺移民。基于前述的分析，筆者認為易地扶貧搬遷移民市民化指從居住時空、生產方式、生活習慣、休閑娛樂、精神文化等維度推動移民成為真正意義上的現代城鎮居民，使他們自覺融入城鎮生活，享受社會主義現代化帶來的新生活福利。在移民市民化的過程中，尤其增強移民在新生產生活環境中抵御風險的能力。

（三）社區教育促進易地扶貧搬遷移民市民化的挑戰

“社區教育是指在社區這一特定的區域內，通過開發、利用各種社區的資源，有組織、有計劃地開展的對社區全體成員的身心發展施加積極影響，旨在提高全體社區成員的素質和生活質量，促進社區成員的終身發展，并促進社區自身可持續發展的一種社區性的教育綜合活動。”[20]社區教育主體包括幼兒、少年、青年、成年人、老年人，社區教育場所包括圖書館、博物館、公園、學校、醫院和企業等居民生產生活的所有場所，但中小學教育本身不屬于社區教育的范疇。市民化包括基于物質環境的空間市民化與基于知識、技能、文化和生產生活方式的市民化，社區教育服務移民市民化主要通過促進智力賦能的形式來實現。社區教育促進易地扶貧搬遷移民市民化面臨四個方面的挑戰。

一是移民學習的功利性。社區教育主要以易地扶貧搬遷成人移民為主，成人承擔著養育家庭的任務且沒有多余的時間學習，因此其學習帶有強烈的功利性，即他們通常根據學習能滿足自己需求的程度決定自己對學習的投入情況。二是移民學習的惰性。部分貧困群眾貧困的根本原因是內生動力不足[21]，延伸到貧困群體的學習行為上則表現為主觀能動性不足。筆者在貴州沿河縣、德江縣等易地扶貧搬遷安置點調查發現，移民參與學習活動都需要發放“誤工費”，否則只能要求公益性崗位上的移民參加學習，歸根結底這種現象的背后原因是內生動力不足。三是學習規劃設計的復雜性。貧困移民結構較為復雜，貧困原因、學習動機、學習需求以及社區學習文化等呈多元化趨勢，這就要求學習規劃設計要能滿足搬遷移民多元化的學習需求，否則教育教學效果難以有效保障。四是移民學習的延展性。與普通學校教育不同的是易地扶貧搬遷移民的學習目標具有明顯的及時性和實效性，即學習與其生產生活的需求要在短時間內有機銜接，因此需要配套的學習成果運用場所，并且通過學習成果的運用能給移民帶來及時的收益。如職業技能培訓要有配套的就業服務，否則移民學習很難產生實際效果。五是移民學習資源的稀缺性。移民社區教育與義務教育的差異在于義務教育屬于社會基本公共服務的范疇且具有法律保障，而社區教育更多的投入源于地方自籌，但由于當前地方財政困難，導致社區教育資源短缺，難以保障移民社區教育有效開展。

三、社區教育促進易地扶貧搬遷移民市民化的理論基礎

（一）新人口發展觀

新的人口發展觀把人置于人類生活的大環境中，凸顯社會、政治、經濟、資源、人口、環境各個領域的全面進步和協調發展，強調現代社會要以人為中心，關注人文化價值，重視人發展的整體性、內生性、綜合性[22]。新型城鎮化與易地扶貧搬遷移民市民化的核心都是人，可視為新的人口發展觀在我國經濟社會發展中的實踐探索，因此筆者把新的人口發展觀作為社區教育促進易地扶貧搬遷移民市民化的理論依據。易地扶貧搬遷工作是我國社會主義經濟社會發展的歷史必然，是建設社會主義強國和實現中華民族偉大復興的前提和基礎，新的人口觀與易地扶貧搬遷內涵建設具有內在的一致性，既強調關注人與其他自然、社會要素的融合與協調，同時強調人自身的文化價值、個性發展與社會屬性。在市民化語境中，易地扶貧搬遷移民能與新的生產生活環境融為一體，在其中積極樂觀地生產生活，則可視為新人口發展觀在易地扶貧搬遷移民市民化過程中的轉化與落實。

