社區(qū)警務工作站在市域社會治理中的功能作用發(fā)揮研究

譚 權

（北京市公安局海淀分局，北京 100091）

社區(qū)警務工作站是一種基于社區(qū)警務戰(zhàn)略而設立的警務平臺，在規(guī)模上介于派出所和社區(qū)警務工作室之間，在功能上能夠提供比社區(qū)警務工作室更多的便民利民服務，同時為警務工作提供必要的支撐和保障，與通常意義上的便民警務站、巡邏警務站、交警工作站等有著較大的區(qū)別。2019 年1 月，按照中共北京市海淀區(qū)委、區(qū)政府和市公安局關于推進市域社會治理的整體部署，結合派出所“兩隊一室”改革(即在派出所設立社區(qū)警務隊、打擊辦案隊、綜合指揮室，實行隊建制運行)，海淀分局海淀派出所第二社區(qū)警務工作站正式揭牌，此后數(shù)十個社區(qū)警務工作站如雨后春筍般在全區(qū)拔地而起，并在市域社會治理中發(fā)揮了重要的支點作用。2020 年以來，全區(qū)刑事警情下降32.2%，治安秩序類警情下降72.9%，社區(qū)可防性案件下降59.5%，559 個社區(qū)實現(xiàn)了可防性案件“零發(fā)案”，群眾安全感連續(xù)三個季度排在全市第一位。

一、社區(qū)警務工作站的主要功能

實踐中，社區(qū)警務工作站是指從派出所派生出來，以社區(qū)警務工作室為觸角，能夠有效滿足社區(qū)警務隊整建制駐守辦公需要，集防范、宣傳、服務、體驗于一體的社區(qū)警務平臺和對外服務窗口。社區(qū)警務工作站的創(chuàng)設，很好地適應了推進市域社會治理現(xiàn)代化，特別是北京等超大型城市的社會治理需要，豐富了市域社會治理模式。社區(qū)警務工作站的主要功能有：

(一)屯兵駐隊，實現(xiàn)行動力量前置

根據(jù)社區(qū)警務相關理論，社區(qū)是違法犯罪的產(chǎn)生地，同時也是人們生活居住的基本落腳點和各種社會矛盾的源頭交匯點，維護社會穩(wěn)定的根基在社區(qū)，深化市域社會治理的關鍵也在社區(qū)。如何最大限度地推動警力前置社區(qū)，更加快速高效地應對處置各類警情和突發(fā)案事件，提升掌控社會治安局勢能力，始終是困擾基層公安機關的一道難題。傳統(tǒng)的派出所、社區(qū)警務工作室的兩級警務運行模式下，社區(qū)警務工作室所能承載的力量有限，無法針對某處治安亂點或某類突出警情采取“大兵團”作戰(zhàn)；而以派出所為中心的單點輻射力量投送模式，在超大型城市的現(xiàn)實交通壓力下，應對處置效率容易受到影響。社區(qū)警務工作站則很好地銜接起了派出所與社區(qū)警務工作室，在派出所、警務室間建立起了一個新的支點，推動形成派出所、警務站、警務室的多點網(wǎng)狀警務運行模式，使警力常態(tài)集中使用成為可能，同時縮短了時空距離，有效解決了力量投送難的問題。

(二)融入治理，實現(xiàn)區(qū)域資源整合

黨的十九屆四中全會強調要完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，并強調完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。[1]從基層工作情況看，特別是對于北京這樣的超大型城市，社區(qū)集中了各行各業(yè)的大量人才，具有共建共治共享的巨大潛力，同時“吹哨報到”背景下政府管理力量向基層的聚集，也迫切需要一個具有一定功能承載力的平臺或支點。在此情況下，社區(qū)警務工作站擔負起了區(qū)域資源對接與整合的功能，并在實踐中探索出“兩站”(即街鎮(zhèn)綜治中心平安建設工作站、社區(qū)警務工作站)合一甚至“多站”合一的工作模式，有效匯聚深化市域社會治理的多領域、多方面智慧和力量，為推動社會治理重心下移，實現(xiàn)力量前置、管理前置、服務前置、處置前置奠定了基礎。

