遼陽市“兩品一標”發展現狀、存在問題及對策建議

單提波姜海峰王 芳楊秀山

(1.遼寧農業職業技術學院,遼寧 營口 115007; 2.遼陽市現代農業發展服務中心,遼寧 遼陽 111000)

“兩品一標”是綠色農產品、有機農產品以及農產品地理標志的簡稱。“兩品一標”作為政府主導的安全優質農產品公共品牌,是當前和今后一個時期農產品生產消費的主導產品[1]。2021年是“十四五”開局之年,更是落實黨的十九屆五中全會提出的優先發展農業農村,全面推進鄉村振興的關鍵之年[2]。2021年中央一號文件明確提出,推進農業綠色發展,加強農產品質量和食品安全監管,發展綠色農產品、有機農產品、地理標志農產品,試行食用農產品達標合格證制度[3]。近年來,遼陽市大力推動“兩品一標”健康發展,充分發揮“兩品一標”的品牌引領作用,著力增加綠色優質農產品供給,推動農業供給側結構性改革,服務遼陽農業產業大局。本文歸納總結了遼陽市近年來綠色食品產業的發展現狀和主要推動措施,分析了存在的問題并提出對策建議,為促進全市“兩品一標”發展提供參考。

1 遼陽市“兩品一標”農產品認證現狀

1.1 認證規模

近年來,遼陽市以農業高質量發展為導向,以“提質量、樹品牌、增效益、促發展”為目標,大力推進全市“兩品一標”發展和品牌農業建設。“兩品一標”呈現高質量發展態勢,認證(定)數量、質量、產品監測合格率均創歷史最好水平。截至2020年底,全市共有“兩品一標”農產品種植面積74萬畝,占全市耕地面積的42%。認證“兩品一標”綠色食品企業55家,綠色農產品66個;認證有機食品企業2家,有機產品4個;登記農產品地理標志保護產品3個,其中準許使用“遼陽大果榛子”地理標志的企業共有2家,使用“燈塔葡萄”地理標志的企業共有5家,使用“燈塔大米”地理標志的企業共有7家。

1.2 產品結構

近年來,遼陽市“兩品一標”產業依托地區優勢產業發展,通過強化技術服務和有效引導,鼓勵支持畜禽產品、水產品和加工農產品企業申報“兩品一標”認證,不斷取得新的突破。截至2020年底,認證綠色農產品糧油產品35個,蔬菜類產品9個,水果類產品18個;認證有機農產品雜糧薏米產品3個,水產品淡水魚2個;準許使用地理標志產品3個,分別為“遼陽大果榛子”、“燈塔葡萄”和“燈塔大米”。

2 遼陽市“兩品一標”發展存在的主要問題

近幾年,遼陽市“兩品一標”產業不斷壯大發展,取得了一定的成績,但與我國農業發達地市相比,仍存在不少問題,主要表現在以下幾個方面。

2.1 各縣(市)區“兩品一標”發展不平衡

目前,遼陽市“兩品一標”數量規模在遼寧省內排名處于中等偏上水平,但本市域內的各縣(市)區間發展不平衡現象突出。比如燈塔市“兩品一標”認證數量占總量58%,遼陽縣占22%,其它區很少甚至沒有實現零的突破。各縣(市)區“兩品一標”發展不平衡有區域經濟、資源等客觀差異,但更主要的還是各地重視程度差異和推動政策差異。

2.2 企業續展率有待進一步提高

續展認證工作是綠色食品認證工作的重要組成部分,是推進事業持續健康良性發展的重要基礎。續展工作開展的好與壞,是衡量綠色食品發展質量的一個重要標志[4]。例如,部分申報企業初次申報時完全依靠政府部門推動,申報成功后按流程領取補助津貼,如果沒有政府相關政策補助,企業便放棄續展,導致續展率不高。再有,絕大多數綠色食品生產企業的從業勞動者生產素質偏低,尤其是技術力量薄弱,企業內檢員流動大,嚴重制約了綠色食品企業可持續發展,最終導致續展率不高。