（二）中華民族共同體意識

費孝通先生1988年提出“中華民族多元一體格局”，他從民族學與人類學的視角論證了中華民族從自在實體到自覺實體轉變等重要論斷，奠定了中華民族共同體建設的結構性基礎[23]。“十三五”時期中西部民族地區是易地扶貧搬遷的重點區域，多民族、多文化共存是易地扶貧搬遷安置社區的共性。在易地扶貧搬遷移民社區語境中，多民族指多個少數民族與漢族人口居住于同一小區，多文化指不同民族文化共同匯聚于安置區或者同一民族內不同文化分支匯聚同一小區，因此可能會產生文化沖突現象，進而影響社區的穩定與發展。“中華民族多元一體格局”和中華民族共同體建設的理論為易地扶貧搬遷移民市民化提供理論依據。一是在市民化方向上，要堅持中華民族的主流政治與文化，認同新時代中國特色社會主義思想和踐行社會主義核心價值觀，遵循中華民族“一體觀”。二是在市民化方式上，既強調社區文化與現代文化的交融，重視社區文化的整體性、協調性與統一性，也強調社區內部不同文化的融合與創新。三是在市民化目的上，主要指移民認同多民族共享居住環境，主動適應現代城鎮生產生活方式，積極參與社區治理。

（三）“位育”學說

“位育”理論由潘光旦先生提出，取自于對進化論概念中“adaption”或“adjustment”的翻譯。然而“位育”的理論起點則源于《中庸》“致中和，天地位焉，萬物育焉”，“位”指“安其所”，“育”指“遂其生”[24]。潘先生提出了“兩綱六目”的診斷社會的尺度，他認為人性分通性之同、個性差異和男女之分，分別對應社會秩序、文明進步和種族綿延。“位”既是“致中和”的手段，也是致中和的狀態，主要表現為：人與自然環境相互協調，基于“通性”形成穩定的社會秩序。“育”指“萬物”生長與發展，社會文明的孕育與進步。“位”與“育”互為目的和手段，“遂其生”通過“安其所”才能實現，“遂其生”又能達到新的“安其所”。“位育”可描述為萬事萬物都有發展的通性與個性，通性強調和諧共生的“中和之態”，個性強調“生長之勢”，“中和”中孕育“生長”，“生長”的個性需要“中和”調和，因此事物的發展過程即是“位”和“育”兩種狀態相互交替的螺旋式發展過程。潘先生還強調，通性、個性發展的責任在教育，而秩序、進步與種族綿延的責任在政治[25]，教育與政治相互協調才能達到中正平和的狀態。易地扶貧搬遷移民在原住社區中已與自然環境、人文環境形成交融與平衡，現代化的拉力與傳統社區自身的推力打破了這種傳統的平衡，因此建立了新的城鎮化社區。新社區首先需解決新社區內部及其與大社會環境之間的平衡。新社區平衡穩定后社區自身的張力才能逐步發揮出來，并在更高層面上達到新的平衡。搬遷社區的硬件設施設備基本完善，易地扶貧搬遷移民基本能“安其所”，但移民“遂其生”則需要社區教育從“智力”“志力”與技術等視角擔負起調和、發展與引領的功能，同時教育與治理共同著力，社區才能在穩定中發展，在發展中穩定。