(三)點亮窗口，實現(xiàn)服務管理下沉

公安機關既是執(zhí)法機關，也是群眾工作機關。公安機關融入市域社會治理，必須要心中裝著群眾、密切聯(lián)系群眾、全力服務群眾，以群眾滿意為第一追求，把以人民為中心的執(zhí)法理念落實到公安工作的方方面面。新形勢下，社區(qū)警務工作站的創(chuàng)設，將傳統(tǒng)以派出所為中心的服務管理格局轉變成了一個派出所、三個社區(qū)警務工作站、若干社區(qū)警務工作室的“所、站、室”放射性、金字塔式服務管理格局，在社區(qū)警務工作站就能夠提供身份證、居住證、犬證、外國人臨時住宿登記等受(辦)理業(yè)務，逐步推動戶政、出入境管理業(yè)務前移，“7×24 小時”運轉，同時配置交通違法處理、立案公開、網(wǎng)上公安局業(yè)務自助辦理等終端設備，設立常見典型案件防范宣傳展示區(qū)，讓群眾在社區(qū)就能辦理相關業(yè)務，“轉身就到、推門就進、來就能辦”，最大限度地釋放了深化警務改革和市域社會治理的紅利。

二、社區(qū)警務工作站的建設思路

社區(qū)警務工作站建設是警務工作融入市域社會治理的一項重要節(jié)點性工程，涉及面非常廣，因而需要徹底轉變“社區(qū)警務就是社區(qū)民警的警務”“社區(qū)警務工作站建設就是社區(qū)領域的工作”的片面認識，切實把社區(qū)警務置于市域社會治理的高度加以認識，把社區(qū)警務工作站建設真正抓到實處。

(一)堅持網(wǎng)格化管理，構建“所站室”三級平臺

作為一種城市治理模式，網(wǎng)格化管理在壓實工作責任、再造管理流程、提升治理效能等方面具有獨特優(yōu)勢。推進社區(qū)警務工作站建設，并以此為基礎構建“所站室”三級平臺，本質就是推行網(wǎng)格化、精細化警務管理。目前，分局在全局搭建了由派出所、社區(qū)警務工作站、社區(qū)警務工作室組成的“所站室”三級警務平臺，全面擔負各類治安要素管控任務。

1.派出所負責警務運行整體設計和統(tǒng)籌牽動

圍繞“明責任、減負擔、強士氣、提效能”的總體目標，規(guī)范設立社區(qū)警務隊、打擊辦案隊、綜合指揮室，以社區(qū)警務為中心組織推進基層警務改革。依托區(qū)域化黨建協(xié)作機制，牽動對接區(qū)域內社會治理資源，建立派出所所長、社區(qū)警務隊隊長、社區(qū)民警、實管員與街鎮(zhèn)、社區(qū)等各方面力量的層級對接機制，全面融入?yún)^(qū)域社會治理。著眼實現(xiàn)情報、指揮、行動一體化，加強派出所綜合指揮體系建設，并使之成為能夠有效統(tǒng)籌全所工作開展的“最強大腦”，以“一室”牽動“兩隊”。建立健全警務網(wǎng)格管理責任制，以社區(qū)(村)為單位，以人、地、事、物、組織等指標數(shù)據(jù)為依據(jù)，精準精細劃分警務網(wǎng)格并結合工作實際進行動態(tài)調整，實現(xiàn)警力資源與工作任務的有機匹配。