2.3 產業缺乏競爭力,品牌效益較差

目前,通過“兩品一標”認證的企業或農民合作組織大部分基礎設施薄弱,研發能力弱, 自主創新難,缺乏核心競爭力。另外,市場準入制度未建立,“兩品一標”品牌通行證的作用不能有效發揮,產品銷售渠道單一,市場占有率低。再有,對品牌建設缺乏系統、整體的、長遠的品牌建設規劃,導致消費者認同度、市場美譽度、信譽度都不甚高,限制了“兩品一標”品牌知名度的提升,品牌效益沒有很好的體現出來[5]。

2.4 “兩品一標”工作機構亟待完善

“兩品一標”認證監管工作繁多,部分縣(市)區“兩品一標”工作機構設置在農業服務機構,有的縣(市)區未設置,導致市與各縣(區)的工作機構不能有效銜接,致使工作實效較差,工作溝通、落實效率低。

3 發展對策

3.1 加強組織引導,加大政策支持

“兩品一標”產業發展與農產品質量安全事業密不可分,其中牽涉的部門和行業眾多,應由政府部門牽頭協調,進一步提高重視程度,從項目支持、資金傾斜和價格保護等方面給予政策上的扶持。積極鼓勵“兩品一標”產品的申報認定認證工作,支持創建具有區域優勢明顯和品牌效應突出的特色品牌農產品,提高農產品質量水平和市場競爭力。對獲“兩品一標”認證的生產企業繼續給予政策傾斜和資金扶持,進一步改善產業的發展條件,激發企業綠色生產動力。

3.2 健全“兩品一標”認證工作體系隊伍

縣(市)區級農業農村部門或機構需設置“兩品一標”工作機構,明確職能,配備人員,形成省、市、縣(市、區)三級“兩品一標”工作機構體系。保證基層的“兩品一標”工作機構一定數量的人員,同時這些人員具有檢查員、監管員等資質,能獨立承擔“兩品一標”發展工作,改變無機構、明顯缺人員、不能獨立開展全程工作的狀況。全面嚴把認證關和證后監管關,指導認證主體和待申報認證主體做好認證相關工作,同時加強對核查員、監管員、企業內檢員的培訓及管理,努力培養和造就一支“精業務、懂管理、會審查、善監督、能服務”的工作隊伍,提高服務能力,推動全市農產品向綠色優質安全方向快速發展。

3.3 加強標準化基地建設,夯實農產品品牌質量基礎

基地建設是農產品品牌規模建設的主要保障。建設一批規范標準、生態循環的種養加基地,加快推進規模化、產業化、集約化水平,確保品牌農產品高品質。加強標準宣傳和推廣力度,推進質量管理體系認證,推行全程按標生產,把農業標準化生產與品牌評定、優質農產品認定等工作掛鉤。推行標準化生產技術集成應用,開展農產品營養品質的檢測、質量評價等標準研究,集成一批生產、收貯運、加工環節質量控制管理為一體的品牌農產品標準。推行農產品質量安全認證,鼓勵生產主體嚴格按標生產,積極執行國際或行業更高標準。鼓勵發展農產品質量安全聯盟,以規模化、現代化帶動標準化。

3.4 建立健全品牌培育長效機制

市場經濟條件下,推動品牌農產品實現“優質優價”,謹防“劣幣驅逐良幣”,需要政府行政力量在加強宣傳推介、健全市場機制、維持市場秩序、懲戒擾亂市場行為等方面“適宜”處置。一是宣傳推介。依托各類展覽中心、展銷館和電商平臺等載體,以及國家、省、市、縣各級農業展會活動等,組織在省內外各大中城市,開展知名農業品牌和品牌農產品巡禮,進行農業品牌專題推介和展示展銷,提升美譽度和影響力。鼓勵品牌主體在大中城市或大型批發市場、超市等,建立直營店、連鎖店等,常年展示和銷售品牌農產品。二是規范引導。完善遼陽市農業品牌目錄制度,組織開展品牌目錄標準制定、品牌征集、審核推薦、評價認定等活動,對進入目錄的品牌實行系統管控、定期審核、即時退出。構建危機處理應急機制,及時回應社會關切,引導消費行為。