四、社區教育促進易地扶貧搬遷移民市民化的現實依據

（一）社區教育促進搬遷移民市民化的政策依據

易地扶貧搬遷工作的目標是“搬得出、穩得住、有事做、能致富”。“搬得出”的目標已完全實現，移民已從人居環境上實現了市民化，而“穩得住、有事做”是易地扶貧搬遷后續幫扶最為重要的目標，有事做與穩得住本身融為一體，穩得住意味著有事做，有事做能促進穩得住，能致富是易地扶貧搬遷工作追求的高階目標，也是鞏固脫貧攻堅成果的重要目標。易地扶貧搬遷是黨委政府主導的偉大工程，因此搬遷移民市民化也需國家相關政策的支持。2016年，《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》（國發〔2016〕8 號）提出：推動易地扶貧搬遷與新型城鎮化結合，在城鎮建設集中安置區，統籌謀劃安置區產業發展與群眾就業創業，確保搬遷群眾生活有改善、發展有前景[26]。易地扶貧搬遷與城鎮化存在較大交集，新型城鎮化在人的層面上即移民的市民化，因此該《意見》的出臺為易地扶貧搬遷移民市民化奠定了基礎。市民化是系統工程，關于易地扶貧搬遷后續的相關政策進一步為移民市民化提供了政策依據。2020年國家發改委等部門出臺25 項易地扶貧搬遷后續扶持政策措施，要求從職業技能培訓、就業幫扶、移風易俗、語言文字、人際關系、專項招生等方面開展幫扶工作[27]。“十四五”期間，國家要求鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興要有機銜接起來，持續做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作。2021年中央一號文件提出以大中型集中安置區為重點，扎實做好易地搬遷后續幫扶工作，持續加大就業和產業扶持力度，完善配套設施，提升社區治理能力[28]。同年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出要加強搬遷安置社區城鎮化建設，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果的長效機制，增強鞏固脫貧成果及內生發展能力[29]。部分政策盡管未明確提出易地扶貧搬遷移民市民化要求，但是強調鞏固脫貧攻堅成果，為移民提供職業技能培訓等公共服務的要求為易地扶貧搬遷移民市民化提供強有力的政策支撐。

（二）社區教育促進易地扶貧搬遷移民市民化的實踐基礎

自“三西”吊莊移民計算，易地扶貧搬遷工作至今已有近四十年的歷史，“十三五”之前因搬遷數量少且遷入地多配置可耕作的土地，此階段的易地扶貧搬遷安置點已基本穩定。“十三五”時期是易地扶貧搬遷的攻堅克難期，不僅搬遷人數多、貧困程度深，并且少有土地資源配套。據統計，“十三五”期間，全國累計建成集中安置點約3.5 萬個、其中城鎮安置點5000 余個，占搬遷總人口的52%，搬遷群眾入住率和住房質量安全驗收率均達到100%。搬遷安置點的基本公共服務能力得到明顯提升，搬遷群眾行路難、吃水難、用電難、上學難、看病難等問題得到有效解決，如醫療條件、小學、初中就學條件改善率分別達到99.87%、99.02%和99.01%。建立了完善的基層治理體系，開發公益性崗位、依托龍頭企業和勞務輸出等形式促進就業，戶均就業達2.09人[30]。就已有的實際情況而言，易地扶貧搬遷安置點的基礎設施建設已全面完成，教育、醫療與文化設施等配備基本完善，易地扶貧搬遷移民基本能從物質環境建設上實現了“安其所”的目標，實現了居住空間的市民化。搬遷移民能在新環境中“遂其生”則需加強社區內涵建設，社區教育則能從移民社會文化屬性層面為移民的內涵市民化賦能，推動“遂其生”目標的實現。因此社區教育促進易地扶貧搬遷移民市民化的條件已經具備。

（三）社區教育促進易地扶貧搬遷移民市民化的邏輯理路

新型城鎮化的過程即易地扶貧搬遷移民市民化的過程，“貧困戶在順利遷入新家后，需要尋求新的謀生手段以維持在城鎮的可持續生計，同時需要完成身份的轉變，他們不再是自給自足的農民，而應當是一個市民。”[31]移民市民化主要包括身體市民化，身份市民化與文化市民化。身體市民化指移民在具備城鎮特征的物質環境中生活，身份市民化指移民戶籍變為城鎮戶籍，文化市民化指移民的社會文化屬性具備城鎮屬性。身體市民化與身份市民化通過國家政策解決，且當前易地扶貧搬遷移民社區已經解決。文化市民化是易地扶貧搬遷移民市民化的難點，也是新型城鎮化的價值訴求。社區教育作為易地扶貧搬遷重要的幫扶手段，在移民市民化進程中有其自身的功能邊界，只有在其服務易地扶貧搬遷移民的功能邊界范圍內，易地扶貧搬遷移民的討論才具有其自身價值和意義。