2.社區(qū)警務工作站負責警務隊轄區(qū)范圍工作統(tǒng)籌

社區(qū)警務工作站為社區(qū)警務隊提供辦公、值守空間。按照“一格一警、三人一組、三組一隊”的思路，細化社區(qū)警務隊轄區(qū)網(wǎng)格劃分，做到任務到崗、責任到人。綁定社區(qū)民警基礎摸排、轄區(qū)出警、接訴即辦、風險防控、精準防范、提線破案等6 項主要職責，健全管理機制，強化考核激勵，逐步實現(xiàn)社區(qū)民警由“下社區(qū)”向“在社區(qū)”“知社區(qū)”“融社區(qū)”轉變，切實做專社區(qū)警務工作。在支撐社區(qū)警務隊民警辦公、值守的基礎上，結合社區(qū)警務隊轄區(qū)治安形勢，組織開展專項集中清整。根據(jù)派出所綜合指揮室相關指令，擔負對其他社區(qū)警務隊的協(xié)作、支援任務。

3.社區(qū)警務工作室負責警務室轄區(qū)范圍工作落實

社區(qū)警務工作室為社區(qū)民警或社區(qū)警組提供辦公、值守空間。按照社區(qū)(村)有格、格中有警的要求，擔負社區(qū)管理和基層社會治理責任。日常與社區(qū)(村)居(村)委會對接，協(xié)調推進社區(qū)(村)范圍內社會治安管控、平安建設任務。沉入社區(qū)工作，并及時將有關基礎數(shù)據(jù)、案件線索、矛盾隱患等進行綜合分析，突出情況向社區(qū)警務隊、派出所報告，會同隊、所力量進行查處，同時積極主動做好執(zhí)法檢查、矛盾化解等工作，夯實社區(qū)警務工作基礎。

(二)堅持團隊化運行，優(yōu)化“隊組格”力量配置

適應新形勢下社區(qū)警務工作需要，以專業(yè)化建設、規(guī)范化運行為基本思路，著力打造覆蓋社區(qū)警務隊、社區(qū)警組、警務網(wǎng)格三個層面的“隊組格”專業(yè)團隊，專群結合推進工作。

1.社區(qū)警務隊層面重點打造一體化團隊

注重團隊力量整合，明確同一社區(qū)警務隊轄區(qū)內的警務團隊成員包括民警、警輔人員等全部納入警務隊管理，強化日常考勤、績效考評等管理措施，統(tǒng)籌安排社區(qū)管理、巡邏防控、轄區(qū)勤務、110 出警、“接訴即辦”等工作，推動各層級警務團隊力量沉入社區(qū)，構建動靜結合、銜接緊密、整體聯(lián)動的一體化防控格局。注重值守力量管理，緊緊圍繞社區(qū)警務工作站的窗口服務職能，加強值守力量履職能力培訓，持續(xù)提升對社區(qū)警情發(fā)案、防范電信網(wǎng)絡詐騙、預防毒品違法犯罪、消防安全等多領域知識的熟悉掌握水平，提升接待服務群眾的工作能力，增強群眾對于警務改革和社會治理的認知度、認同度和滿意度。注重發(fā)揮“頭雁”作用，明確社區(qū)警務隊隊長由派出所副所長兼任，承擔警務隊轄區(qū)內工作量最大或治安形勢最復雜警務網(wǎng)格的管理任務，以身作則帶領全隊抓實抓好社區(qū)工作。

2.社區(qū)警組層面重點打造協(xié)作型團隊

優(yōu)化警組力量配置，依托年齡、履歷、性格等警力資源分析模型，精細化選配社區(qū)警組力量，提倡由骨干民警擔任警組組長或副組長，由年長民警當師傅，共同組成一個以履職管理為基礎、以師徒感情為紐帶的警務共同體，切實發(fā)揮骨干民警的工作熱情和積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮年長民警的經(jīng)驗優(yōu)勢，確保警組工作更加務實高效開展。優(yōu)化警務協(xié)作模式，在社區(qū)警組內推行AB 角機制，一名社區(qū)民警因病事假或培訓等原因不在崗的，轄區(qū)由警組內另外一名民警協(xié)助管理；一名社區(qū)民警帶領本社區(qū)警務網(wǎng)格團隊力量無法有效執(zhí)行某項任務的，按照警組、警務隊、派出所的梯次做出統(tǒng)籌安排，發(fā)揮整體合力。