新型城鎮化的核心是“人”，市民化的核心“人”，而社區教育核心也是“人”，本文中的“人”指易地扶貧搬遷移民，因此新型城鎮化、市民化與社區教育三者之間因移民而有機銜接。具體表現為社區教育通過志力、智力和技術等形式推動易地扶貧搬遷移民在新的社區中適應、融合與創造新的生產生活樣態，從人自身出發推動移民“市民化”，移民“市民化”的過程在政策層面即新型城鎮化的進程。在此意義上，社區教育促進易地扶貧搬遷移民市民化的定位主要表現為：生產技能市民化、生活技能市民化、交往方式市民化、文化生活市民化，治理常識市民化等。生產技能市民化即移民需要掌握現代化的生產技能，并用現代生產技能謀生。生活技能市民化指移民掌握有必于傳統鄉村生活所需且與現代化社區生活相匹配的生活技能。交往方式市民化指移民需具備與陌生人或半陌生人交往的且以現代法制為依據的人際交往知識與技能。文化生活市民化指移民在傳統文化生活的基礎上通過學習掌握現代城鎮生活所需的文化生活常識與技能。治理常識市民化指在治理能力現代化的背景下，移民需以主人翁的心態積極參與社區治理，尤其是公共環境的治理。

五、新型城鎮化進程中社區教育服務易地扶貧搬遷移民市民化的路徑

（一）服務易地扶貧搬遷移民市民化的社區教育目標類型

易地扶貧搬遷移民市民化的重點是以移民為核心的包括移民自身素養和居住環境的市民化，移民自身素養與社區配套設施之間存在緊密的耦合關系。社區配套設施是移民市民化的外在保障條件，是移民市民化的物質基礎，移民自身素養是移民市民化的內在動力要素，也是戶籍身份和居住環境市民化的精神基礎。居住環境的市民化是從空間視角促進移民提升自己的素養，移民自身素養則能推動移民有效利用前者，實現物質環境、社會屬性與精神屬性的有機交融。社區教育作為易地扶貧搬遷后續扶持的重要志力與智力幫扶手段，其目標體系的探討需緊扣易地扶貧搬遷移民市民化的問題和社區教育自身的功能屬性展開。社區教育在市民化過程中的功能是聚焦移民自身素養的提升，推動移民自身素養的市民化，市民化本質上是提升移民對新的社區文化環境的適應、享受和駕馭能力。社區教育目標的確定既需以移民需具備的新市民素養入手，同時也需著眼于移民與新生活環境的交融。

有學者認為鄉村扶貧包括扶“志”、扶“智”、扶“技”與扶“行”，四者的有機銜接才能幫助貧困群眾脫貧[32]。基于移民市民化的社區教育目標可圍繞此四個方面展開討論。一是扶“志”是移民市民化的先導性工作，目的是樹立搬遷移民堅定的理想信念以及阻斷貧困代際傳遞的信心和決心。社區教育首先要圍繞“志”確定目標，引導移民堅信只要自己主動積極即能成為真正意義上的市民，并從思想、政策與人自身發展等方面組織教育內容。二是孤立的“扶志”效果相對停留在表層，因此需借助扶“智”推動扶“志”工作更加深入和有效。扶“智”即社區教育要培育移民的現代理性，引導移民把自己置于家族史、自己的經歷與原社區環境、人際交往圈中，學會客觀認識自己，找出貧困的癥結并引導其堅定自己能變成新市民的信心和決心。三是有了理想和信念，剖析自己貧困的癥結只是從思想和認識層面解決移民市民化的思想障礙，易地扶貧搬遷移民市民化要掃除生產生活中的技術障礙。新市民的技能包括現代生產技能、現代生活技能、社區人際交往技能、休閑娛樂技能等，社區教育要以相關技能的習得為目的，組織學習內容。四是社區教育要扶“行”，扶“技”能讓移民掌握市民化必備的技能，但只是奠定了市民化的基礎，移民的真正市民化需把扶“志”、扶“智”、扶“技”轉化為新市民的實際生產生活行動，社區教育促進移民市民化的使命才算完成。因此社區教育要主動作為，把扶“志”、扶“智”、扶“技”融入移民市民化的實際行動，實現教育與生產、生活、休閑娛樂、人際交往、社區治理等深度融合。這樣社區的物質環境、移民的社會屬性與精神屬性才能真正融為一體，實現移民的市民化。

（二）多方聯動籌集易地扶貧搬遷移民的社區教育資源

社區教育資源的充裕程度與適切程度是易地扶貧搬遷移民社區教育需討論的兩個問題。充裕的資源是確保市民化社區教育效率的基礎，適切性是確保市民化社區教育的關鍵。貧困地區社區教育資源短缺是普遍性的問題[33]，易地扶貧搬遷移民社區教育資源投入盡管比同區域非同類社區的資源投入更大，但筆者調查發現當前的資源投入仍難滿足易地扶貧搬遷移民市民化的要求。主要表現為：因地方財政資金不充裕，易地扶貧搬遷有限的資金更多投入到安置點的基礎設施建設和公益性就業崗位上，使得社區教育資金嚴重短缺，同時也發現部分安置點投入的社區資源與移民實際需求不吻合而造成資源浪費情況。因此要深入研究社區自身的需求，在兼顧充裕性與適切性的基礎上籌集資源，避免資源的浪費。

貧困地區地方財政資金短缺是眾所周知的問題，盡管國家提出“強化對深度貧困地區支持，中央財政新增扶貧投入及有關轉移支付向深度貧困地區傾斜”[34]，然而中央財政下撥的能直接用到易地扶貧搬遷移民社區教育發展上的資金是有限的，因此需要在地方黨委政府的指導下多方聯動共同籌集社區教育資源。一是遷出、遷入兩地政府共同籌集資源。移民的戶籍和公共事務的辦理已脫離遷出地，從身份上已成為遷入地的居民，然而遷出地仍在移民內心深處承擔著“兜底”功能，移民的鄉愁、親屬關系、土地資源以及原住房等仍在遷入地，他們隨時有返回遷出地生活的可能。因此遷入地與遷出地政府有責任聯動起來共同籌集社區教育資源，推動移民市民化。二是移民自身與其他幫扶機構共同籌集資源。社區教育資源包括人財物等資源，因此在社區教育實施過程中可充分發揮移民自身的力量，引導移民積極投入社區教育資源，這樣可引導移民更加珍惜社區教育活動。同時，相關部門加強宣傳與協調，引導社會力量為易地扶貧搬遷社區教育實施投入資源，如對口幫扶單位、民間團體和企業等都是可能的社區教育資源建設主體。三是移民就業企業與社區其他教育機構共同籌集資源。易地扶貧搬遷工作解決的最根本問題是移民收入低的問題，這本身也是界定貧困的主要依據，易地扶貧搬遷工作重要的環節是幫助移民就業而緩解或消除貧困。因此需要把可能的就業機構的資源整合起來，打通學習和就業壁壘。社區內的基礎教育學校、臨近的職業院校、研究機構等科研教育機構以及社區內部或周邊的博物館、圖書館（室）、休閑娛樂中心等都是社區教育的潛在資源，需充分發揮此類資源在社區教育中的功能。

（三）社區教育與社區治理融合促建現代學習型社區

易地扶貧搬遷安置點的教育主要分為著眼于社區長遠發展的基礎教育與著眼于當下問題解決的社區教育。前者對象是未成年人，后者對象以成年人為主（包括青少年校外教育）。基礎教育已明確納入公共服務的范疇，獲得穩定的資源保障。社區教育作為與基本民生、底線民生與熱點民生密切相關的教育類型，并未納入基本公共服務的硬性保障系統[35]。資源的不穩定性導致社區教育目標的模糊、內容零散、時間分散、管理不規范、服務功能弱化等問題。社區治理指在社區黨政組織機構領導下，以社區問題為核心，充分調動社區民眾的主動性，協調與整合各方社區資源，解決社區問題的行動。社區治理是社區常態性工作，社區教育因其未納入基本公共服務的范疇而屬于間斷性的工作，因此在易地扶貧搬遷移民市民化進程中，社區教育發展要堅持以學習型社區建設為目的，積極融入易地扶貧搬遷社區治理。社區教育與社區治理融合的可能在于二者在功能上具有互補性。一是社區教育重在治心、社區治理重在治表。社區教育對象是易地扶貧搬遷移民，它能從根本上改變移民的思想和觀念，幫助移民獲得新的生產生活知識和技能，推動移民市民化。社區治理的對象既包括移民也包括社區其他事物，其主要采用行政管理手段，引導或干預與移民生產生活相關的事物。兩者內外結合有助于提升移民市民化的效率。二是社區教育重“柔”，它是以引導、說服、體驗等形式引導移民市民化。社區治理重“剛”，盡管其實施過程中強調發揮移民的主動性與積極性，但其并未完全拋棄行政管理中的“剛”性元素。兩者剛柔并濟共同促進移民市民化。三是社區教育重在掌握思路和方法，社區治理重在解決實際問題，兩者學用結合共同作用于移民市民化。