3.社區(qū)警務網(wǎng)格層面重點打造守望型團隊

堅持以開放性的態(tài)度和思路推進社區(qū)警務團隊建設，打造以社區(qū)民警為主導的警務團隊，并在實踐中固化形成了“1+1+5(±)+N(N1+N2)+X”的力量配備模式，其中第一個“1”即社區(qū)民警作為社區(qū)警務聯(lián)絡官，負責社區(qū)安全管理；第二個“1”即警務工作站輔警作為民警助理；“5(±)”即實管員作為社區(qū)警務聯(lián)絡員；“N1”即黨委政府出資雇用的安保輔助力量，“N2”即社區(qū)內企事業(yè)單位自身和出資雇用的保安力量；“X”即各類義務群防群治力量。[2]最大限度吸納各方力量參與到社區(qū)平安建設，推動社區(qū)警務工作實現(xiàn)由一名民警“單打獨斗”向近百人規(guī)模團隊“一體作戰(zhàn)”的跨越式發(fā)展。

(三)堅持標準化管理，提升警務站運行效能

結合實踐運行情況，及時制定印發(fā)社區(qū)警務工作站建設規(guī)范與運行實施細則，對社區(qū)警務工作站建設提出明確標準，強化對整體建設與運行的質量控制，促進相關工作落地落實。

1.明確整體建設布局，統(tǒng)一警務站設立標準

原則上，各個派出所除保留一個社區(qū)警務隊依托本所開展工作外，其余社區(qū)警務隊均應在各自轄區(qū)內的社區(qū)警務工作站工作，配套建設相應的社區(qū)警務工作站，具體數(shù)量可結合轄區(qū)實際研究確定。統(tǒng)一警務站選址標準。著眼實現(xiàn)警力與治安形勢相匹配，盡可能選取轄區(qū)內治安問題最突出、矛盾隱患最集中、社區(qū)群眾最需要的地區(qū)設立社區(qū)警務工作站，并且盡可能與社區(qū)(村)居(村)委會或社區(qū)便民中心等基層管理服務機構相鄰近，便于統(tǒng)籌推進基層社區(qū)治理。統(tǒng)一警務站規(guī)模標準。著眼實現(xiàn)與社區(qū)警務工作站的各方面功能相匹配，社區(qū)警務工作站可分為兩級組織建設，其中一級站的建筑面積原則上不少于300 平米，與屬地街鎮(zhèn)綜治中心平安建設工作站合署辦公；二級站的建筑面積為300 平米以下，但應能夠滿足社區(qū)警務隊民警、民警助理等警輔力量日常辦公、生活，以及接待、服務群眾等功能需求，可不設置防范體驗區(qū)。

2.明確功能區(qū)域設置

社區(qū)警務工作站原則上設置辦公區(qū)、群眾接待區(qū)、防范體驗區(qū)、便民服務區(qū)、備勤生活區(qū)等五個區(qū)域，提供日常辦公、服務群眾、功能體驗等全方位服務支撐。其中，群眾接待區(qū)包括咨詢室(站)、詢問室、調解室等功能站室，提供接待群眾咨詢、調處化解矛盾等服務，可引入社會力量共同開展工作；防范體驗區(qū)融入轄區(qū)平安建設元素，設置各類法規(guī)政策、公共安全、反邪教等宣傳展板海報，實物展示各類技防產(chǎn)品以及黃、賭、毒、槍、爆、恐等違禁品，播放入室盜竊、電信詐騙、拎扒等典型案件防范宣傳視頻片，具備條件的社區(qū)警務工作站可設置防撬盜、防范電信詐騙、消防安全等模擬演示區(qū)域，提供安全模擬演示體驗，讓群眾在參與中加深印象、筑牢心理防線。便民服務區(qū)可為群眾提供身份證、居住證、犬證、境外人員臨時住宿登記等受(辦)理業(yè)務，交通違法處理等自助辦理業(yè)務。備勤生活區(qū)包括社區(qū)警務隊民警備勤室、更衣室、衛(wèi)生間、淋浴間等，應具備住宿、洗漱(洗澡)、如廁等基本生活條件，為長效開展社區(qū)警務工作提供支撐。

3.明確配套設施設備

對接日常辦公需要，配備辦公電腦、固定電話、辦公桌椅、文件柜、復印機、打印機等基本辦公設施；群眾接待區(qū)配備飲水機、紙杯等便民生活用具；站內同時鋪設公安網(wǎng)絡，并配建視頻會議系統(tǒng)，實現(xiàn)與派出所、分局的視頻語音通話。對接應急處突需要，在群眾接待區(qū)配備警用盾牌、抓捕叉、滅火器、滅火毯、長繩、小板斧等警用器械，確保在遇有突發(fā)敏感案事件時，能夠快速有效反應并做好處置工作。對接安全保密需要，健全社區(qū)警務工作站值守制度，落實視頻監(jiān)控管理措施，同時嚴格各項保密制度，加強數(shù)字身份證等相關警用物品、器具管理，嚴防發(fā)生失泄密問題給工作造成被動。

三、社區(qū)警務工作站的管理保障

社區(qū)警務工作站建設是派出所警務改革的一項重點工程，涉及基層警務工作的系統(tǒng)重塑和流程再造，同時每個派出所、每個社區(qū)的情況又存在一定差異，迫切需要進行精細化的管理和保障。

(一)增強“在社區(qū)”黏性，實現(xiàn)警務工作高效運轉

社區(qū)警務工作是公安工作中的“良心活”，社區(qū)工作如何量化以及社區(qū)民警在社區(qū)的“黏性”，是影響整個警務改革成效的重要因素。在警力依托社區(qū)警務工作站實現(xiàn)“在社區(qū)”后，還應構建一套履職管理體系。

1.建立社區(qū)民警轄區(qū)出警制度

明確社區(qū)內接報的110 警情，原則上由社區(qū)民警出警，充分發(fā)揮人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，從社區(qū)出發(fā)前往警情現(xiàn)場處置，既有效保證出警時間，實現(xiàn)對各類警情的快速反應；又發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢，從根本上推動問題解決，避免推諉扯皮、不作為、慢作為、亂作為等問題的發(fā)生。相應建立社區(qū)巡邏車與網(wǎng)格民警的出警銜接機制，武裝處突車組、01巡邏車組、特警巡邏車組等專業(yè)巡邏力量與社區(qū)民警出警的梯次調度和銜接機制，加強警用電動車、摩托車等配套裝備保障，有效服務保障社區(qū)民警轄區(qū)出警。

2.建立社區(qū)民警“接訴即辦”制度

明確除特殊情形外，由區(qū)政府、市局法制部門轉遞過來的全部“接訴即辦”件，由社區(qū)警務隊隊長負責統(tǒng)籌，逐一分解到各個社區(qū)，社區(qū)民警帶領警務團隊主動聯(lián)系群眾，了解相關情況，做好釋法說理，當天接當天反饋，盡最大努力幫助協(xié)調解決，不斷提升群眾滿意度，實現(xiàn)“民有所呼、我有所應”。同時著眼從源頭提升社區(qū)治理水平，推行“萬人撥打率考核”，引導社區(qū)民警積極主動工作，在日常工作中就能夠及時發(fā)現(xiàn)并解決群眾身邊的操心事、煩心事和揪心事，實現(xiàn)“不等吹哨、主動報到”“不等接訴、主動辦理”。