社區教育與社區治理的融合主要分為兩種類型。一是社區教育與社區治理并列型。指在社區教育資源充裕的易地扶貧搬遷移民社區中，社區教育與社區治理在管理上相互獨立，但其在內容上相互銜接、交叉和互補。二是社區教育依附于社區治理型。指在社區教育資源稀缺的情況下，社區教育作為社區治理的補充的形式出現，社區教育自主性較弱，很容易失去社區教育的本真。就市民化的導向而言，兩者并列是較為理想的狀態。在此意義上，社區治理領導者與社區教育的責任者要結合社區的實際，在社區治理與社區教育實施過程中，以現代化的學習型社區建設為導向，構建效率導向的社區教育與社區治理融合發展框架，實現社區教育與社區治理在目標、內容、方式與評價層面的有機銜接。

（四）移民母文化與新文化融合創生新的共同體文化

黨的十九屆四中全會總結出“堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現共同團結奮斗、共同繁榮發展的顯著優勢”是我國國家制度和治理體系的重要優勢[36]，費孝通先生也提出中華民族多元一體理論。易地扶貧搬遷移民中少數民族人口數量居多，搬遷社區中多民族共同生活的情況較為普遍，加上部分搬遷點位于漢族地區，可能會出現漢族文化的自然性強勢而使得少數民族文化處于弱勢的情況。這可能會導致移民難以“安其所”，當然也更難“遂其生”。服務社區文化建設是社區教育的重要功能，因此移民市民化進程中要充分發揮社區教育的文化融合與創生功能，形成積極向上的社區共同體文化。

社區共同體文化建設需堅持“鑄牢中華民族共同體意識”，注重優秀文化的傳承和新舊文化的融合與創生，這樣才能構建“你中有我、我中有你”的社區文化共同體。在此原則下，易地扶貧搬遷移民社區教育需從文化選擇、文化傳承、文化融合、文化創生四個方面推動共同體文化建設。一是社區教育要充分發揮其文化選擇功能。“注重少數民族文化的傳承與保護，實現搬人也搬文化”[37]，留住少數民族文化的“根”。然而少數民族文化并非全是優秀且先進的文化，因此需要充分利用社區教育的文化篩選功能，挖掘傳統文化中最為精華的內容。二是社區教育要充分發揮其文化傳承功能。社區教育要根據文化的特點，創建適當的文化傳承載體，采用適當的文化傳承方法。如可以通過社區文化宣傳專欄、農民講習所、廣播站、文化站、圖書館（室）等渠道傳播文化。三是社區教育要發揮其文化融合功能。社區教育要走出教室，走進移民的文化生活。如搭建民族傳統手工藝傳承與交流平臺，舉辦各民族文化娛樂交流活動，組織實施民族傳統體育、歌舞賽事等，通過上述方式可增進民族之間的了解，推動文化共同體的形成。四是發揮社區教育的文化創生功能。選擇、傳承、融合是文化創生的基礎，文化建設的最高境界即文化創生，目的是在原文化的基礎上創造新的文化，因此社區教育要搭建文化創生的平臺與活動，引導移民積極參與居住社區的文化創造，在創造過程中實現其母文化與現代文化的涵化，從而形成健康、積極的共同體文化。

“十四五”時期，我國進入經濟社會進入高質量發展階段，“高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。”易地扶貧搬遷移民市民化是國家推動高質量發展必須要補齊的短板，社區教育作為提升易地扶貧搬遷移民社區高質量發展的重要手段，它能從志力、智力與技術上推動搬遷移民市民化，讓移民能共享我國經濟社會發展的紅利。因此社區教育在服務易地扶貧搬遷移民市民化的進程中，需以高質量發展為統領，結合各易地扶貧搬遷安置點的實際，遵循社區教育自身的規律，完善社區教育體系，豐富社區教育內容與形式，實現社區教育、社區治理與社區發展的全面融合。