3.建立社區(qū)民警防范宣傳制度

明確工作重心由發(fā)案后的被動應對向發(fā)案前的主動防范轉變，以體系化思路推進社區(qū)基礎防范工作，在狠抓物技防建設、常態(tài)巡邏防控等工作的基礎上，針對電信網(wǎng)絡詐騙等高發(fā)類案，探索建立由各層面微信群、社區(qū)網(wǎng)站等信息化平臺組成的宣傳網(wǎng)絡，不定期推送防范要點，提示發(fā)案特點，與面對面宣傳和“全民反詐”APP 推廣等互為補充，逐步筑牢群眾的心理防線。

(二)塑造“知社區(qū)”環(huán)境，倒逼重點任務落地落實

站在推動社區(qū)警務戰(zhàn)略的高度，突出實戰(zhàn)實用實效，不斷豐富社區(qū)警務管理工具箱，完善監(jiān)測、考核、評估機制，提升工作針對性、實效性。

1.健全考核評價機制

突出問題導向和結果導向，突出群眾安全感體驗，聚焦社區(qū)警務工作重點，緊緊圍繞社區(qū)民警基礎摸排、轄區(qū)出警、接訴即辦、風險防控、精準防范、提線破案等6 項主要職責設定考評指標，依托智能管理平臺以及職能部門實地督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)社區(qū)警務工作中存在的問題，第一時間予以通報，強化提示提醒，跟進落實考核，發(fā)揮績效考評“風向標”作用，推動全體社區(qū)民警知道需要“做什么”“怎么做”。

2.健全溯源治理機制

以社區(qū)安全穩(wěn)定為工作標準，合理設定“紅線”，將涉黃涉賭違法犯罪、發(fā)生有影響的安全事故等納入視線，適時啟動督察倒查機制，深挖徹查，精準溯源，動真碰硬，有效倒逼社區(qū)民警盡心履職，真正“為社區(qū)”“知社區(qū)”，耕好自己的“一畝三分地”。

3.健全追蹤問效機制

在全局建立社區(qū)警務工作體系化監(jiān)測評估模式，對派出所所長考核整個社區(qū)警務工作成績，對社區(qū)警務隊隊長考核所在社區(qū)警務隊成績，對社區(qū)民警考核所在社區(qū)成績，實行全局大排行，并與評功授獎、晉職晉銜等密切掛鉤。

(三)提倡“融社區(qū)”文化，促進警務工作融入治理

堅持系統(tǒng)思維，以力量融合、工作融通、手段融智為基本思路，全力打造社區(qū)治理共同體。

1.聚焦社區(qū)工作，強化評先創(chuàng)優(yōu)

依托“十佳民警”“海淀公安榜樣”等主題評選活動，大力推樹在社區(qū)治理工作中成績突出的先進典型，適時舉行“標兵社區(qū)警務工作室”“社區(qū)警務工作海淀公安榜樣”命名表彰活動，激勵引導廣大社區(qū)民警扎根社區(qū)、凝心聚力，以更高標準完成各項任務。

2.聚焦問題聯(lián)治，強化整體統(tǒng)籌

依托全市“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機制和區(qū)域化黨建協(xié)作機制，通過定期情況會商、分類立項上賬，切實將社區(qū)警務工作與訴源治理、聯(lián)合執(zhí)法等工作結合起來，健全信息互通、資源共享、工作聯(lián)動的協(xié)調機制，緊盯現(xiàn)實問題，精準發(fā)力整治，形成融合治理的長效工作格局。

3.聚焦質效提升，強化科技助推

依托“城市大腦”“智慧平安小區(qū)”等信息化項目建設，推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術在社區(qū)警務工作中落地落實，深化移動警務終端應用，為社區(qū)民警提供更多實用管理工具，探索創(chuàng)新社區(qū)警務工作模式，更加便捷高效地融入社區(qū)，提升社區(qū)警務工作整體效能。